電信運(yùn)營(yíng)商如何進(jìn)軍IPTV？
趙鐵山 錢(qián)珍 2006/03/08
電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)目前已相對(duì)飽和，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入和應(yīng)用業(yè)務(wù)處于高速發(fā)展階段。隨著寬帶用戶(hù)的不斷增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)利用寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)軍寬帶電視領(lǐng)域成為電信運(yùn)營(yíng)商提高收入的重要策略。然而目前電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)并沒(méi)有人們先前預(yù)想的那樣順利，更多的人對(duì)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)商業(yè)化前景表示擔(dān)憂(yōu)。通過(guò)挖掘影響電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素，本文希望能夠提出有助于電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的建議。
明確政策環(huán)境
早在1999年，廣電總局為加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商涉及廣電業(yè)務(wù)和廣電系統(tǒng)介入電信語(yǔ)音業(yè)務(wù)的管理，發(fā)布了國(guó)辦75號(hào)文件，明文禁止兩大行業(yè)相互滲透，不允許電信部門(mén)經(jīng)營(yíng)廣播電視業(yè)務(wù)，同時(shí)也規(guī)定廣電網(wǎng)絡(luò)不得經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。2000年后政策有所松動(dòng)，但電信運(yùn)營(yíng)商能否進(jìn)入廣電領(lǐng)域，仍需要廣電管理部門(mén)許可。
隨著技術(shù)的發(fā)展，尤其是IPTV業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，導(dǎo)致兩大行業(yè)必須進(jìn)行相應(yīng)的合作。IPTV業(yè)務(wù)的物理載體寬帶網(wǎng)絡(luò)屬于運(yùn)營(yíng)商，由信產(chǎn)部進(jìn)行行業(yè)管理；IPTV業(yè)務(wù)中傳送的音視頻內(nèi)容則由廣電部門(mén)管理，并由廣電領(lǐng)域中的企業(yè)進(jìn)行視頻產(chǎn)品的制作與發(fā)行。廣電部門(mén)還管理著有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，并正在通過(guò)該網(wǎng)絡(luò)推廣數(shù)字電視，以期實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)的增值，而電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)勢(shì)必會(huì)對(duì)數(shù)字電視的推廣和業(yè)務(wù)收入形成沖擊，因此廣電部門(mén)會(huì)從內(nèi)容發(fā)布資格方面對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)加以限制來(lái)牽制電信運(yùn)營(yíng)商。
廣電總局新的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》（原15號(hào)文廢止）規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)地（市）級(jí)以上廣播電臺(tái)、電視臺(tái)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳播視聽(tīng)節(jié)目”，“業(yè)務(wù)類(lèi)別分為播放自辦節(jié)目、轉(zhuǎn)播節(jié)目和提供節(jié)目集成運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。接收終端分為計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)及其他各類(lèi)電子設(shè)備。傳播網(wǎng)絡(luò)分為移動(dòng)通信網(wǎng)、固定通信網(wǎng)、微波通信網(wǎng)、有線(xiàn)電視網(wǎng)、衛(wèi)星或其他城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)等。”從條文上看，廣電總局放寬了網(wǎng)絡(luò)電視播放限制，但將IPTV的業(yè)務(wù)類(lèi)別、接收終端、傳播網(wǎng)絡(luò)等都作了具體規(guī)定，實(shí)際上是加大了對(duì)IPTV業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。39號(hào)文還規(guī)定，在新的管理辦法實(shí)施之日起六個(gè)月內(nèi)，已領(lǐng)取《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)定申請(qǐng)更換許可證。而對(duì)于申請(qǐng)新辦“許可證”的機(jī)構(gòu)，審查條件無(wú)疑將更為嚴(yán)格。根據(jù)修改后的規(guī)定，電信運(yùn)營(yíng)商只能開(kāi)展PC端的IPTV業(yè)務(wù)，限制經(jīng)營(yíng)“機(jī)頂盒＋電視機(jī)”的IPTV業(yè)務(wù)，而擁有廣電背景的機(jī)構(gòu)全無(wú)這樣的限制。
關(guān)注類(lèi)似業(yè)務(wù)
電信運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)軍IPTV領(lǐng)域，還應(yīng)進(jìn)一步關(guān)注類(lèi)似業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第一，中國(guó)目前仍存在比較嚴(yán)重的盜版問(wèn)題。由于盜版的價(jià)格比較低廉，使得電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV業(yè)務(wù)跟盜版相比根本不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)上存在大量免費(fèi)的FTP、BT等灰色資源也對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的開(kāi)展帶來(lái)不利的影響。
第二，3G網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展將為無(wú)線(xiàn)IPTV業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了極好的網(wǎng)絡(luò)支持，手機(jī)、PDA等移動(dòng)終端也成為IPTV業(yè)務(wù)的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通已經(jīng)在2.5G的GPRS和CDMA
1X網(wǎng)絡(luò)上小范圍地提供無(wú)線(xiàn)IPTV業(yè)務(wù)。隨著3G在國(guó)內(nèi)正式商用，無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸質(zhì)量將進(jìn)一步提高，加之無(wú)線(xiàn)IPTV業(yè)務(wù)推廣初期的優(yōu)惠資費(fèi)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商部署IPTV業(yè)務(wù)時(shí)不能不考慮這一趨勢(shì)的影響，以避免將來(lái)因競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的高成本。
第三，國(guó)家廣電總局在《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》中明確提出：到2005年我國(guó)有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)，2010年全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。按照廣電總局的數(shù)字電視發(fā)展計(jì)劃，很多地方都在加緊有線(xiàn)電視數(shù)字化改造，不少城市已經(jīng)開(kāi)始向用戶(hù)推廣數(shù)字電視服務(wù)。而且從整個(gè)產(chǎn)業(yè)背景看，數(shù)字電視相對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的最大優(yōu)勢(shì)是得到了政府的高度行政支持。
第四，IPTV業(yè)務(wù)與數(shù)字電視的市場(chǎng)用戶(hù)群都是家庭用戶(hù)，只是一個(gè)依托有線(xiàn)，一個(gè)依托寬帶，但給用戶(hù)帶來(lái)的利益是類(lèi)似的。在家庭的定位都是電視機(jī)邊的三寸空地，而數(shù)字電視的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)惠于電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)。從目前普通用戶(hù)的家庭消費(fèi)能力來(lái)看，同時(shí)承擔(dān)數(shù)字電視和電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)兩項(xiàng)增值服務(wù)的可能性很小。不考慮費(fèi)用因素，還因?yàn)閮烧叩臉I(yè)務(wù)重疊，所以電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展不可能在短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模，但在未來(lái)IPTV業(yè)務(wù)與數(shù)字電視肯定會(huì)形成相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。
優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式
寬帶用戶(hù)和終端的龐大規(guī)模為IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展提供了潛在的巨大市場(chǎng)，但是潛在的IPTV業(yè)務(wù)市場(chǎng)要想真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，還必須排除政策制度以外的其他發(fā)展障礙，并選擇適合于我國(guó)國(guó)情和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件的運(yùn)營(yíng)模式。
網(wǎng)絡(luò)條件。當(dāng)前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)條件比較復(fù)雜，現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)條件還不能很好地適應(yīng)IPTV業(yè)務(wù)。為IPTV業(yè)務(wù)建立一個(gè)最佳的帶寬環(huán)境是非常重要的，從接入的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的主流接入方式ADSL的帶寬并不能滿(mǎn)足IPTV業(yè)務(wù)的帶寬需求。從國(guó)外電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)所采用的接入方式來(lái)看，多數(shù)采用高速DSL接入。從網(wǎng)絡(luò)層面來(lái)看，IPTV業(yè)務(wù)所能夠提供的各項(xiàng)業(yè)務(wù)（如VOD等）的業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了其承載網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該是一個(gè)具備存儲(chǔ)能力的高可靠性網(wǎng)絡(luò)，不僅需要增加相應(yīng)的視頻頭端設(shè)備以及各種支撐軟件，一些原有設(shè)備也應(yīng)具備支持視頻傳輸?shù)哪芰Γ覍?duì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可能會(huì)產(chǎn)生一定的改變。因此電信運(yùn)營(yíng)商提供IPTV業(yè)務(wù)需要對(duì)現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一定的改造。
商業(yè)方面。IPTV業(yè)務(wù)的潛在用戶(hù)是寬帶用戶(hù)，而中國(guó)寬帶用戶(hù)與3.6億的電視用戶(hù)和1億多的有線(xiàn)電視用戶(hù)相比，數(shù)量相差巨大。要吸引這些電視用戶(hù)接受和使用電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)，并且愿意付費(fèi)，電信運(yùn)營(yíng)商就必須提供較之普通電視和有線(xiàn)電視更有價(jià)值的電視節(jié)目。因此豐富節(jié)目、保證節(jié)目質(zhì)量和有吸引力是保證IPTV業(yè)務(wù)成功運(yùn)營(yíng)的最重要商業(yè)因素，IPTV業(yè)務(wù)取勝的關(guān)鍵是內(nèi)容。
節(jié)目?jī)?nèi)容。電信運(yùn)營(yíng)商提供的IPTV業(yè)務(wù)的內(nèi)容主要有三個(gè)來(lái)源：廣播電視機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)和內(nèi)容提供商。由于電信運(yùn)營(yíng)商不掌握節(jié)目源，如何獲得能夠吸引用戶(hù)的節(jié)目?jī)?nèi)容是運(yùn)營(yíng)商部署IPTV時(shí)要解決的問(wèn)題之一。內(nèi)容的匱乏使電信運(yùn)營(yíng)商非�？释c手里掌握著海量?jī)?nèi)容的廣播電視機(jī)構(gòu)行業(yè)進(jìn)行合作。目前由于廣播電視機(jī)構(gòu)的數(shù)字電視用戶(hù)沒(méi)受到電信運(yùn)營(yíng)商IPTV業(yè)務(wù)的巨大沖擊，廣播電視機(jī)構(gòu)也積極與電信運(yùn)營(yíng)商合作，但是隨著IPTV業(yè)務(wù)用戶(hù)和數(shù)字電視用戶(hù)的重疊，廣播電視機(jī)構(gòu)與電信運(yùn)營(yíng)商的積極合作很可能走向消極合作，那時(shí)管制政策將成為廣播電視機(jī)構(gòu)對(duì)付電信運(yùn)營(yíng)商的一把利劍，從廣電取得足夠的內(nèi)容也將變得更加困難。
搶占發(fā)展先機(jī)
目前，國(guó)內(nèi)各電信運(yùn)營(yíng)商正在積極測(cè)試和試運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)，但預(yù)計(jì)在短時(shí)期內(nèi)，兩大行業(yè)相互打通的格局不會(huì)出現(xiàn)。雖然在政策因素方面，電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)受到廣電的限制處于劣勢(shì)地位，但近期內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商可采取局部的妥協(xié)和協(xié)調(diào)的策略，通過(guò)與廣電企業(yè)的合作“曲線(xiàn)”進(jìn)入IPTV市場(chǎng)。因此國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的策略建議是：在目前的政策環(huán)境條件下，首先要立足在寬帶網(wǎng)絡(luò)和擁有互聯(lián)網(wǎng)終端的用戶(hù)上，電信運(yùn)營(yíng)商首先需要對(duì)現(xiàn)有寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行一定的改造。
從某種意義上講，廣電運(yùn)營(yíng)商具有內(nèi)容優(yōu)勢(shì)，電信運(yùn)營(yíng)商手中的牌就是交互技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)。廣電運(yùn)營(yíng)商豐富的內(nèi)容資源脫離了電信的IP網(wǎng)絡(luò)，很難抓住IPTV的機(jī)會(huì)，但電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)資源沒(méi)有內(nèi)容，也將遭遇發(fā)展瓶頸�，F(xiàn)階段廣電和電信運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)意識(shí)到，合作競(jìng)爭(zhēng)才是IPTV產(chǎn)業(yè)走向健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。但是電信運(yùn)營(yíng)商和廣電都想控制IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性主導(dǎo)權(quán)，因?yàn)檎l(shuí)擁有產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)權(quán)，誰(shuí)就有更大的機(jī)會(huì)拿到未來(lái)的潛在利益，面對(duì)這一競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，電信運(yùn)營(yíng)商欲發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)，就要憑借巨大的潛在客戶(hù)群體、先進(jìn)的傳輸網(wǎng)絡(luò)及其完善的收費(fèi)渠道等諸多優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在IPTV的產(chǎn)業(yè)鏈中的核心主導(dǎo)權(quán)，而不僅僅是在IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中作為網(wǎng)絡(luò)接入提供者的角色。同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商要進(jìn)一步對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行有效整合，通過(guò)利益關(guān)系將上下游捆綁在一起，使得產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)IPTV業(yè)務(wù)的合作將形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益捆綁的良性互動(dòng)關(guān)系。IPTV業(yè)務(wù)今天的利潤(rùn)或可忽略，戰(zhàn)略主導(dǎo)資源的占據(jù)卻決定著明天的競(jìng)爭(zhēng)地位。電信運(yùn)營(yíng)商倘若不能在這股歷史潮流中占得先機(jī)，也許在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中會(huì)成為擁有資源優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的淘汰對(duì)象。
中國(guó)電信業(yè)
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