垃圾郵件已泛濫成災(zāi) 中國(guó)推出改善方法
陳健健
2003/03/19
垃圾郵件正在全球范圍內(nèi)泛濫成災(zāi)。據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2002年平均每個(gè)中國(guó)網(wǎng)民每周收到16封郵件，其中有8．3封是垃圾郵件，已經(jīng)超過(guò)正常郵件。今年2月26日，為了遏制垃圾郵件維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的有序狀態(tài)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》。該規(guī)范稱，將定期記錄并公布傳播垃圾郵件的服務(wù)提供者名單及其他相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)處理、分析追溯垃圾郵件來(lái)源，按照管理員整理結(jié)果列出黑名單，供郵件服務(wù)提供商屏蔽之用，最終實(shí)現(xiàn)控制垃圾郵件的傳播。為此，本報(bào)專訪北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心楊冰之先生和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室首席分析家方興東先生，請(qǐng)他們談?wù)勏嚓P(guān)看法。
記者：據(jù)報(bào)道，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在近期發(fā)布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》。請(qǐng)問(wèn)它的出臺(tái)有何意義？
方興東：因?yàn)殡娮余]件是互聯(lián)網(wǎng)的第一應(yīng)用，因此垃圾郵件也可以說(shuō)是目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的第一“公害”。如何有效抑止垃圾郵件，已經(jīng)是全球互聯(lián)網(wǎng)面臨的共同問(wèn)題，也關(guān)系到每一個(gè)用戶。目前，垃圾郵件比例與有效郵件數(shù)量已經(jīng)相當(dāng)，而且比例還在不斷趨于上升，不但浪費(fèi)巨大的網(wǎng)絡(luò)資源，而且給互聯(lián)網(wǎng)用戶造成了極大的影響，間接損失數(shù)目巨大。如果這樣的趨勢(shì)下去，我們用戶的信箱都將淪為“垃圾箱”，電子郵件的使用價(jià)值大大降低，這一推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的“第一殺手級(jí)應(yīng)用”將導(dǎo)致面臨災(zāi)難性的后果。
如今，依靠自律和教育，已經(jīng)無(wú)能為力。依靠技術(shù)，也缺乏有效的手段。目前最強(qiáng)烈的呼聲就是通過(guò)立法，提升發(fā)送垃圾郵件的風(fēng)險(xiǎn)和成本，有效抑止。
這個(gè)規(guī)范的出臺(tái)，最大的意義不在于實(shí)際效果如何，而在于我們向整個(gè)社會(huì)傳遞一個(gè)清晰的信號(hào)：反垃圾郵件行動(dòng)已經(jīng)在中國(guó)正式啟動(dòng)。對(duì)用戶、運(yùn)行商、垃圾郵件制造者和大眾等都在意識(shí)上開(kāi)始了啟蒙教育。當(dāng)然，真正要取得效果，還需要漫長(zhǎng)的道路。
楊冰之：消滅垃圾郵件肯定具有十分深遠(yuǎn)的意義。垃圾郵件百害而無(wú)一利，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極為不利。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)愿意擔(dān)負(fù)起責(zé)任，希望通過(guò)制定規(guī)范來(lái)遏制這種現(xiàn)象，這是一種積極的態(tài)度，值得肯定的。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也需要這樣的一個(gè)組織來(lái)帶頭反對(duì)這些不合理的現(xiàn)象。
記者：目前有不少人對(duì)它能否起到重要的作用表示懷疑，認(rèn)為規(guī)范只是規(guī)范，不是法律，缺乏一定的法律約束力。您對(duì)此如何看待？
方興東：是的，垃圾郵件的最終解決手段需要依靠法律。因?yàn)槟壳鞍l(fā)送垃圾郵件成本低廉，風(fēng)險(xiǎn)幾乎沒(méi)有，而效果不錯(cuò)，回報(bào)較高，因此一般的規(guī)范、技術(shù)、輿論和教育，不可能真正抑止完全是“利益”驅(qū)動(dòng)的垃圾郵件。利益問(wèn)題只能用利益的手段來(lái)得到解決。設(shè)定相關(guān)法律，也不是要對(duì)垃圾郵件斬草除根，而是為了達(dá)到一種平衡狀態(tài)。使這種被動(dòng)式的郵件發(fā)送能夠更加規(guī)范，成本收益更加趨于平衡，把垃圾郵件控制在合理的范圍內(nèi)，使有效的商業(yè)郵件能夠繼續(xù)發(fā)送，而有害性的垃圾郵件能夠盡量降低。
互聯(lián)網(wǎng)本身發(fā)展的成功的確是一個(gè)奇跡，那就是一個(gè)如此龐大的網(wǎng)絡(luò)，居然在沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)的全局管理下，就依靠自身機(jī)制自我協(xié)調(diào)和發(fā)展起來(lái)了，而且整體健康異常。說(shuō)明，互聯(lián)網(wǎng)本身內(nèi)在的機(jī)制始終是一種積極、向上的力量在主導(dǎo)，抑止了各種不良行為危害互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該承認(rèn)，完全依靠互聯(lián)網(wǎng)本身的自適應(yīng)機(jī)制，不可能解決所有發(fā)展中的弊端，僅僅依靠全體網(wǎng)民的自覺(jué)也無(wú)助于解決所有問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已經(jīng)逐漸成熟，現(xiàn)在是需要開(kāi)始制定規(guī)則（法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際公約等）的時(shí)候，垃圾郵件就是首當(dāng)其沖的一個(gè)。這是發(fā)展的需要。
楊冰之：的確如此。畢竟互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)是一個(gè)民間組織，而非官方的，更無(wú)權(quán)制定法律，它所制定的規(guī)范不具有法律效力，但它還是能起到應(yīng)有的作用，它制定的規(guī)范對(duì)下屬會(huì)員企業(yè)具有約束力，它的規(guī)范可以為以后制定相關(guān)法律提供一點(diǎn)借鑒。當(dāng)然，我認(rèn)為需要提及的是，垃圾郵件不能和一些網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷郵件混為一談。
記者：據(jù)日經(jīng)BP社報(bào)道，在美國(guó)的一分調(diào)查結(jié)果顯示，74％的美國(guó)人贊成用法律管制垃圾郵件。而在中國(guó)，目前還沒(méi)有相關(guān)法律出臺(tái)。您認(rèn)為在中國(guó)有此必要嗎？
方興東：互聯(lián)網(wǎng)立法是人類的全新課題。直接引用傳統(tǒng)法律可能鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法適用。完全重新立法，牽涉到傳統(tǒng)法律的沖突，而新興網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的不確定性，因此，時(shí)機(jī)不太成熟。比如，在美國(guó)，由于郵件傳送，涉及到用戶言論自由等重大“憲法”規(guī)定的權(quán)利，因此進(jìn)展緩慢。世界其他地區(qū)也在觀望之中。74％的美國(guó)人贊成用法律管制垃圾郵件，我覺(jué)得如果能夠做一個(gè)調(diào)查，中國(guó)人贊成的比例一定會(huì)大大高于這個(gè)數(shù)據(jù)。因?yàn)槊绹?guó)人對(duì)于反垃圾郵件立法是非常謹(jǐn)慎，他們把自由的問(wèn)題看得更重要。而在中國(guó)，社會(huì)的共識(shí)是：發(fā)展是第一位的。法律能夠最有效地解決問(wèn)題，這個(gè)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了互聯(lián)網(wǎng)其他方面的管理?xiàng)l例�！ �
法律最大的作用還是威懾力。因此，把反垃圾郵件的立法盡早提上日程，也是十分有意義的�！ �
楊冰之：相關(guān)法律會(huì)出臺(tái)，但關(guān)鍵還在于執(zhí)行。如果執(zhí)行不好，法律就不可能徹底制止垃圾郵件的發(fā)展。例如偷稅漏稅，是法律明文規(guī)定的不法行為，是法律不允許的，但還是有人偷稅漏稅。所以，我們不缺乏法律，只是缺乏法律的執(zhí)行能力。
記者?您認(rèn)為中國(guó)應(yīng)如何真正遏制垃圾郵件的發(fā)展？
方興東：垃圾郵件已經(jīng)直接威脅到互聯(lián)網(wǎng)的使用價(jià)值，也就自然影響整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其實(shí)，美國(guó)受原有制度牽制，其他國(guó)家和地區(qū)完全可以先行一步�！吨袊�(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》作為民間機(jī)構(gòu)的規(guī)范，是很有價(jià)值的一步。但是，這一步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！ �
因?yàn)閮H僅依靠服務(wù)商的自律，依靠松散的管理和監(jiān)督，其實(shí)際效果非常有限。摸索和提高反垃圾郵件的技術(shù)（比如263等郵件的反垃圾功能）也是十分有成效，國(guó)際上許多公司都在開(kāi)發(fā)各種軟件技術(shù)。當(dāng)然，確定規(guī)則依然是第一位的。但是，這個(gè)規(guī)則不能太僵化，太死板。而且立法程序相對(duì)復(fù)雜，短期內(nèi)倉(cāng)促而就也還不太現(xiàn)實(shí)�！ �
具體到《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)反垃圾郵件規(guī)范》，還不知道最終的發(fā)展趨勢(shì)，也許只是一次簡(jiǎn)單的新聞亮相，也許會(huì)又更進(jìn)一步的行動(dòng)和效果。因此，具體影響估量還太早�！ �
楊冰之：我的想法是，垃圾郵件的消滅對(duì)中國(guó)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必定有積極的促進(jìn)作用。遏制垃圾郵件是涉及到技術(shù)、道德、法律等等層面的一件事，需要長(zhǎng)期的努力。
eNet硅谷動(dòng)力(cio.enet.com.cn)
相關(guān)鏈接: