專家四方談：建立適合NGN發(fā)展的新監(jiān)管體制
技術(shù)保障NGN有效商業(yè)模型:信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師 蔣林濤
2004/08/31
Internet的商業(yè)模型與電信網(wǎng)的商業(yè)模型是兩種絕然不同的商業(yè)模型。對于基于Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈。
NGN的商業(yè)模型可以與交通網(wǎng)絡(luò)和普通商業(yè)銷售進(jìn)行類比。在交通網(wǎng)絡(luò)中，收費(fèi)的高速主路與免費(fèi)的輔路的合理配置，能夠形成良好的生態(tài)鏈。在普通的商品銷售中，商品都是分門別類，按質(zhì)論價(jià)，不同商品不同的消費(fèi)群體和不同的價(jià)格，而打包銷售則是少數(shù)，目前在互聯(lián)網(wǎng)中的銷售模式多數(shù)是包月，很大程度上都是由技術(shù)原因造成的。
商業(yè)模型的選擇非常重要，商業(yè)模型決定技術(shù)路線，過度消耗資源，不能提供個(gè)性化服務(wù)不是好的商業(yè)模型，分門別類，按質(zhì)論價(jià)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，能夠提供個(gè)性化服務(wù)的，是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應(yīng)該是發(fā)展方向，但是目前技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。而商業(yè)模型問題將首先引發(fā)服務(wù)
質(zhì)量問題。高度消耗網(wǎng)絡(luò)資源的商業(yè)模型沒有服務(wù)質(zhì)量問題。承載網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)進(jìn)行交互控制才能從根本上提升服務(wù)質(zhì)量。但承載網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量問題相當(dāng)嚴(yán)重，至今沒有好的解決辦法，有待突破。
保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是：如何來調(diào)配網(wǎng)絡(luò)資源，以滿足不同業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)資源需求，進(jìn)而滿足不同業(yè)務(wù)的不同服務(wù)質(zhì)量要求。目前最為看好的技術(shù)是MPLS技術(shù)，基于MPLS專線的流量工程技術(shù)和基于MPLS的VPN技術(shù)被認(rèn)為是解決IPQoS問題主流技術(shù)，這些技術(shù)已在部分企業(yè)網(wǎng)或運(yùn)營商網(wǎng)中使用；另一方面的技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備的資源進(jìn)行集中控制來解決IPQoS問題。所有這些都還存在很大問題，特別是可擴(kuò)展性問題很難解決。
IP業(yè)務(wù)的管制經(jīng)驗(yàn):中國香港電訊總局總電訊工程師 關(guān)順明
香港把IP電話業(yè)務(wù)做為向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡的手段。目前對于IP電話業(yè)務(wù)及NGN的監(jiān)管挑戰(zhàn)是：電信管制以傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(比如電路交換網(wǎng)絡(luò))為本，有必要對IP電話和NGN的管制和牌照發(fā)放框架進(jìn)行重新審視，消費(fèi)者換用新技術(shù)業(yè)務(wù)的興趣和信心，鼓勵(lì)業(yè)界投資新技術(shù)，并提供創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
對于新技術(shù)監(jiān)管將涉及的部分問題是：管制和牌照發(fā)放、技術(shù)中立、資源分配、互聯(lián)和資費(fèi)、消費(fèi)者利益等問題。
在牌照發(fā)放問題上，要對PSTN的現(xiàn)行管制政策進(jìn)行重新審視，評估是否適用于新技術(shù)，研究應(yīng)該采用的牌照類別或新牌照類別：是否應(yīng)該制定一套新的牌照發(fā)放準(zhǔn)則及條件，注意不要對新進(jìn)入者進(jìn)行太多的管制，以防阻礙他們的投資和創(chuàng)新。
在技術(shù)中立問題上，基于管制目標(biāo)，促進(jìn)競爭和創(chuàng)新、牌照持有者應(yīng)該自行就新技術(shù)的投資及選擇做出商業(yè)決定。
在碼號(hào)資源上問題，號(hào)碼分配對用戶享用自由網(wǎng)絡(luò)接入十分重要，有人提議IP電話業(yè)務(wù)使用有別于傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的特別號(hào)碼分配制度，條件成熟時(shí)，推行電子號(hào)碼(ENUM)。
對于互聯(lián)和資費(fèi)問題，IP網(wǎng)絡(luò)和PSTN網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)十分重要，應(yīng)重審互聯(lián)資費(fèi)問題(互聯(lián)費(fèi)用結(jié)算，本地接入費(fèi)用和普遍服務(wù)補(bǔ)貼等)。
對于消費(fèi)者利益問題，應(yīng)確保用戶能使用緊急服務(wù)，提供呼叫者位置/身份以便救援，號(hào)碼攜帶服務(wù)允許用戶轉(zhuǎn)到其他網(wǎng)絡(luò)時(shí)保留原有的號(hào)碼，適用于IP及電路交換網(wǎng)絡(luò)之間，以及IP網(wǎng)絡(luò)之間的轉(zhuǎn)換攜帶。
消費(fèi)者利益問題方面，可提供來電線路識(shí)別及電路交換式網(wǎng)絡(luò)交換信息，以便收費(fèi)及顯示來電號(hào)碼，運(yùn)營商還要設(shè)定和公布服務(wù)質(zhì)量的資料，讓消費(fèi)者作出明智的選擇。
歐盟積極應(yīng)對NGN管制挑戰(zhàn):歐委會(huì)國際部主管 Alison Birkett
NGN將為第三方業(yè)務(wù)提供商提供更大的機(jī)會(huì)，但是它也可能產(chǎn)生更多的瓶頸(“控制點(diǎn)”)，對于管制者來說，真正重要的是形成評估NGN影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，包括經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律。
NGN世界中適當(dāng)?shù)墓苤品椒ㄊ菢I(yè)務(wù)而非網(wǎng)絡(luò)——或者基于技術(shù)，規(guī)則和制定規(guī)則過程中的透明、公平和平衡是非常有必要的，全世界的管制者面臨著同樣的問題：經(jīng)驗(yàn)共享可能很有用，公眾咨詢可以帶來無法衡量的價(jià)值。歐盟對于控制點(diǎn)的管制方法首先是確定市場。包括產(chǎn)品市場(如呼叫終止)：委員會(huì)已經(jīng)發(fā)表了一份列有可能受到事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場的指南，以及地理上劃分的市場(如本地、國內(nèi)、全球)。
管制僅僅針對有主導(dǎo)運(yùn)營商、競爭無效的特定市場，會(huì)越來越依賴競爭法來解決問題。Devoteam/Siticom于2003年為歐盟所做的研究確定了4個(gè)不同領(lǐng)域的潛在“控制點(diǎn)”：網(wǎng)絡(luò)性能、基本業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)接入和內(nèi)容、用戶信息。這些“控制點(diǎn)”意味著不能確定它們是否會(huì)出現(xiàn)。技術(shù)上存在可能性，但并沒有一致的結(jié)論認(rèn)為在真實(shí)的世界中會(huì)出現(xiàn)�？赡茉谒袑用娉霈F(xiàn)，包括重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因?yàn)闋幦「偁巸?yōu)勢是合法的，是投資和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力，競爭障礙通常是暫時(shí)的。
需要回答的問題：一個(gè)“控制點(diǎn)”會(huì)成為主導(dǎo)者不可撤銷的資源嗎？如果不管制它會(huì)導(dǎo)致市場的失敗嗎？
在互聯(lián)問題上，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)：所有不同類型的通信都采用同樣的制度？或者不同類型的通信采用不同的制度？互聯(lián)市場以及互聯(lián)網(wǎng)(對等、轉(zhuǎn)接)。
NGN管制框架需修改:ACA行業(yè)運(yùn)營和許可證管理經(jīng)理 Greg Neylan
目前，澳大利亞管制重點(diǎn)在話音業(yè)務(wù)上，比如對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)過去十年的管制非常小�，F(xiàn)有管制框架是否適用于NGN？回答是肯定的。
澳大利亞的管制機(jī)構(gòu)(ACA)框架遵循“技術(shù)中立”，但是ACA認(rèn)識(shí)到新的技術(shù)可能會(huì)給管制框架帶來新的壓力，VoIP的引入，寬帶話音和企業(yè)用戶IP解決方案促使ACA重新審視管制框架。對于NGN接入的管制，ACA從碼號(hào)管理，號(hào)碼攜帶，服務(wù)質(zhì)量以及普遍服務(wù)等方面制定了新的管制政策。
澳大利亞編號(hào)計(jì)劃規(guī)定了根據(jù)業(yè)務(wù)屬性來分配號(hào)碼段，定期向全國公開咨詢。VoIP公開咨詢將考慮業(yè)務(wù)的移動(dòng)性、服務(wù)質(zhì)量、呼叫計(jì)費(fèi)、消費(fèi)者的感知和保護(hù)。適用于使用發(fā)布“可攜公告”號(hào)碼的所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，可以“攜帶”的號(hào)碼包括本地、移動(dòng)、免費(fèi)電話和本地費(fèi)率，有些網(wǎng)絡(luò)比其他網(wǎng)絡(luò)更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實(shí)施范圍，接入用戶可以利用對號(hào)碼攜帶的要求,對于現(xiàn)有可攜帶號(hào)碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場競爭可能會(huì)要求成功網(wǎng)絡(luò)的端口的支持，如果NGN引入新的號(hào)碼段，號(hào)碼可攜要求需要做新的評估。
新進(jìn)入者證明VoIP服務(wù)質(zhì)量是“可管理的”，傳統(tǒng)運(yùn)營商則不認(rèn)同，一旦NGN標(biāo)準(zhǔn)化工作有更新的進(jìn)展，澳大利亞將會(huì)制定端到端性能要求。澳大利亞所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商都要繳納普遍服務(wù)基金(USO)，由運(yùn)營商Telstra提供普遍服務(wù)，部長確定成本，運(yùn)營商根據(jù)他們各自在符合規(guī)定的“行業(yè)收入”中所占的份額來分?jǐn)�。對USO的定義是技術(shù)中立的——“可以使用任何連接實(shí)現(xiàn)的話音業(yè)務(wù)”，由Telstra決定采用何種技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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