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融合中如何兼顧各方：三網(wǎng)合一挑戰(zhàn)執(zhí)政能力

2005/01/10

　　IP Over DVB還是DVB Over IP，這兩張牌被廣電和電信翻來(lái)翻去。它們一方面用政策壁壘保證自己的陣地不混入異己，同時(shí)借助技術(shù)和市場(chǎng)的力量伺機(jī)進(jìn)入對(duì)方陣營(yíng)。在三網(wǎng)合一的大趨勢(shì)下，曾經(jīng)固若金湯的政策壁壘正在逐漸消解。

　　當(dāng)年廣電實(shí)施臺(tái)網(wǎng)分離政策，一個(gè)沒(méi)有明說(shuō)的目的就是希望剝離了節(jié)目播出業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，利用帶寬、音視頻內(nèi)容等方面的優(yōu)勢(shì)加入電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)和具有電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)組成合資公司，來(lái)同電信打一場(chǎng)寬帶爭(zhēng)奪戰(zhàn)。然而信產(chǎn)部的一紙文件攔住了一大批想通過(guò)合資變身進(jìn)入電信市場(chǎng)的廣電企業(yè)，分離出來(lái)的網(wǎng)絡(luò)傳輸公司只能靠收看、維護(hù)費(fèi)維持營(yíng)生。

　　電信在廣電面前豎起一道政策壁壘。

　　隨著技術(shù)進(jìn)步，廣電又找到一條進(jìn)入電信市場(chǎng)的通道——數(shù)字電視，廣電通過(guò)對(duì)有線電視網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，可以名正言順地將某些原屬于電信范疇的增值業(yè)務(wù)劃歸為數(shù)字電視副產(chǎn)品，使廣電能夠涉足電信市場(chǎng)。雖然廣電找到一條綠色通道，但因?yàn)樽陨眢w制不順，數(shù)字電視推廣遭遇商業(yè)模式困境，進(jìn)入電信市場(chǎng)的計(jì)劃也暫時(shí)擱淺。

　　電信具有豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，在成功阻擊廣電來(lái)襲后，希望通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電視手段殺進(jìn)廣電領(lǐng)地，嘗試?yán)@過(guò)廣電通過(guò)牌照限制建立的政策防線。

　　所謂牌照是“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證”，一般說(shuō)法是廣電總局已經(jīng)發(fā)出了80多張牌照。廣電總局社會(huì)管理司網(wǎng)絡(luò)傳播管理處處長(zhǎng)魏黨軍說(shuō)，這種說(shuō)法不確切，廣電總局的牌照是按照業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目分類(lèi)核發(fā)的，不能簡(jiǎn)單疊加計(jì)算。一類(lèi)是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站拿到的視聽(tīng)節(jié)目播放牌照，這是數(shù)量最大的；第二類(lèi)是在自己的專(zhuān)網(wǎng)里用計(jì)算機(jī)做終端接收的；第三類(lèi)才是真正的網(wǎng)絡(luò)電視牌照，也就是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電視機(jī)為接收端的傳輸牌照。

　　廣電不愿透露第三類(lèi)牌照發(fā)放數(shù)量，只是說(shuō)包括央視在內(nèi)的少數(shù)機(jī)構(gòu)擁有。電信被排除在自辦節(jié)目播出的許可之外，甚至連中外合資機(jī)構(gòu)也不得從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)。

　　電信的突破手段一是拿到低級(jí)牌照向高級(jí)業(yè)務(wù)滲透；或者通過(guò)和傳媒合作借牌照行事；或者借殼，用另一個(gè)機(jī)構(gòu)的名義拿到牌照在本機(jī)構(gòu)運(yùn)作。年底掀起的網(wǎng)絡(luò)電視熱潮似乎證明電信突破初見(jiàn)成效。

　　然而廣電也有借助網(wǎng)絡(luò)電視反擊的可能。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)電視最大的市場(chǎng)在移動(dòng)終端接收，也就是手機(jī)看電視�，F(xiàn)在的手機(jī)看電視都是通過(guò)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，質(zhì)量差而且費(fèi)用高，一旦數(shù)字電視地面?zhèn)鬏敿夹g(shù)得到應(yīng)用，在傳輸?shù)孛嫘盘?hào)的同時(shí)用一小部分傳輸移動(dòng)終端接收，通過(guò)IP Over DVB，手機(jī)看電視將既便宜又好看。最近，韓國(guó)和日本正在實(shí)驗(yàn)2.4G附近用數(shù)字音頻廣播頻段做DMB（數(shù)字多媒體廣播），拿手機(jī)用廣播頻道看電視。

　　地面數(shù)字電視數(shù)據(jù)廣播與移動(dòng)通信融合，將提供一種廉價(jià)移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入手段，將對(duì)3G等移動(dòng)數(shù)據(jù)通信產(chǎn)生巨大沖擊。

　　成功融合的關(guān)鍵是解決運(yùn)營(yíng)體制問(wèn)題，也就是電信和廣電兩個(gè)部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)利益分配和合理結(jié)算，在目前各說(shuō)各話，多頭管理的情況下，融合幾乎是不可能的任務(wù)。但有消息說(shuō)，明年將審議的《電信法》中將有“信監(jiān)會(huì)”和“三網(wǎng)合一”的條款，融合信產(chǎn)部與廣電總局監(jiān)管功能的信監(jiān)會(huì)將使電信、廣電合流順其自然，也許這就是年底網(wǎng)絡(luò)電視熱潮的背后政策驅(qū)動(dòng)。

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