2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　從此，“三網(wǎng)融合”踏上推進歷程。雖然我國已經(jīng)基本具備開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但三網(wǎng)融合將是一個涉及多方利益的問題。在推進三網(wǎng)融合的過程中，需要經(jīng)過試點找尋合理的、成熟的融合模式。本文將給出“三網(wǎng)融合”的融合模式和推進建議，希望能對未來的三網(wǎng)融合推進有所經(jīng)驗借鑒。

　　“三網(wǎng)融合”提速

　　“三網(wǎng)融合”(TriplePlay)并不是一個新概念。早在1998年，國內(nèi)就已明確提出“三網(wǎng)融合”，后來這一工作也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃。從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及建設(shè)成本層面看，“三網(wǎng)融合”已不是問題了，這正如國務(wù)院常務(wù)會議所指出的：“目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)�！�

　　帶寬需求與光纖到戶

　　根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，高端用戶帶寬需求情況大致是：IPTV及高清電視，需要帶寬(下行)是6-10Mbps；2路標(biāo)清電視4-6Mbps；3G視頻通信1Mbps；互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)2-6Mbps；網(wǎng)絡(luò)游戲300-800Kbps；2路VoIP語音電話是200Kbps；未來傳感網(wǎng)遠(yuǎn)程傳感與控制(上行傳感數(shù)據(jù)與下行控制信號)帶寬是1Mbps，所以高端用戶的總體需求約是24Mbps。可以設(shè)想，到2015年以后，隨著寬帶視頻及物聯(lián)網(wǎng)(Internetofthings)的大規(guī)模普及應(yīng)用于高端家庭用戶，未來的高端用戶的帶寬需求將會達(dá)到50Mbps。

　　要滿足“三網(wǎng)融合”對帶寬的需求，必須對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進行全面的寬帶提速，而實現(xiàn)光纖到戶(FTTH)則是未來接入網(wǎng)(AN，AccessNetwork)建設(shè)的終極目標(biāo)。

　　三網(wǎng)融合現(xiàn)狀

　　九十年代正是國內(nèi)傳輸骨干通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)高峰期，各大電信運營商進行資產(chǎn)重組，管網(wǎng)重復(fù)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備重復(fù)投資，造成了社會資源嚴(yán)重浪費。1998年，國內(nèi)首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念后，由于相關(guān)部門之間為利益展開市場爭奪、地方廣電系統(tǒng)各自為政等問題，三網(wǎng)融合始終未正式啟動。

　　近幾年，隨著寬帶建設(shè)的迫切性需求，地方政府推行了一些措施：光進銅退，光纖線路租讓，管道統(tǒng)一建造，補貼，各大運營商投資建立股份公司等。電信運營商遵循“語音”→二網(wǎng)融合(“語音+數(shù)據(jù)”)→三網(wǎng)融合(“語音+數(shù)據(jù)+視頻”)的建設(shè)發(fā)展道路，目前已完成了二網(wǎng)融合進程；而廣電運營商遵循“廣播電視”→二網(wǎng)融合(“廣播電視+數(shù)據(jù)”)→三網(wǎng)融合(“廣播電視+數(shù)據(jù)+語音”)的建設(shè)發(fā)展道路，由于廣電網(wǎng)本身就是一個支離和分散的網(wǎng)絡(luò)，目前還處在廣播數(shù)字網(wǎng)絡(luò)雙向改造階段，二網(wǎng)融合尚未完成。

　　我國目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀是：十多年前提出的三網(wǎng)融合概念推進了光纖到戶，卻無法推動三網(wǎng)融合。

　　三網(wǎng)融合見到曙光

　　2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。會議提出了推進三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，并建立新的體制、機制和新型監(jiān)管體系。同時確立了先易后難、試點先行、加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造的基本原則。會上明確提出，要加快電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。以加快寬帶發(fā)展推動有步驟實現(xiàn)三網(wǎng)融合，成為國家在2015年前完成三網(wǎng)融合的重要路徑之一。

　　三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然產(chǎn)物，是一場真正的“寬帶革命”，它帶來的將是無處不在的物質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)生活(物聯(lián)網(wǎng))，將為廣大消費者帶來積極影響。今后人們都不可避免地生活在這樣一個三維世界里：物質(zhì)世界，精神世界，網(wǎng)絡(luò)世界。而三網(wǎng)融合將極大地促進人們在這三維世界的自由度，想象力和創(chuàng)造力。

　　三網(wǎng)融合將會促進國民經(jīng)濟的大發(fā)展，同時，也是構(gòu)建和諧社會和精神文明事業(yè)的重要載體平臺。

　　三網(wǎng)融合的內(nèi)涵與外延

　　狹義的三網(wǎng)融合

　　三網(wǎng)融合的狹義定義是電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)這三張網(wǎng)融合起來，共同提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。早期的電信網(wǎng)是基于ATM網(wǎng)絡(luò)的語音承載網(wǎng)，隨著IP技術(shù)的發(fā)展，尤其是VOIP及IPTV等技術(shù)的應(yīng)用，三網(wǎng)都會融合到IP數(shù)據(jù)承載網(wǎng)。

　　廣義的三網(wǎng)融合

　　從網(wǎng)絡(luò)的物理架構(gòu)上來看，三網(wǎng)融合的廣義定義是將多個網(wǎng)絡(luò)通過資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補等方式融合起來，面向用戶提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)服務(wù)平臺。按照這一定義，將老百姓日常生活中的遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)(電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng))也融合到這張大網(wǎng)上，讓老百姓的日常生活更方便，同時，也提高了國家能源部門和公共事業(yè)部門的工作效率和經(jīng)營管理水平。

　　故廣義的三網(wǎng)融合是指多網(wǎng)融合，而非數(shù)字邏輯上的3網(wǎng)，“三”非“3”。

　　對三網(wǎng)的智慧定義

　　通過資產(chǎn)重組，目前只剩下電信、移動、聯(lián)通和廣電四大運營商，形成四個大網(wǎng)。實質(zhì)上，廣電網(wǎng)還沒有形成一張互聯(lián)互通并統(tǒng)一管理的大網(wǎng)，由于歷史原因，廣電不是垂直管理模式，長期以來政企不分，效率低下，形成有線電視行業(yè)網(wǎng)絡(luò)省市分離的多張相對獨立的小網(wǎng)。

　　國務(wù)院常務(wù)會議按照目前運營的業(yè)務(wù)種類將三網(wǎng)劃分為電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和因特網(wǎng)。這種定義智慧、明確地指出了融合的對象(中國移動網(wǎng)，中國電信網(wǎng)和中國聯(lián)通網(wǎng)，中國廣電網(wǎng))、難點因素和基本方法。

　　為方便起見，如果將為用戶提供電信和視頻服務(wù)的企業(yè)、機構(gòu)都稱作運營商，那么，三網(wǎng)融合可否暫時定義為：將各運營商提供的服務(wù)通過同一個網(wǎng)絡(luò)平臺送達(dá)最終用戶的過程。

　　三網(wǎng)融合是和諧社會建設(shè)的重要舉措

　　在我國“十一五”規(guī)劃的明確指導(dǎo)下，全國各地都在依據(jù)國家總體規(guī)劃，全面、務(wù)實地確立各自城市信息化的建設(shè)規(guī)劃，目前在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺架構(gòu)等方面已經(jīng)取得了初步成就。

　　三網(wǎng)融合將極大地推進電子化社區(qū)建設(shè)步伐，成為和諧社會建設(shè)的重要舉措之一。國家電子化社區(qū)建設(shè)是指以社區(qū)服務(wù)為中心，聯(lián)合政府部門、社區(qū)服務(wù)提供商、銀行金融機構(gòu)和物業(yè)管理公司等相關(guān)單位，以三網(wǎng)融合為載體，以政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)和資訊服務(wù)為內(nèi)容，整合各方面資源，面向社區(qū)居民提供本地化的綜合性服務(wù)體系。

　　因此，三網(wǎng)融合將為電子化社區(qū)建設(shè)及和諧社會建設(shè)提供良好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。同樣地，三網(wǎng)融合將為我國新農(nóng)村(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個社區(qū))建設(shè)帶來同樣的益處。

　　三網(wǎng)融合的驅(qū)動力與必要性

　　需求驅(qū)動——用戶

　　電信、移動、聯(lián)通三大運營商之間、省廣電與市(縣)廣電之間處于長期惡性競爭狀態(tài)，相互排斥。如果一家布線，其他運營商則無法接入。用戶有選擇的權(quán)力卻無選擇的渠道和手段，從這個意義上說，用戶被“綁架”了。如果其他運營商另鋪線路，則造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，而且轉(zhuǎn)換成本太高，用戶和運營商都難以負(fù)擔(dān)。從用戶的主觀愿望和客觀需求上都希望實現(xiàn)三網(wǎng)融合。因此，三網(wǎng)融合實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合后，它不僅滿足了用戶自由選擇運營商的主觀需要，而且方便用戶通過一個平臺實現(xiàn)看電視、上網(wǎng)、打電話等日常信息交流、服務(wù)、娛樂活動。

　　供給驅(qū)動——政府

　　2008年新一輪的電信重組，產(chǎn)生了三大運營商。在競爭環(huán)境中，各大運營商為了生存和發(fā)展，分別提供了各具特點的電信綜合服務(wù)。他們各自為政，網(wǎng)絡(luò)獨立，相互競爭的狀態(tài)使各運營商的產(chǎn)品和服務(wù)無法在同一時間或同一平臺提供給用戶。

　　用戶因為沒有選擇渠道的自由，無法充分享受到豐富多彩的服務(wù)，如何能讓用戶擁有更多的上網(wǎng)、打電話、看電視的機會和渠道，享受更便宜、更便利的產(chǎn)品？三網(wǎng)融合使得各大運營商的多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)走進千家萬戶，真正做到為億萬百姓謀福祉。

　　推進三網(wǎng)融合發(fā)展，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，從宏觀上看，將促進信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟和社會信息化水平，形成新的經(jīng)濟增長點，從微觀上看，將極大地豐富人們的文化生活，全面邁進信息時代。

　　此外，政府已明確了大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其中一個重要的工作就是促進三網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合，最終實現(xiàn)“感知中國”�！案兄袊�，應(yīng)自由感知而非受限于某一運營商的渠道。

　　三網(wǎng)融合的必要性

　　目前，我國已基本具備三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間。從社會發(fā)展需求的角度看，三網(wǎng)融合的必要性非常明顯。一方面，它有利于合理高效利用網(wǎng)絡(luò)資源、避免重復(fù)建設(shè)投資、破除行業(yè)壁壘和壟斷，進而促進社會經(jīng)濟的繁榮；而另一方面，對于用戶來說，三網(wǎng)融合將帶來顯而易見的好處——意味著用戶將擁有自由選擇運營商服務(wù)的權(quán)益。

　　三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)

　　三網(wǎng)融合是一個推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧和提高全民精神文明水平的，惠及千家萬戶的民生工程。其目的應(yīng)該是，使用戶通過一個終端自由地選擇電信、廣電運營商提供的服務(wù)。

　　就目前各家媒體對此事的報道、評論和解讀來看，三網(wǎng)融合的核心內(nèi)容是廣電和電信網(wǎng)絡(luò)的雙向融合，即“實現(xiàn)廣電和電信業(yè)務(wù)的雙向進入”。這種解讀至少是不全面的，它顯然忽視了因特網(wǎng)在三網(wǎng)融合中重要的、不可替代的作用。按照這種解讀，舉例說，浙江省廣電網(wǎng)運營商融合了浙江電信的部分業(yè)務(wù)后接入到某用戶家中，如果這個用戶想使用杭州市廣電和浙江聯(lián)通的服務(wù)，他該如何實現(xiàn)這一愿望？僅僅是廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)的雙向融合就能夠使用戶通過終端自由選擇任一電信、廣電運營商提供的服務(wù)嗎？答案顯然是“不能”。

　　就目前媒體對三網(wǎng)融合的解讀來看，依然無法改變運營商為爭奪用戶把線路直接敷設(shè)到用戶家中的現(xiàn)狀，也無從改變用戶實際被“捆綁”的現(xiàn)實。因此，運營商對三網(wǎng)融合沒有積極性，至少是沒有主動性。三網(wǎng)融合提出十多年來，發(fā)展并不順利的關(guān)鍵原因是沒有一個分配、調(diào)整和整合各方利益主體——電信運營商和電視臺之間的利益的方法。此外，電信企業(yè)和廣電分屬兩個完全不同的主管部門——工業(yè)和信息化部與廣電總局，推行“三網(wǎng)融合”，就要涉及到不同部門之間利益的分配、調(diào)整和整合。因此，各方可能面臨的博弈無疑相當(dāng)復(fù)雜。

　　那么，如何充分利用現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)業(yè)務(wù)雙向進入？

　　可能性一：電信運營商可與廣電成立股份公司。那么沒有加入股份公司的運營商的業(yè)務(wù)又如何接入？業(yè)務(wù)不能接入，用戶又如何選擇其他運營商的服務(wù)？

　　可能性二：電信運營商向廣電開放其線路和駐地網(wǎng)。電信運營商是否愿意制定具有競爭力的租賃費？如果租賃費過高，廣電無法承擔(dān)，那么三網(wǎng)融合的步伐又將如何前行？

　　從目前收集的有關(guān)信息來看，似乎并未明確提到三網(wǎng)融合的目的，即三網(wǎng)融合最終會給國家、社會和老百姓帶來什么？但融合的基本方式已明確為電信、廣電的雙向業(yè)務(wù)融合。那么，推動三網(wǎng)融合是由方式?jīng)Q定目的，還是目的決定方式？因此，對三網(wǎng)融合的挑戰(zhàn)將是：三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進行才能做到以較少的投入收到較好的效果？我們應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷三網(wǎng)融合是否成功？

　　融合模式探討

　　航空港的啟示

　　航空港的運作模式是對所有航空公司、旅客和貨主提供相同的服務(wù)平臺，并收取相應(yīng)的服務(wù)費用。機場根據(jù)航班計劃為航空公司提供開放時間，旅客和貨主通過這個平臺自由選擇航空公司的服務(wù)。

　　汽車站、火車站、港口業(yè)與航空港有類似的功能與作用。

　　受航空港運作模式的啟發(fā)，我們是不是能建一個航空港式的三網(wǎng)融合的平臺呢？

　　泰龍模式

　　泰龍模式是將不同運營商的服務(wù)在同一個平臺上向最終用戶公平地接入，即最終用戶能夠通過終端自由地選擇運營商的服務(wù)。泰龍公司只負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入，不提供業(yè)務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)則對運營商開放共用，由運營商平等接入，用戶自由選擇業(yè)務(wù)。在這樣的模式下，業(yè)務(wù)的選擇權(quán)不再是由網(wǎng)絡(luò)的投資者掌控，而是直接交給用戶，不論是廣電的數(shù)字電視、VOD點播，運營商的話音業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)乃至IPTV都同時出現(xiàn)在用戶菜單上。新建小區(qū)的開發(fā)商把用戶線委托給泰龍公司出資建設(shè)并維護；各運營商的網(wǎng)絡(luò)通過中繼線與泰龍的用戶駐地網(wǎng)互聯(lián)，住戶自己選擇哪個運營商，泰龍公司就負(fù)責(zé)把他接到那個網(wǎng)絡(luò)。泰龍公司的收入則來自各運營商的線路租金和代理費用。
　　
　　泰龍模式面臨的挑戰(zhàn)

　　來自于政策的挑戰(zhàn)：泰龍模式減少了通信運營商的投資，賦予了它們公平爭奪新用戶的機會，并能迅速增強本地網(wǎng)新進入者的競爭實力，更重要的是，最終用戶擁有了消費自主權(quán)。這個模式曾一度得到了地方政府的支持，卻遭到主導(dǎo)運營商極力反對。主導(dǎo)運營商不僅擁有解釋電信政策法規(guī)的權(quán)威，而且都是當(dāng)?shù)氐睦惔髴簟ｈb于它們比泰龍公司強大數(shù)倍的影響力，地方政府在是否大力推廣泰龍模式一事上也左右為難，難以決斷。泰龍模式遇到的挑戰(zhàn)不是模式本身是否具有生命力，也不是經(jīng)營層面的資金或市場問題，而是沒有國家層面政策支持和統(tǒng)一規(guī)范的實施辦法。

　　對于利益分割的挑戰(zhàn)：三網(wǎng)融合，則意味著利益的蛋糕需要重新分割，那么如何分割？為了實現(xiàn)三網(wǎng)融合，是否真地需要將當(dāng)前廣電、電信的格局打破，并向廣電頒發(fā)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，和向電信運營商頒發(fā)廣電業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照？如何做到和支持“專業(yè)人做專業(yè)事”？如何有效避免由于電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進入可能出現(xiàn)的新一輪網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)和資源浪費？能否找到一種既不打破目前廣電、電信的競爭格局又能真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合的方法？目前由政府推動的三網(wǎng)融合能否最終實現(xiàn)為用戶(老百姓)提供自由選擇運營商服務(wù)的目的呢？

　　看來三網(wǎng)融合有兩個核心問題需要解決，即能給用戶帶來什么(目的)？如何融合(方式)？

　　泰龍模式的推廣和社會意義

　　一旦政策準(zhǔn)入問題得以解決，技術(shù)層面的問題就可以迎刃而解。今后，無論電信和廣電業(yè)務(wù)是否進行雙向業(yè)務(wù)融合，通過泰龍模式，任何廣電和電信運營商提供的服務(wù)都能通過駐地網(wǎng)這個公共平臺平等地接入到用戶，最終使用戶獲得自由選擇運營商服務(wù)的權(quán)益。

　　泰龍模式對新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)居民小區(qū)的建設(shè)有著非同尋常的意義，例如：

　　新農(nóng)村建設(shè)：在目前“村村通”的基礎(chǔ)上，通過三網(wǎng)融合的推進，逐步實現(xiàn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個駐地網(wǎng)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府牽頭，與新農(nóng)村建設(shè)同步�？梢栽O(shè)想，當(dāng)我國近十億農(nóng)民能通過三網(wǎng)融合帶來的便利隨時隨地與全國相連，充分分享科技、文化、教育、醫(yī)療和經(jīng)濟的進步(見圖3)，隨之帶來的動力將會怎樣地促進我國農(nóng)村的進步與發(fā)展？

　　城鎮(zhèn)：一個居民小區(qū)建一個駐地網(wǎng)，可由社區(qū)(居民委員會或街道辦)牽頭，參與駐地網(wǎng)建設(shè)并負(fù)責(zé)日常運維管理，充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。

　　全國約有5億戶家庭，以駐地網(wǎng)覆蓋70%家庭為目標(biāo)，即3.5億戶，每戶建設(shè)成本2000元，則總投資達(dá)7000億元，考慮到老城區(qū)三網(wǎng)融合改造的難度，總投資可能約為1萬億元。按5年左右時間逐步建設(shè)，投資1萬億元則能會帶來幾倍甚至十幾倍的社會和經(jīng)濟效益。

　　社會發(fā)展和經(jīng)濟進步將由于光纖到戶和三網(wǎng)融合得到積極推進，可見這是惠及民生的基礎(chǔ)建設(shè)工程，促進經(jīng)濟發(fā)展，有助于共建精神文明和和諧社會，“感知中國”最終得以成為現(xiàn)實。因此，應(yīng)將光纖到戶和三網(wǎng)融合作為國家的一項基礎(chǔ)建設(shè)來抓。

　　泰龍模式對中國這個具有“縱向民主”特點的國家有著廣泛的現(xiàn)實意義。以泰龍模式為出發(fā)點，我們可以設(shè)想，以縱向管理的模式將處于橫向鋪開的駐地網(wǎng)用一根主線串起來，這根主線就是“牌照”。

　　三網(wǎng)融合的目的是什么？三網(wǎng)融合以什么方式進行才能做到以較少的投入獲得較好的收益？我們應(yīng)該以什么標(biāo)準(zhǔn)來判斷三網(wǎng)融合是否成功？泰龍模式很好地回答了上述三個問題，通過泰龍模式，我們可以以較少投入獲得較大收益的方式，達(dá)到70%以上的用戶獲得自由選擇運營商服務(wù)的權(quán)益的目的。

　　駐地網(wǎng)運營商變紐帶

　　為了推動三網(wǎng)融合，需要一個使這個融合變?yōu)榭赡艿墓财脚_。尋求和搭建這個平臺，應(yīng)是政府從法律或政策層面推動三網(wǎng)融合的著力點。

　　通過上述討論，我們應(yīng)將三網(wǎng)融合定義為：對不同電信和廣電運營商提供的服務(wù)在同一駐地網(wǎng)平臺上進行識別、管理和對最終用戶提供接入服務(wù)的過程。

　　三網(wǎng)融合的目的應(yīng)是：讓最終用戶具有自由選擇運營商提供的服務(wù)的權(quán)利和手段。

　　判定三網(wǎng)融合是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是：全國70%的家庭能夠在終端自由選擇運營商提供的服務(wù)。

　　需要注意的是，通過駐地網(wǎng)平臺應(yīng)能對運營商的服務(wù)和用戶所發(fā)送的信息進行雙向的識別與管理。有利于充分發(fā)揮政府的“末梢”職能。

　　由定義而可知，融合過程需要執(zhí)行的主體：企業(yè)。一個相對于目前運營商獨立的企業(yè)主體將有助于將所有運營商提供的服務(wù)公平地對最終用戶進行接入。

　　融合模式應(yīng)以泰龍模式(駐地網(wǎng)運營商)為主其他方式為輔。

　　駐地網(wǎng)運營商的業(yè)務(wù)范圍，已在上述定義中規(guī)范。駐地網(wǎng)運營商不應(yīng)經(jīng)營與四大運營商相同的業(yè)務(wù)。駐地網(wǎng)運營商在駐地網(wǎng)層面?zhèn)鬟f電信、廣電運營商的數(shù)據(jù)信號到最終用戶并提供接入服務(wù)。

　　駐地網(wǎng)運營商的收入模式：收入來自各運營商對駐地網(wǎng)線路的租金和代理費用；或者依接入的業(yè)務(wù)與運營商分成。

　　政策建議

　　成立駐地網(wǎng)運營公司，發(fā)放駐地網(wǎng)運營牌照。使駐地網(wǎng)運營商成為獨立于電信、廣電運營商向最終用戶提供服務(wù)的公共平臺。

　　現(xiàn)有已建和在建的駐地網(wǎng)資產(chǎn)統(tǒng)一劃給駐地網(wǎng)運營商經(jīng)營和管理。由此可產(chǎn)生“4+1”和“3+1”不同的模式。

　　“4+1”模式：這個模式的特點是：駐地網(wǎng)運營商沒有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和廣電業(yè)務(wù)。在上述建議的基礎(chǔ)上，“4+1”模式可以用兩種不同的方式來組織實現(xiàn)：一是駐地網(wǎng)資產(chǎn)國有，完全獨立于目前的電信和廣電運營商。由政府組織協(xié)調(diào)將駐地網(wǎng)運營商公司股權(quán)分配給電信、廣電運營商，各持25%的股權(quán)。這一種方式具有明顯的好處：目前的市場競爭格局得以維持，避免了電信、廣電雙向業(yè)務(wù)進入而帶來的復(fù)雜技術(shù)、管理和監(jiān)管問題，又能使各大運營商分享這一模式帶來的利益。二是在目前廣電的基礎(chǔ)上實行臺、網(wǎng)分離，在網(wǎng)絡(luò)公司的基礎(chǔ)上成立獨立于電信、廣電的駐地網(wǎng)運營公司。這一方式的最大好處是，能夠充分發(fā)揮目前廣電網(wǎng)覆蓋面積最大的優(yōu)勢，有利于三網(wǎng)融合以較快速度推進。

　　“3+1”模式：可以依照目前廣電縱向傳送(廣播)業(yè)務(wù)橫向鋪開建網(wǎng)的特點，向其發(fā)放駐地網(wǎng)運營牌照。這個模式的特點是：既有縱向的傳輸(廣播)業(yè)務(wù)，又有橫向建網(wǎng)的業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)經(jīng)營和管理上較4+1模式復(fù)雜。

　　筆者認(rèn)為，從企業(yè)經(jīng)營和競爭的角度考慮，“4+1”模式優(yōu)于“3+1”模式；從加強廣電實力，充分發(fā)揮廣電作用的角度考慮，“3+1”模式優(yōu)于“4+1”模式。

　　而且，國有駐地網(wǎng)運營商應(yīng)覆蓋中國70%的家庭，另外30%的市場可以放開。允許電信、廣電和民營企業(yè)自由進入，讓老百姓能對駐地網(wǎng)運營商也有一定程度的選擇。

　　無論是“3+1”模式還是“4+1”模式，無論電信和廣電是否進行雙向的業(yè)務(wù)融合，都能夠在駐地網(wǎng)平臺上通過一根光纖實現(xiàn)真正意義上的三網(wǎng)融合，使用戶能夠享受到自由選擇運營商提供的服務(wù)的自由與快樂。

　　政府應(yīng)將三網(wǎng)融合作為促進經(jīng)濟發(fā)展，社會和諧和精神文明的基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)來推動。

　　對廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)由政府投資主導(dǎo)建設(shè)駐地網(wǎng)。