中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃初探
北京大學(xué)計算機(jī)系博士:王文俊 2006/06/15
目前,應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)是電子政務(wù)的兩大抓手之一。國家制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及各種專項預(yù)案,已初步建成國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系;公共安全已列為《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點領(lǐng)域之一,公共安全應(yīng)急信息平臺是其中的優(yōu)先主題。
圖1 中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)體系示意圖
(一) 組織體系---“3+3” 體制
中小型系統(tǒng)的組織體系可簡稱為3+3體制:
“3”指市決策指揮中心、各區(qū)縣指揮中心、專項指揮部及相關(guān)委辦局與社會綜合服務(wù)部門:
市決策指揮中心,設(shè)在市政府辦公室,是市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu),完成應(yīng)急值守、信息匯集、綜合協(xié)調(diào)、輔助決策等功能,并與省應(yīng)急決策中心、各聯(lián)動單位、各區(qū)縣指揮中心、各專項指揮部、重點單位總調(diào)中心進(jìn)行上下溝通、左右協(xié)調(diào),為市領(lǐng)導(dǎo)處置重大事件、災(zāi)害事故提供技術(shù)支持,同時也提供重大活動、重大公共服務(wù)事件的協(xié)調(diào)和決策。決策指揮中心設(shè)有專家委員會座席,同時也包含移動指揮中心與監(jiān)督監(jiān)察分中心:
圖2 中小型城市應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)信息平臺示意圖
應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)包括一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、四個中心的技術(shù)支持環(huán)境、三個平臺、五大應(yīng)用。三個平臺提供了實現(xiàn)四個中心、其它應(yīng)急機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮力量或現(xiàn)場指揮部互聯(lián)互通的有無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道,并在此上運行的五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以輔助完成業(yè)務(wù)體系所要求的業(yè)務(wù)流程與職能。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范是應(yīng)急公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。
1、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范
指為互聯(lián)互通而制定的軟硬件接口協(xié)議、數(shù)據(jù)格式等,用于實現(xiàn)本級應(yīng)急決策中心與下一級應(yīng)急信息系統(tǒng)進(jìn)行語音/數(shù)據(jù)/圖像互聯(lián)互通、信息共享與應(yīng)用協(xié)作。
2、四個中心
指政府決策指揮中心、先期指揮中心、便民服務(wù)中心、公共安全監(jiān)控中心,通常還有移動指揮中心和災(zāi)備中心,以及其它節(jié)點的建設(shè)。一般地,先期指揮中心與便民服務(wù)中心可互為備份。政府決策指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件進(jìn)行協(xié)調(diào)、決策,偏重于自然災(zāi)害與生產(chǎn)安全方面,而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專業(yè)指揮部指揮、處置,只有當(dāng)跨區(qū)、跨機(jī)構(gòu)需要協(xié)調(diào)時由政府決策指揮中心進(jìn)行協(xié)調(diào)。
3、三個平臺,
指信息資源平臺、網(wǎng)絡(luò)通訊平臺、應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺。
信息資源平臺是應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)最重要的組成部分,包含了空間信息、針對單位的預(yù)定義方案、應(yīng)急公用信息等信息資源建設(shè),以及信息資源的采集、審核、錄入、維護(hù)、更新、共享。
網(wǎng)絡(luò)通訊平臺構(gòu)建了各個中心和節(jié)點的公共的有/無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道,使之互聯(lián)互通;
應(yīng)急管理公共服務(wù)平臺構(gòu)建了公共的應(yīng)用通道,是與具體職能部門業(yè)務(wù)無關(guān)、支撐市級應(yīng)急指揮系統(tǒng)和連接各個專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)的開放性基礎(chǔ)設(shè)施,為專業(yè)應(yīng)急指揮子系統(tǒng)和全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)提供各類資源(包括基礎(chǔ)信息資源、各專業(yè)信息資源、服務(wù)資源等)安全的交換、共享與整合服務(wù)。公共服務(wù)平臺使應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)系統(tǒng)成為一個可擴(kuò)充的框架。
4、五大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),
將輔助完成應(yīng)急預(yù)案所定的業(yè)務(wù)流程和職能:監(jiān)測監(jiān)控/預(yù)測預(yù)警(平時)、應(yīng)急準(zhǔn)備/規(guī)劃/保障(平時)、應(yīng)急響應(yīng)(指揮/處置/支持)(戰(zhàn)時)、恢復(fù)/評估/分析(平時)、社會綜合服務(wù)、監(jiān)督監(jiān)察。
監(jiān)測監(jiān)控/預(yù)測預(yù)警應(yīng)用系統(tǒng)包含了技防報警接入、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)接入、重大危險源監(jiān)控系統(tǒng) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等。
應(yīng)急保障、準(zhǔn)備、規(guī)劃應(yīng)用系統(tǒng)包含了預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急規(guī)劃系統(tǒng)、應(yīng)急資源動態(tài)管理與調(diào)配系統(tǒng)、危險品動態(tài)監(jiān)控與管理系統(tǒng)、訓(xùn)練與演習(xí)系統(tǒng)等。
應(yīng)急決策、指揮、支持應(yīng)用系統(tǒng)包含了政府臨機(jī)決策支持系統(tǒng)、專業(yè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)、移動指揮系統(tǒng)、事件查詢與監(jiān)控系統(tǒng)、手持移動信息系統(tǒng)、GPS應(yīng)用系統(tǒng)等。應(yīng)急恢復(fù)、評估、分析應(yīng)用系統(tǒng)包含了應(yīng)急事件時空數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)、戰(zhàn)后評估系統(tǒng)、
安全評價與風(fēng)險分析系統(tǒng)等。
社會綜合服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)完成非緊急事件的統(tǒng)一受理、分發(fā)處置、信息反饋、跨部門協(xié)調(diào)。
監(jiān)督監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng),對應(yīng)急指揮及社會綜合服務(wù)的業(yè)務(wù)流程全過程進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。
各地正掀起中小型城市應(yīng)急指揮與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)高潮,本文基于我們所做的中小型城市(區(qū)域) 應(yīng)急指揮與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)的規(guī)劃經(jīng)驗,提出一個業(yè)務(wù)體系和信息平臺框架,以拋磚引玉。
信息化建設(shè)
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