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三網(wǎng)融合穿越十余年的不竭魅力

葛遜 2011/08/10

　　2011年8月初，據(jù)相關(guān)媒體報道，今年8月底之前，要力爭發(fā)放電信、廣電雙向進入業(yè)務(wù)許可證；今年年底之前，制定下一步試點范圍擴大到所有省會城市的方案。同時要求，已經(jīng)開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的非試點地區(qū)，不能輕易叫停，更不要走回頭路。

　　廣電方面已通知各試點地區(qū)的廣電企業(yè)準備材料、進行申報。雙方放開的業(yè)務(wù)范圍目前有明確的限定。如試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商，申請部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)需要向工信部申請，申請增值電信業(yè)務(wù)和比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)則要向試點當?shù)氐耐ㄐ殴芾砭诌M行申報。其中電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發(fā)業(yè)務(wù)展開申請。

　　2010年1月13日，就目前，我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期。國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。

　　2010年2月22日,國家廣電總局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布一則題為《廣西依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)違規(guī)行為》的公告。公告稱:廣西電信公司未經(jīng)廣電部門審批擅自在全區(qū)范圍內(nèi)開展IP電視業(yè)務(wù),廣西廣電局及時發(fā)現(xiàn)并迅速上報。之后,廣電總局發(fā)出《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》,廣西廣電局采取了一系列制止措施。

　　2010年3月17日,時任工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網(wǎng)融合試點方案預(yù)計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務(wù)，國有電信企業(yè)根據(jù)規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務(wù)。

　　2010年4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組遞交了一份《三網(wǎng)融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。

　　2010年6月底，三網(wǎng)融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網(wǎng)融合終于進入實質(zhì)性推進階段。

　　2010年7月1日，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南長株潭地區(qū)等首批12個試點城市地區(qū)名單出爐。

　　2010年9月由CNTV建設(shè)的IPTV內(nèi)容播控中央總平臺已經(jīng)建設(shè)完成，按照三網(wǎng)融合試點方案，這些廣電掌握的內(nèi)容播控平臺要與電信運營商的內(nèi)容平臺，以及回傳網(wǎng)絡(luò)完全對接才能運行，然而各地電信運營商一直以種種理由拒絕與CNTV主導(dǎo)的內(nèi)容播控平臺對接回傳網(wǎng)絡(luò)

　　2011年5月中旬，歌華有線與北京移動簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將開展互為產(chǎn)品代理、資源互補和資源共享等合作。

　　2011年6月開始，全國三網(wǎng)融合首批12個試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商已經(jīng)啟動“雙向進入”的交叉申報并進入準備階段。首批12個三網(wǎng)融合試點地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商將可以通過交叉申報的方式向相應(yīng)行業(yè)主管部門進行相關(guān)試點業(yè)務(wù)的申請。

　　2011年7月，廣電總局再次向各個地方廣電局下發(fā)了內(nèi)部通知，要求互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)機頂盒(DVD機等)向電視機終端提供視聽節(jié)目服務(wù)的，均須按照國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合的有關(guān)要求，在經(jīng)批準的試點城市，由廣電部門另行組織。

　　2011年7月，國家電網(wǎng)首批電力光纖到戶試點小區(qū)在沈陽開建，標志著國網(wǎng)的電力光纖到戶試點工程建設(shè)全面啟動。所謂電力光纖，就是把光纖組合在電力電纜中，同時具有電力傳輸和光纖通信功能。

　　2011年8月2日 CNTV已經(jīng)在廣州中院和南京中院分別對廣東電信和江蘇電信提起訴訟，而對于其他地區(qū)電信運營商IPTV、手機電視等業(yè)務(wù)中存在的侵權(quán)行為，CNTV也將調(diào)查取證后擇機提起訴訟。CNTV稱，一些地方電信運營商的IPTV業(yè)務(wù)平臺未經(jīng)授權(quán)擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內(nèi)容。

　　"三網(wǎng)融合"這個概念在上個世紀90年代就已經(jīng)被提出來了，到現(xiàn)在已經(jīng)有10多年了，由于多方面的原因，三網(wǎng)融合在我國還沒有實現(xiàn)。如今，三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際發(fā)展的主流趨勢。10多年來，三網(wǎng)融合的進程一直都受到大家的廣泛關(guān)注，隨著國務(wù)院政策的不斷推動和國家領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部委也都逐步推出了促進三網(wǎng)融合的政策，力求為三網(wǎng)融合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，三網(wǎng)融合在歷史的推動下已經(jīng)變成了必然的趨勢。

　　1997年4月，國務(wù)院在深圳召開了全國信息化工作會議，當時的國家計委主任曾培炎主持了會議，鄒家驊副總理做了主題報告，全國各省和國務(wù)院40多個部委的負責人參加了此次會議。據(jù)當時列席了此次會議的國家廣電總局廣播科學(xué)研究院院長陳曉寧介紹，這次會議討論通過了"國家信息化總體規(guī)劃"，規(guī)劃中提出了"我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的基本結(jié)構(gòu)是'一個平臺，三個網(wǎng)'。一個平臺即指互聯(lián)互通的平臺，三個網(wǎng)即指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)"，這是國家首次提出了三網(wǎng)的概念。

　　1998年3月，以原國務(wù)院體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經(jīng)濟顧問王小強博士為首的"經(jīng)濟文化研究中心電信產(chǎn)業(yè)課題組"，提出《中國電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告。報告指出"擁有網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代電信公司保持長期競爭優(yōu)勢的絕對必要條件"，所以不同意傳輸與電信業(yè)務(wù)分離，要"以轉(zhuǎn)售的方式逐步放開市話和長話服務(wù)，在固話業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入競爭"，由于數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)是未來電信的骨干業(yè)務(wù)，故不能從中國電信固網(wǎng)分離。王小強博士主張：開放電訊服務(wù)的企業(yè)化和市場化經(jīng)營，但要把我國已形成規(guī)模的電信基礎(chǔ)網(wǎng)（包括有線電視網(wǎng)）從經(jīng)營性企業(yè)中獨立出來，成為由政府控制的國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)，依托電視技術(shù)平臺，直撲電信、電視與計算機"三網(wǎng)合一"的產(chǎn)業(yè)前沿。

　　1998年6月下旬，以國家廣電局信息網(wǎng)絡(luò)中心方宏一博士為首的"有線電視多媒體業(yè)務(wù)接入模式研究課題組"，發(fā)表了《再論中國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》一文，針對3月份的研究報告的主要觀點提出了幾乎完全相反的觀點。方宏一博士反駁了3月份發(fā)展報告中"電信本位"的論點，用絕大部分篇幅訴諸反壟斷，強烈要求開放電信的競爭性經(jīng)營，保持電信與廣電兩網(wǎng)并存，具體方略是在有線電視網(wǎng)擴容改造基礎(chǔ)上，在有線電視網(wǎng)上發(fā)展Internet增值服務(wù)，特別是發(fā)展網(wǎng)上通信，并最終以光纖入戶代替現(xiàn)有廣電HFC（同軸電纜），最終達到三網(wǎng)結(jié)合的目的。

　　1998年9月~11月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟中心周其仁教授撰寫的《三網(wǎng)復(fù)合數(shù)網(wǎng)競爭》陸續(xù)發(fā)表。周其仁教授系統(tǒng)論述了"中國電信的高社會壟斷成本"的嚴重后果，提出了"三網(wǎng)復(fù)合，數(shù)網(wǎng)競爭"的思路。但同時網(wǎng)絡(luò)上也有觀點強調(diào)，電信開放必然是有一個漸進的過程，在國家的保護下，如何增強競爭力，是一個需要多方進一步討論的問題。1998年的三篇研究報告，引發(fā)了一場關(guān)于"三網(wǎng)合一"還是"三網(wǎng)融合"的論戰(zhàn)：是以電信網(wǎng)為基礎(chǔ)實現(xiàn)"三網(wǎng)合一"？還是以電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)為基礎(chǔ)形成"三網(wǎng)融合"？

　　　　2001年3月15日通過的"《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年規(guī)劃綱要》"中提到："促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。"這是"三網(wǎng)融合"第一次在國家的五年規(guī)劃中被明確提出。

　　2004年底，國家發(fā)改委在《鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》征求意見稿中，提到"條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭"。

　　2005年12月26日，泉州廣播電視局(簡稱泉州廣電)發(fā)出一紙通告，叫停泉州地區(qū)的“百視通”網(wǎng)絡(luò)電視業(yè)務(wù)(IPTV)。這是地方廣電首次公開叫停IPTV業(yè)務(wù)。泉州廣電通告稱，“未經(jīng)國家廣電總局批準，運營商所推介的“百視通”網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，廣播電視行政部門將依法予以取締；用戶如發(fā)現(xiàn)此類營銷宣傳，可以向當?shù)貜V播電視行政執(zhí)法部門舉報。接入非法廣電節(jié)目的用戶，其權(quán)益不受法律保護�！�
2006年1月10日，浙江廣電叫停了當?shù)氐腎PTV業(yè)務(wù)。浙江省廣電局發(fā)出一紙通告，要求加強IPTV業(yè)務(wù)管理。強調(diào)依據(jù)總局39號令，“即使具有在全國范圍內(nèi)開展IPTV業(yè)務(wù)資質(zhì)的單位，要在浙江省范圍開展IPTV業(yè)務(wù)，也必須經(jīng)地方各級廣播電視行政部門審核，并重新得到國家廣電總局認可后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)�！�

　　2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》再次強調(diào)：要"積極推進三網(wǎng)融合"。三網(wǎng)融合從"十五規(guī)劃"第一次明確提出開始，經(jīng)過了五年的發(fā)展，在"十一五"規(guī)劃中變?yōu)?加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議"，即：建設(shè)和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶接入網(wǎng)，穩(wěn)步推進新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；建設(shè)集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應(yīng)用；制定和完善網(wǎng)絡(luò)標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。"十一五規(guī)劃"在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對推進三網(wǎng)融合做了明確的要求。

　　2006年9月18日，當時的北京網(wǎng)通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務(wù)已被叫停，傳被叫停的原因與泉州事件一樣：廣電部門進行干預(yù)，電信運營商成犧牲品。這是廣電與電信關(guān)于IPTV主導(dǎo)權(quán)的再次搏弈，且由于發(fā)生在北京，將是IPTV發(fā)展史上的重大事件。此前，北京網(wǎng)通曾在京城10個小區(qū)試推出“寬頻空間”的網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)。根據(jù)當時的介紹，只要是安裝有ADSL寬帶的用戶，就可以選擇加裝這項業(yè)務(wù)，且“寬頻空間”可提供包括電影、電視劇、新聞、教育等在內(nèi)的約9種網(wǎng)絡(luò)電視頻道。與以往寬帶視頻業(yè)務(wù)不同的是，這次申請使用此項業(yè)務(wù)的用戶，網(wǎng)通只要在其電視上加裝一個機頂盒，就可以通過電視來收看網(wǎng)絡(luò)電視頻道提供的內(nèi)容。

　　2008年1月1日，國務(wù)院在《關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國辦發(fā)[2008]1號）中，提出"以有線電視數(shù)字化為切入點，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進三網(wǎng)融合，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展"，并且要"在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯�，建立和完善適應(yīng)'三網(wǎng)融合'發(fā)展要求的運營服務(wù)機制"。

　　2008年1月18號，國家廣電總局公布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，該通知指出，從2008年2月1日起，鼓勵廣播電視機構(gòu)利用國家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時，在符合國家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業(yè)在內(nèi)的國有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　2008年5月，工信部出臺了《關(guān)于深化電信體制改革的通告》，里面指出要"以業(yè)務(wù)融合為切入點，積極推進三網(wǎng)融合，鼓勵業(yè)務(wù)交叉競爭，鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶），中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動"。

　　2008年10月12日，宜昌市廣播電視局依法對中國電信股份有限公司長陽分公司、長陽新時代商務(wù)酒店、宜昌市金南方賓館、當陽電力大酒店、遠安縣如家賓館有限公司等單位通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸IPTV業(yè)務(wù)的違法行為進行了查處，分別給予責令立即改正，并處罰款。

　　2008年12月4日，科技部和廣電總局共同簽署了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，其中明確的主要目標是：以有線電視數(shù)字化和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以自主創(chuàng)新的"高性能寬帶信息網(wǎng)"核心技術(shù)為支撐，開發(fā)適合我國國情的、"三網(wǎng)融合"的、有線無線相結(jié)合的、全程全網(wǎng)的中國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系；建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，預(yù)計用十年左右的時間建成中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB），使之成為以"三網(wǎng)融合"為基本特征、滿足現(xiàn)代數(shù)字媒體和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2009年3月，黃石廣播電視局以電信黃石分公司傳播境外電視節(jié)目為由，向主管部門申請要求公安和安全部門配合予以取締，并開出3萬元罰單。

　　2009年4月15日，國務(wù)院正式出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是一部為應(yīng)對國際金融危機的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級而制定的特殊規(guī)劃。規(guī)劃中提出了"落實數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進'三網(wǎng)融合'"的要求。

　　2009年5月25日，國務(wù)院批準發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》（國發(fā)〔2009〕26號），文件指出："落實國家相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動'三網(wǎng)融合'取得實質(zhì)性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）"，并且第一次提出了要"實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入"。

　　2009年7月29日，廣電總局發(fā)出了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》的通知，通知中指出"加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，對推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網(wǎng)融合、促進國家信息化建設(shè)，具有十分重要的意義"，為確保2010年底各省基本完成整合，為今后全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化、生產(chǎn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，"鼓勵和支持有實力的省級有線網(wǎng)絡(luò)公司跨省重組"。
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