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郵件災(zāi)禍

2004/03/12

　　如果你有一個(gè)電子信箱，那么它一定也是個(gè)垃圾箱。

　　即使在寬帶網(wǎng)絡(luò)大行其道的今天，最普遍的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用仍是不起眼的電子郵件服務(wù)。在E-mail成為傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)的終結(jié)者之前，垃圾郵件是否會(huì)首先成為E-mail服務(wù)的掘墓人？似乎人類的每一個(gè)發(fā)明最后都可能成為人類文明進(jìn)步的障礙，將垃圾從電子郵箱中徹底清除，還有希望嗎？

　　現(xiàn)實(shí)生活中的垃圾多是可以回收的，“廢物利用”甚至“變廢為寶”都是可能的；而散播于全球互聯(lián)網(wǎng)的垃圾郵件，留給人們的卻是—

三大危害

　　有數(shù)據(jù)顯示，2001年，垃圾郵件僅占全球所有電子郵件數(shù)量總和的7％，到了今天，這個(gè)比例已經(jīng)超過60％，全球數(shù)十億個(gè)電子郵箱正面臨相同的命運(yùn)——成為數(shù)字化的垃圾箱。

殃民

　　或許，從每一位電子郵箱用戶自身的角度來看，垃圾郵件不算什么大問題�！耙话闳嗣刻焓盏降摹徽�(qǐng)自來’的郵件可能只有幾封或十幾封，刪除這些郵件只是舉手之勞，對(duì)每個(gè)用戶來說，幾分鐘的時(shí)間他們是不會(huì)在意的�！敝袊�(guó)反垃圾郵件聯(lián)盟的王興宇認(rèn)為，“這其實(shí)正是垃圾郵件的危害性始終得不到足夠重視的主要原因，‘沉默的大多數(shù)’實(shí)際上對(duì)垃圾郵件的泛濫采取了聽之任之的態(tài)度……結(jié)果就是現(xiàn)在這樣，郵件里多一半都是垃圾！”

　　圖1來自著名的反垃圾郵件先鋒Brightmail公司的網(wǎng)站，顯示了最近12個(gè)月來，全球范圍內(nèi)垃圾郵件在所有郵件中所占比例的增長(zhǎng)曲線圖。按Brightmail的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2003年3月，垃圾郵件在全球郵件總量中的比例是45％，其后的一年間，平均每個(gè)月增長(zhǎng)兩個(gè)百分點(diǎn)。到了今年2月，這個(gè)比例已經(jīng)達(dá)到62％，也就是說，現(xiàn)在全球每5封電子郵件中就有3封是有害無益的垃圾郵件。



　　每天十幾封垃圾郵件能給一個(gè)人帶來多大損失？這確實(shí)是個(gè)難以回答的問題。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的一位理事告訴記者：“其實(shí)垃圾郵件浪費(fèi)掉的每個(gè)人的生產(chǎn)力不在少數(shù)，只是沒有人去精確計(jì)算罷了，如果一個(gè)人每天都拿出5分鐘來處理垃圾郵件，一年下來，就會(huì)浪費(fèi)幾個(gè)工作日的時(shí)間，而對(duì)于一個(gè)大型企業(yè)來說，也許意味著一個(gè)部門全年的工作都浪費(fèi)掉了�！睂�(shí)際上，由于電子郵件是信息社會(huì)的主要溝通工具之一，隨著垃圾郵件在其中所占比例的增加，人類社會(huì)整體的生產(chǎn)效率都受到了影響。

　　作為緊隨美國(guó)之后的全球第二大垃圾郵件發(fā)送國(guó)，我國(guó)的情況已不容樂觀。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)委托iResearch所做的《2003年中國(guó)反垃圾郵件研究報(bào)告》中，記者看到了這樣的數(shù)據(jù)：2003年，中國(guó)用戶收到的垃圾郵件總量已超過460億封，占全球垃圾郵件總量的一成以上。全體中國(guó)網(wǎng)民每年浪費(fèi)在處理垃圾郵件上的時(shí)間累計(jì)已達(dá)15億小時(shí)，直接浪費(fèi)的中國(guó)GDP高達(dá)48億元人民幣。

　　“這只是以網(wǎng)民工作時(shí)間來對(duì)比計(jì)算的GDP數(shù)值，實(shí)際上，企業(yè)為垃圾郵件付出的代價(jià)要遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)字！”互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的這位理事告訴記者，其實(shí)現(xiàn)在人們收到的垃圾郵件已經(jīng)少于實(shí)際的垃圾郵件數(shù)量，因?yàn)椤耙话胍陨系睦]件都已經(jīng)被郵件服務(wù)提供商的各級(jí)網(wǎng)關(guān)過濾掉了”。盡管如此，數(shù)字仍很驚人，“你可以想象一下，郵件服務(wù)商的壓力會(huì)有多大！”

累商

　　“我們現(xiàn)在是兩頭受氣！一邊是用戶們每天打電話罵我們，一邊我們還要跟鋪天蓋地而來的垃圾郵件做斗爭(zhēng)，但是現(xiàn)在沒有什么比較徹底的法子能從根本上解決垃圾郵件問題，我們只能盡可能地?cái)r截更多的垃圾郵件。”任職于某郵件服務(wù)提供商的一位不愿透露姓名的技術(shù)支持工程師向記者訴苦，“一想到我們?cè)卩]件服務(wù)上的巨額投入有多一半都浪費(fèi)在垃圾郵件上，就特心疼！”

　　規(guī)模越大的郵件服務(wù)提供商對(duì)垃圾郵件的切膚之痛就越有感觸。21CN（世紀(jì)龍）郵件事業(yè)部總監(jiān)劉暢告訴記者，2003年，21CN在郵箱系統(tǒng)維護(hù)上的投入高達(dá)500萬元，“我們估算過，今年肯定會(huì)上千萬！”作為國(guó)內(nèi)著名的郵件服務(wù)提供商之一，21CN的郵箱用戶在2500萬左右，其中有200萬是收費(fèi)的�！拔覀�?cè)谑召M(fèi)郵箱上的投入顯然要更大，但免費(fèi)用戶的利益也必須得到保障。事實(shí)上，我們的網(wǎng)關(guān)已經(jīng)過濾掉75％～85％的垃圾郵件了，顯然，這些技術(shù)、產(chǎn)品和人力上的配置都需要較大的資金投入�！�

　　另一家國(guó)內(nèi)著名的郵件服務(wù)提供商——263集團(tuán)早在2002年就設(shè)置了一個(gè)專門的職位來負(fù)責(zé)反垃圾郵件的協(xié)調(diào)工作，被業(yè)內(nèi)人士戲稱為“首席垃圾官”的姜義告訴記者：“263現(xiàn)在只經(jīng)營(yíng)收費(fèi)郵箱服務(wù)，我們有200多萬郵箱用戶，每天會(huì)有數(shù)千萬的郵件發(fā)過來，但其中的85％是被擋在外面的，那些都是由病毒或群發(fā)的商業(yè)廣告為主的垃圾郵件。為了保證服務(wù)水平，我們必須有數(shù)百萬元投入到郵箱存儲(chǔ)空間的升級(jí)與維護(hù)、垃圾郵件及病毒郵件的過濾和防范以及7×24小時(shí)的人工服務(wù)上。”

　　郵件服務(wù)提供商在反垃圾郵件上的投入還能算是業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的必要支出，而對(duì)于一般的企業(yè)來說，在反垃圾郵件上的投入則被更多地當(dāng)做一種純粹的損失。而反垃圾郵件作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的崛起，則從另一個(gè)角度為垃圾郵件對(duì)企業(yè)造成的危害做了個(gè)完美的注腳�！斑@兩年，我們的買賣越來越好做了，不過我們自己在反垃圾郵件上的投入也在增加，真是有點(diǎn)兒諷刺！”某廠商的一位銷售人員深有感觸，據(jù)他介紹，他所在的公司銷售的產(chǎn)品正是反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，“不是我們的產(chǎn)品不好用，是那些垃圾源越來越厲害了，我們自己的郵箱都不能幸免�！�

誤國(guó)

　　如果僅從個(gè)人用戶的抱怨和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失來看，垃圾郵件的危害還是有限。但如果我們把目光投向全球，從國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面來看，垃圾郵件已經(jīng)是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)毒瘤，若不能將其割除，中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將受到極大影響！

　　圖2是國(guó)際上著名的反垃圾郵件組織Spamhaus在網(wǎng)站上列出的統(tǒng)計(jì)排行榜，“China”已經(jīng)穩(wěn)居第二大垃圾郵件發(fā)送國(guó)的位置，而右邊的一個(gè)排行榜則從另一個(gè)角度向我國(guó)敲響了警鐘——在專為發(fā)送垃圾郵件的ISP所列的黑名單SBL中，我國(guó)Chinanet的兩個(gè)省級(jí)ISP在前10名中分列第2和第5名。而Chinanet作為中國(guó)的公用信息互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，是我國(guó)的Internet骨干網(wǎng)，是國(guó)內(nèi)用戶接入互聯(lián)網(wǎng)的主要途徑之一。“我們真不希望以這樣的方式‘揚(yáng)名海外’”，來自一家ISP的一位不肯透露姓名的女士說，“其實(shí)我們也是受害者！”


　　垃圾郵件損害的不只是中國(guó)的國(guó)際形象，中國(guó)反垃圾郵件聯(lián)盟的葉豪告訴記者，類似SBL（更一般的是RBL，即“實(shí)時(shí)黑名單”）這樣的服務(wù)是由國(guó)外的一些公司或第三方組織提供的，目前已經(jīng)成為國(guó)際上比較通行的防范垃圾郵件的措施。而在具備較高知名度的Spamhaus所維護(hù)的這份黑名單中，我國(guó)的ISP竟然多達(dá)80家（如圖3），幾乎所有的省級(jí)ISP都位列其中�！爸袊�(guó)很多大的ISP都在不同的‘黑名單’里，從這些國(guó)內(nèi)ISP發(fā)出的郵件，那些用‘黑名單’的客戶根本就收不到。現(xiàn)在‘黑名單’是比較好用的一種辦法，所以使用‘黑名單’服務(wù)的企業(yè)也越來越多，國(guó)際上針對(duì)中國(guó)的信息壁壘就越來越厲害，再不采取措施，中國(guó)就等著被全世界‘封掉’吧！”


　　這并非危言聳聽。事實(shí)上，由于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視對(duì)垃圾郵件的治理，紛紛立法并加大打擊力度，正迫使很多國(guó)外的垃圾郵件源向中國(guó)轉(zhuǎn)移，欲將中國(guó)作為其“制造中心”或“中轉(zhuǎn)站”，其后果就是中國(guó)的ISP越來越多地被國(guó)外所屏蔽，造成中國(guó)郵件“無法出口”，中國(guó)的確有變成“信息孤島”的危險(xiǎn)。一個(gè)不能向外界發(fā)出電子郵件的中國(guó)何以實(shí)現(xiàn)走向世界的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)？

　　其實(shí)，警鐘早已在中國(guó)ISP們的頭頂敲響。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃澄清告訴記者，早在2002年，由于國(guó)內(nèi)大部分郵件服務(wù)提供商都沒有關(guān)閉Open Relay功能，導(dǎo)致中國(guó)成為很多國(guó)際垃圾郵件的首選中轉(zhuǎn)站，國(guó)際上一些較大的反垃圾郵件組織就曾經(jīng)提出要聯(lián)合封殺所有來自中國(guó)的電子郵件，“當(dāng)時(shí)確實(shí)鬧得挺厲害，后來經(jīng)有關(guān)方面做了很多努力，終于挽回了局面，這件事對(duì)ISP們震動(dòng)挺大的，我們協(xié)會(huì)最近又做了調(diào)查，目前國(guó)內(nèi)開放Open Relay功能的郵件服務(wù)器已經(jīng)非常少了。不過，發(fā)送垃圾郵件的技術(shù)也一直在不斷更新升級(jí)，誰也無法保證類似的情況將來不會(huì)出現(xiàn)”。

　　盡管垃圾郵件可能對(duì)一個(gè)國(guó)家的信息安全產(chǎn)生很大沖擊，但目前中國(guó)乃至國(guó)際上對(duì)垃圾郵件的治理始終難見成效，反垃圾郵件技術(shù)的實(shí)施和垃圾郵件數(shù)量的“同步增長(zhǎng)”形成了鮮明的對(duì)比。橫亙?cè)谌藗兠媲暗氖羌夹g(shù)和法律的—

兩道難題

　　據(jù)《2003年中國(guó)反垃圾郵件研究報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，最為普通用戶認(rèn)可的有效防止垃圾郵件的方式是“服務(wù)商通過技術(shù)方式”。但是記者在采訪中接觸到的幾位專門從事反垃圾郵件工作的技術(shù)工程師，無一例外地認(rèn)為，單純用技術(shù)手段根本不可能解決垃圾郵件問題。

技術(shù)缺陷

　　作為中國(guó)反垃圾郵件聯(lián)盟負(fù)責(zé)人之一的王興宇告訴記者：“目前最常用的防范措施就是在郵件服務(wù)器上使用‘關(guān)鍵詞過濾’技術(shù)，但要根除垃圾郵件，還有很多其他因素在制約著，其中，底層協(xié)議的缺陷是最根本的問題。”

　　美訊智公司的技術(shù)工程師吳世君一直從事反垃圾郵件技術(shù)的研究，他認(rèn)為垃圾郵件的存在是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然結(jié)果：“目前互聯(lián)網(wǎng)上普遍應(yīng)用的發(fā)送郵件的基礎(chǔ)協(xié)議是上個(gè)世紀(jì)70年代開發(fā)出的SMTP協(xié)議，自從其誕生以來，也曾經(jīng)有過很多改進(jìn)，但是其最基礎(chǔ)的設(shè)計(jì)思路卻是基于一種‘互相信任’的機(jī)制，從協(xié)議底層就沒有強(qiáng)化認(rèn)證功能的設(shè)計(jì)，以后雖然經(jīng)過層層彌補(bǔ)，但‘補(bǔ)丁’終究是‘補(bǔ)丁’……”

　　作為郵件發(fā)送的基礎(chǔ)協(xié)議，SMTP說穿了也就是一個(gè)以軟件形式來體現(xiàn)的規(guī)范而已，那么是否存在軟件升級(jí)的解決方案呢？“理論上可以，但實(shí)際上根本就沒有任何可操作性！”王興宇說，“電子郵件現(xiàn)在是最普遍的服務(wù)，全世界有多少郵件服務(wù)器？又有多少人在使用這些服務(wù)器？要升級(jí)SMTP協(xié)議，就必須讓互聯(lián)網(wǎng)停頓下來，甚至是全球的IT產(chǎn)業(yè)停頓下來，因?yàn)槟壳皫缀跛械慕K端，所有的聯(lián)網(wǎng)軟硬件，只要支持E-mail，就支持SMTP，必須把它們?nèi)可?jí)才行。比SMTP更好的協(xié)議是有的，難就難在根本無法實(shí)施，如果有任何一臺(tái)郵件服務(wù)器沒有被升級(jí)，那么它仍然可以被利用為一個(gè)垃圾郵件轉(zhuǎn)發(fā)裝置，也就是說，要用這種升級(jí)的辦法來根除垃圾郵件，就必須是全球互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)采取共同行動(dòng)……”

　　現(xiàn)實(shí)的情況是，技術(shù)界在詬病SMTP協(xié)議的同時(shí)，又拿它無可奈何，只能不停地在局部實(shí)施“補(bǔ)丁加補(bǔ)丁”的辦法�！安煌墓究赡苓x用不同的技術(shù)方案來加強(qiáng)自身的郵件系統(tǒng)防御能力，但由于最底層協(xié)議的先天缺陷，互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)器沒有一個(gè)是真正安全的�！比温氂谀赤]件服務(wù)商的一位技術(shù)維護(hù)工程師告訴記者。

　　目前，國(guó)內(nèi)幾乎所有的郵件服務(wù)提供商都在服務(wù)器端安裝了相應(yīng)的郵件網(wǎng)關(guān)，以過濾垃圾郵件和病毒，“實(shí)際上，用戶目前收到的郵件已是經(jīng)過很多次過濾的了，有些郵件服務(wù)提供商甚至能攔截80％以上的垃圾郵件�！敝袊�(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的李欲曉處長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)的郵件服務(wù)提供商們所做的努力表示認(rèn)同，但他同時(shí)也承認(rèn)，目前尚沒有哪個(gè)運(yùn)營(yíng)商能拿出100％管用的反垃圾郵件解決方案。

　　“從未來的趨勢(shì)看，技術(shù)與法律手段的結(jié)合是解決垃圾郵件的最好辦法，甚至可能是惟一的辦法�！崩钣麜缘挠^點(diǎn)與記者接觸到的技術(shù)人員的觀點(diǎn)完全一致。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)在2月份公布了第三份垃圾郵件服務(wù)器黑名單，并隨后組織了一次“反垃圾郵件立法建議研討會(huì)”。從會(huì)上的討論來看，立法，正是我國(guó)反垃圾郵件工作中最薄弱的一環(huán)。

法律真空

　　當(dāng)前，我國(guó)反垃圾郵件的相關(guān)工作有很大一部分是提供郵件服務(wù)的企業(yè)們?cè)谧觯煌瑫r(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)也在政府相關(guān)部門的支持下聯(lián)合了一些會(huì)員單位，啟動(dòng)了對(duì)垃圾郵件的協(xié)同治理工作；除此之外，就是類似中國(guó)反垃圾郵件聯(lián)盟這樣的民間組織，也在其中起了很大作用。但從這三方的行為來看，沒有任何一方是在行使法律賦予的權(quán)力，甚至在我國(guó)的法律中還根本沒有相關(guān)的權(quán)力確定。

　　在我國(guó)廣義的法律淵源中，包括全國(guó)人大制訂的法律、國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委制訂的部門規(guī)章以及各省級(jí)人民政府制訂的地方規(guī)章。對(duì)于反垃圾郵件，業(yè)界最大的希望就是全國(guó)人大能通過相關(guān)的法律或者由國(guó)務(wù)院制訂行政法規(guī)。但是在此之前，尚有很多準(zhǔn)備工作是必不可少的。

　　首先，到底什么是垃圾郵件？這好像不是個(gè)問題，但在我國(guó)上述各種法律法規(guī)中卻查不到任何定義。垃圾郵件的定義往往是個(gè)見仁見智的事情，比如，有些人認(rèn)為商業(yè)廣告是垃圾郵件，而有些人就認(rèn)為某些不請(qǐng)自來的廣告郵件挺有價(jià)值。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的《反垃圾郵件規(guī)范》中對(duì)垃圾郵件定義的表述甚至也曾遭到會(huì)員單位的質(zhì)疑，來自263集團(tuán)的協(xié)會(huì)理事衛(wèi)亞軍就提出，將“隱藏發(fā)件人身份、地址、標(biāo)題等信息的電子郵件”當(dāng)作垃圾郵件確有不妥，“如果同事、朋友之間相互開個(gè)玩笑，發(fā)的郵件是很可能具備這種特征的，而顯然這就不能算做垃圾郵件�！�

　　作為中國(guó)萬網(wǎng)的常年法律顧問，婁耀雄律師對(duì)反垃圾郵件的立法問題曾經(jīng)做了專門的研究。他指出，美國(guó)自2004年1月1日起生效的反垃圾郵件法案，也未給出對(duì)垃圾郵件內(nèi)涵的準(zhǔn)確性描述，只是舉了13個(gè)例子來說明垃圾郵件的外延�！暗窃摲ò冈陂_頭提出其只針對(duì)‘互聯(lián)網(wǎng)上未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)性電子郵件’，這種限定其實(shí)也是對(duì)垃圾郵件內(nèi)涵的一種表述。”婁耀雄認(rèn)為其中兩點(diǎn)概括了目前人們對(duì)垃圾郵件的共識(shí)：第一是“未經(jīng)請(qǐng)求”，也就是不請(qǐng)自來的；第二就是“商業(yè)性的”。但他也指出，這兩點(diǎn)必須同時(shí)具備，如果只滿足一點(diǎn)，就可能將垃圾郵件的范圍擴(kuò)大化，這也是立法工作中必須非常注意的問題。

　　“垃圾郵件的定義要看其內(nèi)容和收件人的感受而定，同樣的郵件讓不同的人去判定，很可能得到的結(jié)果是完全相反的。”中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，這正是對(duì)垃圾郵件難以定義的一個(gè)關(guān)鍵所在�！皩�(duì)垃圾郵件下定義需要考慮各方的利益和感受，所以說，界定垃圾郵件必須分別聽取個(gè)人用戶、企業(yè)用戶、郵件服務(wù)提供商、營(yíng)銷界和法律界人士的不同意見，盡量爭(zhēng)取得到一個(gè)多方認(rèn)同的定義。”由此可見，立法的第一步已是難上加難。

　　定義之后要做的事情更多。婁耀雄告訴記者：“在當(dāng)前我國(guó)的民事立法當(dāng)中，很難找到發(fā)送垃圾郵件究竟侵犯了什么權(quán)利。雖然可以泛泛地說是侵犯了用戶的人格權(quán)，但是在法律上無法準(zhǔn)確認(rèn)定�！彼J(rèn)為，首先應(yīng)該從法律上確立郵件的正當(dāng)接收權(quán)和郵件服務(wù)提供者的終止服務(wù)權(quán)。“這兩種權(quán)力的確立，將從法律上保障普通用戶有權(quán)接收正當(dāng)?shù)泥]件，也有權(quán)拒絕垃圾郵件；而郵件提供商也有權(quán)終止對(duì)一個(gè)客戶的服務(wù)，當(dāng)然，其前提是該客戶有發(fā)送垃圾郵件的行為。”

　　“如果公民擁有了對(duì)郵件的正當(dāng)接收權(quán)，就可以從法律上認(rèn)定垃圾郵件妨礙了公民對(duì)正常郵件的正當(dāng)接收權(quán)，也就是說可以給垃圾郵件的發(fā)送者定罪了，垃圾郵件的接收者可以對(duì)垃圾郵件的發(fā)送者提起訴訟。而郵件服務(wù)提供商如果擁有了對(duì)垃圾郵件發(fā)送者的終止服務(wù)權(quán)，那么對(duì)垃圾郵件的主動(dòng)性防御措施也就成了一件有法可依的事情。”據(jù)婁耀雄介紹，萬網(wǎng)就曾經(jīng)遭遇過一個(gè)訴訟，萬網(wǎng)停止了對(duì)一個(gè)垃圾郵件發(fā)送者的郵箱服務(wù)，對(duì)方就將萬網(wǎng)告上了法庭。這看起來很荒謬，“害人者告被害者”其實(shí)恰好折射出我國(guó)相關(guān)法律缺失的隱憂。

　　完成了定義和相關(guān)權(quán)利的確定，還有一些問題是必須面對(duì)的。比如，誰來判定一封郵件是否為垃圾郵件？

　　因?yàn)槔]件的表現(xiàn)形式可能遠(yuǎn)超出未來的定義所描述的外延，“對(duì)垃圾郵件的認(rèn)定是一個(gè)非常專業(yè)化的問題，必須由一個(gè)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)來承擔(dān)垃圾郵件認(rèn)定的工作。這樣的機(jī)構(gòu)出具的專業(yè)性意見才可以作為法庭上的判定依據(jù)”，婁耀雄的話很容易讓人想到“醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)”這類專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要性。類似這樣的問題似乎是在法律之外，“現(xiàn)在人們可能還想不到這些，但是期待中的法律肯定要具備很高的可操作性，因此，在立法之初就應(yīng)該考慮到這些問題�！�

　　即使完成了上述所有的準(zhǔn)備工作，《反垃圾郵件法》會(huì)如期而至嗎？婁耀雄和其他幾位法律界的專家都表示，對(duì)垃圾郵件的立法目前看來仍是遙遙無期。據(jù)了解，我國(guó)人大立法程序相當(dāng)復(fù)雜，“沒有三年根本就下不來”。

　　盡管技術(shù)上存在難以逾越的障礙，人們期待中的反垃圾郵件法典也是遙遙無期，但我們的電子郵箱未必就是前途黯淡。至少，現(xiàn)在已經(jīng)有越來越多的人在關(guān)注垃圾郵件的問題，總算給人們帶來了一縷曙光

　　隨著法律界人士越來越多地開始關(guān)注垃圾郵件問題，人們開始聯(lián)想到，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中是否存在一些可用于解決垃圾郵件問題的條款？

　　一位業(yè)內(nèi)人士與記者探討了“分而治之”的構(gòu)想。從垃圾郵件的分類來看，最常見的是商業(yè)廣告形式，這些是可以給發(fā)送者帶來經(jīng)濟(jì)效益的；還有一些是包含被公安部明令禁止的反動(dòng)、色情、迷信等不良信息的垃圾郵件。如果能找到一些相關(guān)的法律法規(guī)來適用于其中的某些類型，說不定會(huì)“柳暗花明”。

　　搜狐公司法律顧問周雅娜律師告訴記者，目前我國(guó)的廣告法中尚未有關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)廣告”和“郵件廣告”的準(zhǔn)確定義，如果能在現(xiàn)有的廣告法上做些文章，也許可以產(chǎn)生適用于營(yíng)銷郵件的懲罰性規(guī)則。此外，反動(dòng)、色情、迷信等不良信息本身就是違法的，對(duì)于傳播此類信息的垃圾郵件是有法可依的�！盎蛟S現(xiàn)在人們要做的只是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的情況，在原有法律基礎(chǔ)上，做出針對(duì)垃圾郵件的補(bǔ)充條款和司法解釋�！�

　　對(duì)于IT業(yè)界來說，反垃圾郵件已經(jīng)成為一個(gè)新興的高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)，這也從根本上激發(fā)了更多技術(shù)和資金向反垃圾郵件事業(yè)的投入。比爾·蓋茨甚至聲稱將在兩年內(nèi)發(fā)布徹底杜絕垃圾郵件的新解決方案，微軟這樣的領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)向垃圾郵件宣戰(zhàn)是一個(gè)明顯的信號(hào)，垃圾郵件似乎前景不妙。事實(shí)上，隨著類似貝葉斯算法的技術(shù)理論的不斷創(chuàng)新，反垃圾郵件技術(shù)也正不斷進(jìn)步。

　　除了法律界和技術(shù)人士的努力，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用也日漸增強(qiáng)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)成立的反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組在半年內(nèi)三次公布“垃圾郵件服務(wù)器名單”，并號(hào)召整個(gè)行業(yè)對(duì)這些服務(wù)器進(jìn)行封堵。今年“兩會(huì)”召開之前，協(xié)會(huì)下設(shè)的反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組又發(fā)出“關(guān)于加快反垃圾郵件立法進(jìn)程的倡議”，呼吁在反垃圾郵件工作加強(qiáng)自律的同時(shí)，政府有關(guān)部門要加快反垃圾郵件立法進(jìn)程，用法律的手段打擊制造和傳播垃圾郵件的行為。行業(yè)協(xié)會(huì)的力量得以彰現(xiàn)，而《反垃圾郵件規(guī)范》恰恰說明互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)確實(shí)需要并正在形成自己的規(guī)則。

來自各方面的努力，令人稍感欣慰。

　　盡管等待人大的最終立法需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但婁耀雄告訴記者，由信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布針對(duì)垃圾郵件的部門規(guī)章，在短期內(nèi)是可以實(shí)現(xiàn)的�！鞍凑瘴覈�(guó)相關(guān)法律規(guī)定，由國(guó)家各部委制訂的部門規(guī)章，是可以提請(qǐng)法院參照適用的。只要該部門規(guī)章不和全國(guó)人大頒布的法律相違背，也不違反國(guó)務(wù)院制訂的行政法規(guī)，法院在審理案件的過程中就應(yīng)該參照該部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定�！倍@種部門規(guī)章的出臺(tái)往往是很快的。“一般來說，只要信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)為此規(guī)章確有必要，三個(gè)月可能就足夠了�！�

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)事物，當(dāng)其成為人類社會(huì)的公害，人們總有能力去不斷降低其危害程度，垃圾郵件也會(huì)這樣嗎？我們只能再等待。

E-mail及垃圾郵件發(fā)展簡(jiǎn)史

　　1971年E-mail誕生，發(fā)明人是美國(guó)的Ray Tomlinson，他采用了@符號(hào)，在前面加用戶名，后面加用戶郵箱所在的域名，這種表示方法沿用至今。

　　1972年Larry Roberts寫出第一個(gè)可完成列表、轉(zhuǎn)發(fā)、回復(fù)等功能的郵件管理程序，電子郵件開始成為早期網(wǎng)絡(luò)中的一種交流工具。

　　1975年RFC706（《On the Junk Mail Problem》）發(fā)布，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)文獻(xiàn)中首次討論垃圾郵件的問題。

　　1982年RFC821（簡(jiǎn)單郵件傳輸協(xié)議，即SMTP協(xié)議）和RFC822（ARPA網(wǎng)文本信息標(biāo)準(zhǔn)格式）出臺(tái)，規(guī)定了電子郵件的發(fā)送規(guī)范及文本格式。

　　1984年P(guān)OP（郵局協(xié)議）出臺(tái)，奠定了全球廣泛使用的電子郵件技術(shù)架構(gòu)。

　　1985年第一封連鎖E-mail被發(fā)出，在網(wǎng)上流傳到1993年。

　　1986年DNS系統(tǒng)代替了HOST文件，域名系統(tǒng)開始大行其道。

　　1988年IMAP（互聯(lián)網(wǎng)信息訪問協(xié)議）發(fā)布。同年，史蒂夫·道納爾編寫了第一個(gè)有圖形界面的電子郵件管理程序——Euroda，電子郵件開始成為網(wǎng)絡(luò)中最普遍的應(yīng)用之一。

　　1989年Lotus Notes的E-mail軟件在第一年賣了35000份拷貝。

　　1992年制定MIME（多用途互聯(lián)網(wǎng)郵件擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)），成為人們常用的郵件標(biāo)準(zhǔn)。

　　1993年Internet上出現(xiàn)了“發(fā)財(cái)之道（MakeMoneyFast）”的電子郵件，郵件廣告開始誘惑郵件接收者。

　　1994年“Spam”概念出現(xiàn)，Canter及Siegel的“綠卡”事件轟動(dòng)一時(shí)，垃圾郵件開始引起人們的注意。

　　1995年第一個(gè)郵件群發(fā)軟件Floodgate問世，有人拿出兩百萬個(gè)郵件地址出售。

　　1996年有人提出用SpamBlock來過濾垃圾郵件。人們開始使用UCE（Unsolicited Commercial Email，未經(jīng)請(qǐng)求的商業(yè)郵件）來稱呼垃圾郵件，Microsoft發(fā)布了Internet Mail and News 1.0，這就是后來的Outlook。同年，其他一些公司(包括Hotmail等）開始提供免費(fèi)E-mail服務(wù)。

　　1997年垃圾郵件制造者開始把目光轉(zhuǎn)向Open Relay（開放轉(zhuǎn)發(fā)服務(wù)）。同年，CAUCE（Coalition Against Unsolicited Commercial E-mail）組織成立，首次倡議立法以反對(duì)垃圾郵件。這一年，全球免費(fèi)電子郵件賬戶使用者達(dá)到一千萬，而網(wǎng)上出現(xiàn)的郵件列表竟有8千萬個(gè)地址。

　　1998年Internet協(xié)會(huì)ISOC（InternetSociety）召開會(huì)議專門討論垃圾郵件問題。這一年，微軟花了4億美元買下了全球最大的郵件服務(wù)提供商Hotmail。

　　1999年“關(guān)于SMTP MTA的反垃圾郵件建議標(biāo)準(zhǔn)”被列入RFC正式文檔，這意味著垃圾郵件已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)管理組織列為重要議題

　　2002年美國(guó)已經(jīng)有1/3的郵件是垃圾郵件，各國(guó)紛紛討論反垃圾郵件立法問題。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)也成立了“反垃圾郵件協(xié)調(diào)小組”。

　　2003年垃圾郵件在全球的電子郵件總量中已經(jīng)占到半數(shù)以上。年底，美國(guó)眾議院通過了相關(guān)的的垃圾郵件法案。

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