21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道：反思“垃圾短信”
2008/05/20
“由于電信日的因素，短信廣告的發(fā)送可能受到一定影響，不過(guò)，公司會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，絕對(duì)保證客戶(hù)的利益。”5月中旬以來(lái)，朱達(dá)(化名)按照慣例就開(kāi)始給自己的廣告客戶(hù)，下達(dá)了頭口通知。
朱達(dá)說(shuō)，每逢“3·15”和“5·17”等敏感日子，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)和媒體都可能“拿垃圾短信說(shuō)事兒”，相關(guān)運(yùn)營(yíng)商們因此會(huì)暫時(shí)關(guān)閉一些短信通道，而為避免因消費(fèi)者投訴而被處罰，SP(服務(wù)提供商)自己也會(huì)減少?gòu)V告短信的發(fā)送量，以“避風(fēng)頭”。
針對(duì)這種情況，上海一位SP人士在接受記者采訪時(shí)表示，從表面上看，垃圾短信是某些不顧社會(huì)道德的短信群發(fā)公司受利益驅(qū)使的商業(yè)行為，但其背后也隱藏著更為深層的產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾：一方面，手機(jī)廣告擁有龐大的市場(chǎng)需求；另一方面以運(yùn)營(yíng)商為主導(dǎo)的電信增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，結(jié)果導(dǎo)致正常的市場(chǎng)需求無(wú)法通過(guò)合理引導(dǎo)和正常渠道加以釋放。
“垃圾短信”滋生背后
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為2G時(shí)代最大的增值應(yīng)用，短信的發(fā)展給電信運(yùn)營(yíng)商們帶來(lái)了可觀的利潤(rùn)，然而“垃圾短信”屢禁不止的情況，也折射出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不健康狀態(tài)，除了監(jiān)管措施不力、SP產(chǎn)業(yè)自身操作模式的問(wèn)題，“垃圾短信”現(xiàn)象也體現(xiàn)出電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)于新技術(shù)融合背景下新業(yè)務(wù)發(fā)展的保守和猶豫的心態(tài)。
在該人士看來(lái)，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商基本上嚴(yán)格控制著手機(jī)內(nèi)容以及內(nèi)容的訪問(wèn)方式、收費(fèi)方式，也只有運(yùn)營(yíng)商才有了解用戶(hù)所在位置的技術(shù)手段和權(quán)利，因此，運(yùn)營(yíng)商對(duì)包括手機(jī)廣告等增值業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)起著關(guān)鍵性影響。然而，由于運(yùn)營(yíng)商在推進(jìn)WAP廣告業(yè)務(wù)等新增值服務(wù)產(chǎn)業(yè)態(tài)度上的保守，造成不少SP無(wú)法通過(guò)新業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)增值，只能通過(guò)發(fā)送短信廣告方式維持生計(jì)，一定程度上滋長(zhǎng)了“垃圾短信”的空間，SP違規(guī)的情況也不斷出現(xiàn)。
在經(jīng)歷了社會(huì)輿論的大規(guī)模聲討后，工業(yè)和信息化部日前將2008年第1季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況進(jìn)行了通報(bào)。2008年第一季度，涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶(hù)申訴占總量比例為19.98%，比上季度下降1.7個(gè)百分點(diǎn)，但用戶(hù)涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議申訴的絕對(duì)量仍呈較明顯的上升趨勢(shì)，尤其是對(duì)中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴量增加明顯，增幅超過(guò)30%。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在針對(duì)今年一季度SP違規(guī)收費(fèi)行為的情況通報(bào)中，共有152家SP企業(yè)被查處。其中通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)70家，并對(duì)1家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓，各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)82家。
上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的49家，由中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的79家，由中國(guó)電信負(fù)責(zé)接入的3家，由中國(guó)網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的21家。
“作為2G時(shí)代的主要增值業(yè)務(wù)，運(yùn)營(yíng)商都處理不好跟SP之間的關(guān)系，如果運(yùn)營(yíng)商的心態(tài)不變化、定位繼續(xù)不清晰，我擔(dān)心3G時(shí)代更多的增值應(yīng)用業(yè)務(wù)該怎樣開(kāi)展�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
新技術(shù)推動(dòng)市場(chǎng)嬗變
中國(guó)移動(dòng)一位內(nèi)部人士在接受記者采訪時(shí)坦言，“垃圾短信”的問(wèn)題也給運(yùn)營(yíng)商們帶來(lái)了思考。在電信業(yè)融合的大背景下，新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的層出不窮，給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了機(jī)遇,但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越多，這方面運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)感到了很大的壓力。
事實(shí)上，早在兩年前，幾大電信運(yùn)營(yíng)商都已經(jīng)提出了轉(zhuǎn)型的策略。運(yùn)營(yíng)商們普遍認(rèn)為，最簡(jiǎn)單的接入服務(wù)提供已經(jīng)不能滿足用戶(hù)需求，電信運(yùn)營(yíng)商必須向更高層次的應(yīng)用服務(wù)商轉(zhuǎn)型，學(xué)會(huì)整合網(wǎng)絡(luò)資源向用戶(hù)提供針對(duì)性的增值業(yè)務(wù)和服務(wù)。
“電信行業(yè)體現(xiàn)自然壟斷屬性不會(huì)因?yàn)檎哪撤N政策而變化，但會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)的演進(jìn)而發(fā)生變化。”上海電信一位人士說(shuō)。
該上海電信人士認(rèn)為，目前我國(guó)電信市場(chǎng)是標(biāo)準(zhǔn)的寡頭壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，即幾家電信運(yùn)營(yíng)商共同分享語(yǔ)音業(yè)務(wù)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)的核心特征是多家公司的博弈，初期市場(chǎng)屬于非合作性質(zhì)的博弈階段，雙方采取價(jià)格戰(zhàn)等手段企圖達(dá)到自己的利潤(rùn)最大化，但實(shí)際結(jié)果是雙方都不同程度的損失了壟斷利潤(rùn)。到了后期市場(chǎng)可能變?yōu)閮r(jià)格聯(lián)盟，在我國(guó)這種幾家電信運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有資產(chǎn)的特殊情況下，政府政策會(huì)控制價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)保證利潤(rùn)增長(zhǎng)。所以語(yǔ)音業(yè)務(wù)在沒(méi)有替代品之前仍可以維持高額利潤(rùn)。
但網(wǎng)絡(luò)電話等新技術(shù)大量涌現(xiàn)和發(fā)展改變了這個(gè)狀況。傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)有了替代品，而且替代品價(jià)格更低、服務(wù)更好、市場(chǎng)化更充分。這使得傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)壟斷條件被打破，需求減少、收益降低。新增用戶(hù)數(shù)量減少和ARPU值不斷降低，促使電信運(yùn)營(yíng)商不得不開(kāi)始轉(zhuǎn)型。
某市一位政府官員曾對(duì)記者表示，該市曾打算利用WiMAX和WiFi等新技術(shù)建設(shè)無(wú)線城市，但在面向電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行招標(biāo)咨詢(xún)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商由于擔(dān)心運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題對(duì)這一新興市場(chǎng)表現(xiàn)得有些意興闌珊。這種不積極的姿態(tài)顯然加大了新項(xiàng)目上馬的風(fēng)險(xiǎn)，于是其無(wú)線城市建設(shè)不得不尋求其它類(lèi)型的合作方。
運(yùn)營(yíng)商兩難
不過(guò)，盡管已經(jīng)意識(shí)到轉(zhuǎn)型的重要性，但電信運(yùn)營(yíng)商們對(duì)于轉(zhuǎn)型路徑以及具體業(yè)務(wù)的開(kāi)拓上還在探索階段。
“傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商更傾向于將新技術(shù)納入到原有的電信運(yùn)營(yíng)模式中，但這種思維并不適合對(duì)新興技術(shù)市場(chǎng)的推廣�！鄙虾Ｉ缈圃盒畔⒀芯克嘘P(guān)人士對(duì)記者說(shuō)。
以手機(jī)廣告業(yè)務(wù)為例，在國(guó)外，手機(jī)廣告業(yè)的發(fā)展通常是依靠運(yùn)營(yíng)商來(lái)推動(dòng)，他們通常將其與移動(dòng)業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁方式對(duì)手機(jī)廣告進(jìn)行推廣。
美國(guó)Virgin Mobile于2006年夏就推出一種基于用戶(hù)定制的手機(jī)廣告業(yè)務(wù)，移動(dòng)用戶(hù)如果同意接收1條手機(jī)廣告則可以享受1分鐘的免費(fèi)通話，每用戶(hù)每月最多可享受75分鐘的免費(fèi)通話時(shí)長(zhǎng)。
然而，在國(guó)內(nèi)，迄今為止，尚沒(méi)有一家電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展類(lèi)似的業(yè)務(wù)。
“其實(shí)運(yùn)營(yíng)商也有很多苦處�！鄙鲜鲋袊�(guó)移動(dòng)內(nèi)部人士表示，在新業(yè)務(wù)開(kāi)展方面，運(yùn)營(yíng)商一方面對(duì)新技術(shù)所帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)存在擔(dān)憂，另一方面其自身定位也有難處。
該中國(guó)移動(dòng)人士說(shuō)，目前我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商面臨著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、監(jiān)管等方面的不協(xié)調(diào)因素，比如運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，在這種情況下就出現(xiàn)了移動(dòng)陣營(yíng)和固網(wǎng)陣營(yíng)在結(jié)構(gòu)上的失衡。另外，由于運(yùn)營(yíng)商大多是國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股的企業(yè)，這些企業(yè)受到國(guó)家多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管和管理，存在多頭投入的局面，“執(zhí)行一件事時(shí)往往存在很大難度”。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他參與者，比如增值服務(wù)提供商來(lái)說(shuō)，他們期待更多的則是，電信運(yùn)營(yíng)商能夠更加遵循市場(chǎng)化規(guī)則，保證公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而保證新技術(shù)之下相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序健康的發(fā)展。
3G門(mén)戶(hù)網(wǎng)CEO鄧裕強(qiáng)認(rèn)為，無(wú)線增值業(yè)務(wù)的發(fā)展將成為未來(lái)3G產(chǎn)業(yè)的主要應(yīng)用。而作為獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商的一家增值服務(wù)提供商，3G門(mén)戶(hù)并不擔(dān)憂運(yùn)營(yíng)商本身參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。最關(guān)鍵的是，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該更加遵守市場(chǎng)化規(guī)則，不能隨意使用非市場(chǎng)化手段，比如對(duì)自己的WAP網(wǎng)站和獨(dú)立WAP網(wǎng)站流量實(shí)行差異化收費(fèi)，以及隨意封閉WAP網(wǎng)站的通道等等。
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