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垃圾短信害民禍眾 如何監(jiān)管全民關心

2005/11/24

　　隨著通信網(wǎng)絡的快速發(fā)展以及網(wǎng)絡科技的創(chuàng)新，被稱為"第五媒體"的手機已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊环N通訊工具，但其持有者在享受到便捷的同時也被隨時隨地都會冒出來的垃圾短信所困饒。一段時間以來,從內(nèi)容到發(fā)送，形形色色的垃圾短信基本上處于無人監(jiān)管的真空狀態(tài)，致使一些不法分子趁機為所欲為。垃圾短信不僅影響了人們的正常生活，也給正在蓬勃發(fā)展的移動通信行業(yè)帶來了負面的影響。

定義垃圾短信

　　將時下常見的垃圾短信的內(nèi)容稍做梳理，我們可以發(fā)現(xiàn)包含以下幾種類型：

　　消費陷阱型，像人們經(jīng)常收到的"您中獎了，快來領獎"，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到以銀行名義發(fā)送短信套取密碼進行詐騙；違法廣告型，例如出售走私車、槍支、迷魂藥的，非法辦證件的；騷擾信息型，譬如激情聊天的，指導牌技的，甚至以往出現(xiàn)在馬路電線桿上的非法廣告，現(xiàn)在也趕起了移動通信的時髦了，通過短信發(fā)送到人們手機上。

　　如何準確地定義垃圾短信呢？移動商務巨頭北京億美軟通科技有限公司總經(jīng)理李巖先生為我們做了一個詳細的定義：手機垃圾短信就是指批量發(fā)送的，內(nèi)容違法或違規(guī)的短信，或違背手機用戶主觀意志接收到的并且在客觀上對用戶造成騷擾的短信。按照內(nèi)容，可以分為違法內(nèi)容、消費陷阱、不實廣告、騷擾信息等四大類。垃圾短信一般具有以下幾個特點：

　　批量發(fā)送，指針對批量的手機目標號碼發(fā)送也指針對單一目標的反復發(fā)送，針對單一用戶的單條短信不在此范疇。

　　內(nèi)容不合格，違法內(nèi)容或違規(guī)內(nèi)容無論主、客觀上的因素如何都將視為垃圾短信進行嚴肅處理。

　　違背用戶主觀意志，這是垃圾短信的主要特點之一，但要區(qū)別用戶主觀意志改變的情況。如用戶以前訂閱過某短信服務，因使用條件改變或目前沒有需求等情況下不再需要此類短信服務時，該短信服務不應列入垃圾短信，相關服務商予以及時取消即可，未及時取消服務的短信才能列為違背用戶主觀意志的垃圾短信。

　　客觀上造成用戶騷擾，這是垃圾短信的另一重要特點。但不能僅僅以用戶是否有過訂制來簡單判斷是否為垃圾短信，而應以用戶是否有投訴作為分類的客觀標準，如果用戶對接收到的非訂制信息有需求則不應列入垃圾短信范疇。如，在學校應用中，很多家長在沒有通過手機訂制的情況下收到學校發(fā)送的子女情況通知，是屬于用戶未主動訂制但不構成騷擾。

　　李巖表示，這些利用短信群發(fā)器等方法發(fā)送的垃圾短信，不但嚴重影響了廣大手機用戶的正常使用，損害了廣大移動商務服務提供商的利益，更嚴重阻礙了整個移動通信行業(yè)的發(fā)展。

短信溯源，順藤摸瓜

　　要真正打擊垃圾短信就得追根溯源，我們先了解一下垃圾短信產(chǎn)生的背景。

　　提到垃圾短信人們不自覺的就會聯(lián)系到短信群發(fā)，認為兩者是一回事情，實則不然，因此我們先將手機用戶收到的群發(fā)短信做一個簡單的分類。根據(jù)手機終端顯示的發(fā)送號碼的不同類型可以分為三大類：

　　一、短信卡群發(fā)短信。這種短信在手機上顯示的發(fā)送端是一個手機號碼。按照運營商與用戶的協(xié)定，短信卡是不允許發(fā)送商業(yè)廣告的，并且在技術上也做了數(shù)量的限制，每條短信每次最多發(fā)送99條，群發(fā)間隔不能短于半小時。

　　二、個人短信平臺群發(fā)。這種短信在手機上顯示的是短信內(nèi)容服務商的特別服務號碼，如新浪、搜狐等門戶網(wǎng)站都是這種短信內(nèi)容服務商，他們根據(jù)客戶的訂制為個人用戶提供個性化的短信服務。

　　三、企業(yè)短信平臺群發(fā)。這種短信在手機上顯示的號碼是發(fā)送端企業(yè)的特別服務號碼，此類短信有電信運營商及短信服務提供商的雙重監(jiān)管，可一定程度上實現(xiàn)對垃圾短信的控制以及防范，目前擁有聯(lián)通、移動、小靈通全網(wǎng)資質(zhì)的服務提供商并不多，因此，手機用戶可輕松識別并查找短信來源。

　　短信卡推行之初，運營商為了防止人們的惡意使用做了諸多限制，但這些限制中的一些漏洞已為不法分子所利用。短信卡群發(fā)一部分源自運營商為個人用戶提供的短信資費優(yōu)惠套餐，短信卡群發(fā)業(yè)者根據(jù)運營商的限制，每發(fā)99個號碼就會停下來半小時，重新輸入一遍信息后繼續(xù)發(fā)送。另一部分則是異地手機SIM卡惡意欠費。短信卡群發(fā)業(yè)者利用運營商異地結算的時間差，在手機號開通后，拿到異地一天24小時不間斷地狂發(fā)短信，直至被欠費停機，而這幾天的時間差早就讓群發(fā)者賺到了一大筆。

　　大部分的垃圾短信制造者并不是抱著手機逐條發(fā)送，他們都是通過非法的短信群發(fā)器來實現(xiàn)的�，F(xiàn)在很多小商品市場很容易買到的一種俗稱"短信貓"的短信發(fā)送器，這些群發(fā)器有的需要跟電腦一起配套使用，有的可以直接用，只要簡單設置需要發(fā)送的信息和手機號碼庫，就可以自動發(fā)送了。"短信貓"已經(jīng)成為垃圾短信制造者詐騙的工具，詐騙者明知是非法勾當，但是在暴利的驅(qū)使下，仍然不惜鋌而走險。

企業(yè)短信群發(fā)與垃圾短信之區(qū)別

　　近幾年SP這個名詞為眾多通信行業(yè)內(nèi)的人們所關注。SP是Service Provider的英文縮寫，可以直譯成服務提供商。SP依附移動運營商，通過從移動運營商那里得到一個入網(wǎng)許可證，他們就可以經(jīng)營各種手機數(shù)據(jù)增值業(yè)務。自幾年前移動夢網(wǎng)計劃實施以來，SP得到了飛速的發(fā)展，已經(jīng)成了新經(jīng)濟的一個熱點。但是好景不長，短信陷阱成為了最讓SP企業(yè)頭痛的問題。SP給手機用戶群發(fā)短信是通過直接接入運營商的機房網(wǎng)關，發(fā)送速度很快，因此SP的通道一度成為群發(fā)短信的重要途徑，但是其伴隨而至的計費陷阱以及強制定制的短信服務，卻讓不少消費者吃到了苦頭，成為了垃圾短信的罪魁禍首。

　　而企業(yè)短信群發(fā)平臺在設計之初運營商就限制其不能從事手機的代扣費業(yè)務，因此由該通道發(fā)送出去的短信，手機用戶接收都是免費的，回復也是標準的0.1元/條的通訊資費。也就是說用戶無論接收還是回復都無需再擔心計費陷阱，這就是企業(yè)短信平臺和個人短信平臺的根本區(qū)別。另外，一些正規(guī)的企業(yè)群發(fā)短信平臺提供商在提供服務之前，會要求使用該群發(fā)功能的企業(yè)必須是合法注冊的公司并簽署《信息安全保障承諾書》，以保證信息源的安全、合法，發(fā)送出去的短信是真正有用的信息。

立法在即，誓要消滅垃圾短信

　　垃圾短信泛濫成災，難道我們真的就拿它們沒辦法了嗎? 億美軟通的總經(jīng)理李巖認為，可以從多個不同渠道同時出擊，斬斷垃圾短信的黑手。

　　電信運營商一定要提高技術手段，有效防范垃圾短信的發(fā)送。北京通信已從5月起整治違法小靈通短信，具體措施是將分批分次暫停這些發(fā)送者的短信業(yè)務。北京通信通過實時監(jiān)測確定哪些是違法用戶，并將以此為依據(jù)，暫停這些用戶的短信服務。目前，北京小靈通垃圾短信泛濫的狀況正在大為改變，每日的違法短信數(shù)量已從最高1000多萬條降到現(xiàn)在的每日20萬條。

　　從立法的角度，加大對短信尤其是短信廣告的監(jiān)管力度，通過政府的立法和監(jiān)管來有效懲治垃圾短信的發(fā)送者。最近一段時間，法律專家紛紛呼吁就治理垃圾短信而立法。同時，眾多媒體也紛紛報道了中國首部短信法即將出臺的消息�？梢娬畬τ诖驌衾绦诺闹匾暢潭�。

　　今年11月1日，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會近期聯(lián)合發(fā)出通知，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一嚴打手機違法短信息。

　　公安部辦公廳副主任、新聞發(fā)言人武和平介紹說，這次手機違法短信息治理工作的重點是廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強烈的違法發(fā)送手機短信息的行為。具體包括：

　　一、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；
　　二、散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；
　　三、非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；
　　四、發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；
　　五、多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定內(nèi)容的。

　　據(jù)悉，公安機關110報警服務臺將直接受理群眾對手機違法短信息的舉報，對其中涉嫌違法犯罪的線索將依法查處，并視情通過有關部門對涉案手機停止服務，對涉案銀行賬戶予以凍結，同時依據(jù)違法犯罪行為的性質(zhì)、情節(jié)及造成的社會危害程度，依法追究有關涉案人員的責任

　　應當看到，早在去年9月，移動通信行業(yè)的從業(yè)者們就發(fā)出了打擊垃圾短信的號召和倡議。由新浪、搜狐、網(wǎng)易三大門戶網(wǎng)站組建的"誠信自律同盟"在北京聯(lián)合發(fā)布了首個SP行業(yè)標準，這也是國內(nèi)SP行業(yè)內(nèi)首個由從業(yè)者自發(fā)制訂并公布的行業(yè)標準。該細則對包括產(chǎn)品、營銷、客服等多個環(huán)節(jié)的"誠信自律"做出了詳細的規(guī)定，并隨之公布了相對嚴密的考察辦法。而細則中所著重強調(diào)的反對色情內(nèi)容服務、反對強行訂購和變相強行訂購等內(nèi)容恰好從某種程度上反映了目前國內(nèi)SP市場的一個側面。另一方面，從去年開始，作為主管部門，移動運營商也因為上述問題對SP開始痛下殺手。

　　三大門戶也紛紛表示，相信也歡迎未來更多的從業(yè)者和產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)加入到這個同盟中來。

　　而類似三大門戶這樣的"同盟"并非只出現(xiàn)在北京。在三大門戶發(fā)布宣言表示將組建該同盟后，四川曾有數(shù)十家中小型SP也曾經(jīng)做出過類似的嘗試。他們希望通過組建這樣的同盟并把其章程明確地公布出來等實際行動，來自覺對用戶負責。

　　今年8月，作為移動商務行業(yè)的領軍企業(yè)，億美軟通、中企動力、中國萬網(wǎng)、中國新網(wǎng)聯(lián)合舉辦了新聞發(fā)布會，會上發(fā)表了《打擊垃圾短信，推進真正移動商務應用》的倡議，倡議中明確表示，作為有影響力的移動商務應用倡導者，四家企業(yè)將從自身做起，嚴格遵守行業(yè)規(guī)范，堅決抵制垃圾短信對市場的入侵，與更多的企業(yè)共同清除垃圾短信等種種不規(guī)范行為對市場的不良影響，為移動商務市場的發(fā)展做出自己的貢獻。同時，為嚴格管理和加強打擊垃圾短信，推出了以下四項具體措施：

　　嚴格執(zhí)行《信息安全保障管理辦法》并要求企業(yè)用戶簽署《信息安全保障承諾書》并恪守承諾，在法律上制度上避免隱患；

　　進一步完善并有效執(zhí)行信息安全審核的管理機制，對所有信息發(fā)送進行黑字典、黑名單過濾，對批量信息發(fā)送進行7*24小時不間斷人工信息審核，提供800、4008免費客戶服務及舉報電話；

　　與各電信運營商、各集團短信業(yè)務的正規(guī)服務商建立垃圾短信信息源黑名單庫，并將數(shù)據(jù)庫信息共享給所有正規(guī)提供經(jīng)營企業(yè)短信服務的廠商，對發(fā)送垃圾短信的企業(yè)名稱、品牌加入黑名單庫和黑字典庫。不向黑名單庫中的企業(yè)及其代理商提供任何形式的企業(yè)短信服務。

　　對經(jīng)過網(wǎng)關記錄查證和消費者投訴記錄核實的黑名單企業(yè)，如其不向消費者道歉或采取補救措施，將向媒體公開其企業(yè)名稱、宣傳的品牌及相應短信內(nèi)容和發(fā)送記錄，將其在公眾面前曝光。

　　各種形式的聯(lián)盟和倡議其最終意義都是希望全行業(yè)的服務商能攜手加強行業(yè)自律，共同抵制并堅決打擊垃圾短信，以凈化市場環(huán)境。在現(xiàn)有的技術和產(chǎn)品服務體系上不斷創(chuàng)新，共同推進真正有效的移動通信的應用，讓短信這種高效的信息溝通工具真正地為大眾、為企業(yè)提高效率，實在地為消費者服務！

　　科技快速發(fā)展帶來的是愈發(fā)復雜的商業(yè)環(huán)境，垃圾短信已經(jīng)嚴重破壞了這個打擊垃圾短信，凈化短信市場需要各方面共同努力，不是簡單的公布一個管理規(guī)范或法規(guī)制度，而是建立一種可操作的流程方法，促進這個行業(yè)更加健康、成熟的發(fā)展。祝愿我們的移動通信行業(yè)可以健康地成長，相信垃圾短信的毒瘤也會在不久的將來清除干凈！

億美軟通公司供稿 CTI論壇編輯


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