廣州電信為爭市場份額強行拆除電話撥號器
2003/01/03
撥號器引爆廣州長途電話爭奪戰(zhàn)
幾大新興運營商的IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長途業(yè)務(wù)，致使其出現(xiàn)負增長，這個時候用熟知廣東電信市場的分析人士話說，“矛盾和沖突早就預料會發(fā)生，只是大家
不知道以什么方式爆發(fā)出來而已�！�
“固話線路是我們辛苦建設(shè)的，其他運營商不花一分錢就在上面設(shè)立撥號器開展長途，等于我們投資建設(shè)高速公路，他們設(shè)立收費站一樣。”廣州電信副總經(jīng)理李保平如是說。
鐵通一位人士認為，電信只是在借清理撥號器的問題上清除異己，所謂“電信臥榻之側(cè)，豈容他人鼾睡”
2002年12月4日上午10時左右，廣州市天河區(qū)天平貨運市場A043店面的主人周甄友正在招呼客人喝茶。突然，一輛有著電信局標志的工具車“嘎吱”一聲緊急剎車在店面前，從車上沖下來四個人，其中一個穿著藍色工作服的人二話不說，直奔小周面前的電話機，晃出一個胸卡對小周說，“我是電信局的，你們使用了撥號器，這是違法的，我們要沒收。”
這些人還拿出一份刊有廣州市公安局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局和電信局聯(lián)合公告的《廣州日報》對小周說：“公安局都不許用了，你們以后要打長途可以用17909，電信是公家的，聯(lián)通是私人的，再用撥號器我們就停你的電話�！苯又鴮㈦娫挋C旁那個小小的據(jù)說“違法”的撥號器收走，揚長而去。
電信局豈能執(zhí)法
12月25日下午，小周回憶起三個星期前的事情，還是用“害怕”這個詞語來形容自己當時的反應(yīng)，他說：“自己使用了政府說不能用的東西，鄰居們以后該如何看待自己？”
12月26日上午，北京中國聯(lián)通集團公司總部、聯(lián)通數(shù)據(jù)與固定通信業(yè)務(wù)部奚力生處長正把一份措詞嚴厲的文件上報信息產(chǎn)業(yè)部。在這份要求信產(chǎn)部出面立即制止廣州電信強行拆除用戶撥號器問題的文件上，聯(lián)通方面指出，廣州電信作為一家電信運營企業(yè)，撇開電信監(jiān)管部門，單方面聯(lián)合市公安局等部分發(fā)布聯(lián)合通告，以電信執(zhí)法者自居，無視廣東省通信管理局的監(jiān)管者地位，非法履行通管局職責拆除用戶撥號器，并沒收用戶財產(chǎn)。聯(lián)通要求廣州電信立即停止拆除撥號器，并保留對此提出賠償和公開澄清事實的要求，直至司法解決的權(quán)力。
12月26下午3時許，廣東省通信管理局508會議室的空氣有點令人窒息�！肮潭娫捑W(wǎng)絡(luò)是我們經(jīng)營的，我們清除撥號器的行為是企業(yè)行為�！�12月26日廣東省電信公司廣州分公司副總經(jīng)理李保平面對廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通四家運營商，堅持認為自11月29日以來，廣州電信公司在全廣州范圍內(nèi)大規(guī)模入戶拆除撥號器的事情是合法的，但李保平此時已經(jīng)不再口口聲聲稱自己為“電信局副局長”。
除了中國移動，幾乎中國所有經(jīng)營長途業(yè)務(wù)運營商在廣東省的代表12月26日下午齊聚通管局開會的目的只有一個，就是判定一個名為“電話撥號器“價值僅幾十元的裝置是否該繼續(xù)存在下去、如何存在下去的問題。
此間，由于有部分不合時宜的撥號器存在市場上，違背了信產(chǎn)部關(guān)于使用電話撥號器的510號文精神，因此廣東通管局應(yīng)某些新興設(shè)備商要求進行了清理的前期工作。所謂不合時宜的撥號器主要是指固化了某一個運營商IP號碼的撥號器，用戶無法在所有運營商的IP長話間進行自由選擇轉(zhuǎn)換的設(shè)備，這其中也包括假冒偽劣產(chǎn)品。
但是，就是這么一個本來所有運營商都該拍手叫好的舉動，最后卻演變成了廣州電信非法行使電信行政執(zhí)法權(quán)，清除“其他門戶”的事件，甚至出現(xiàn)部分電信員工登門入戶觸犯《民法通則》的行為。小小撥號器到底有什么魔力，里面又牽扯到什么樣的利益導致幾大運營商關(guān)系如此緊張呢？
競爭惹禍
“網(wǎng)通公司在廣州最高最好的寫字樓中信大廈拉入一條光纖，給所有的單位用戶都裝上撥號器，廣州電信在這個大樓里原來一個月能收60萬長途話費，現(xiàn)在一分錢都收不到了�！本W(wǎng)通公司一位負責市場的人士這樣告訴記者。
廣州電信副總經(jīng)理李保平說，固定電話線路是他們辛辛苦苦建設(shè)起來的，現(xiàn)在這些運營商不花一分錢建設(shè)線路直接在上面設(shè)立撥號器，這好比電信投資建設(shè)高速公路，其他人設(shè)立收費站一樣。
深圳一家名為準通信息技術(shù)有限公司總經(jīng)理龍楊新介紹了撥號器的情況，他說撥號器本身并不能節(jié)省話費，舉例來說，用戶在電話機加裝一個撥號器，并申請使用聯(lián)通193的長途業(yè)務(wù)，每次撥打長途時無須再加撥193這個接入號即可使用聯(lián)通的長途業(yè)務(wù)。
就是一個僅僅讓消費者免去手指多撥幾個按鍵之苦的撥號器，引致電信方面強烈不滿。廣州電信一位市場人士滿肚苦衷，他認為現(xiàn)在有了撥號器，撥打長途不再繁瑣，資費便宜的新興運營商較電信更有競爭優(yōu)勢。
李保平承認，自2002年3月份以來，廣州電信的長途業(yè)務(wù)下降非常嚴重，“由于我們原來基數(shù)大，要完成增長1%已經(jīng)有難度，再加上其他因素，要完成今年上級指定任務(wù)有難度�！�
在2002年12月份廣東省電信公司廣州分公司的一份內(nèi)部刊物上，該公司新聞中心主任羅抗有一篇署名文章，叫《誰偷走了我們的奶酪》。在這篇不過千字的文章里，羅抗把近一年來廣州電信長途業(yè)務(wù)急劇下降的原因歸結(jié)為幾點，一個是已經(jīng)清理完畢的“黑公話”，一個就是其他新興電信運營商及某些非法代理商給用戶安裝的電話撥號器，“攻堅戰(zhàn)”、“保衛(wèi)戰(zhàn)”、“國有資產(chǎn)流失”等激烈詞句在文中不時出現(xiàn)。
事實上，羅抗的行文已經(jīng)含蓄地表露出，電信此番大規(guī)模拆除其他運營商撥號器的真正原因。記者從深圳市場購買到幾個撥號器，上面有兩個印著中國電信的字樣和標志，據(jù)銷售的廠家說這是為電信生產(chǎn)時多余出來的，多余部分一般進入市場流通。這意味著，電信自己也使用撥號器，廣州清除撥號器的行動僅僅是打著清除非法代理的旗子，借機打擊其他新興電信運營商罷了。
現(xiàn)任廣東省聯(lián)通公司總經(jīng)理、原任廣東電信局第一副局長的楊春亮認為廣東的電信市場是個成熟市場，除了移動業(yè)務(wù)的競爭主要體現(xiàn)在增量和存量兩個市場外，包括數(shù)據(jù)和固定通信業(yè)務(wù)的競爭實際上都是在存量市場進行的，這樣的競爭無疑是最殘酷的。
“電信長途業(yè)務(wù)的下降份額應(yīng)該都是流向新興運營商的，蛋糕就是那么大，分到手里越來越少，發(fā)生拆除撥號器力圖恢復壟斷地位的事情也就不奇怪了�！睏畲毫琳f。
全國省份中廣東省人均通信消費值是最高的，因此新興電信運營商都力圖在廣東IP電話市場占有一席之地。幾大新興運營商之間雖然也有價格戰(zhàn)，但增量市場的用戶規(guī)模卻是不可避免地與日俱增。
2002年4月以前，幾大運營商“相安無事”，但自2002年4月以來，幾大新興運營商的IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)極大地分流了電信的長途業(yè)務(wù)，致使其出現(xiàn)負增長，這個時候用熟知廣東電信市場的分析人士話說，“矛盾和沖突早就預料會發(fā)生，只是大家不知道以什么方式爆發(fā)出來而已�！�
精心策劃拆除行動
12月2日，在廣州幾大主流媒體上，廣州電信以“廣州電信局”(經(jīng)證實，廣州市政府保留了電信局這個牌子，實行兩個班子一個牌子的機制，但并無行政執(zhí)法權(quán)力)的名義聯(lián)合廣州公安局、廣州工商行政管理局發(fā)布聯(lián)合通告，宣布即日起三家聯(lián)合行動在廣州范圍內(nèi)拆除非法撥號器。12月4日，拆除小業(yè)主周甄友的人手里拿著的就是這樣一份聯(lián)合通告。12月4日，廣州市技術(shù)監(jiān)督局也加入到這個通告里來。
據(jù)了解，大部分拆除撥號器的行動都是廣州電信的員工單獨進行，并無公安人員、工商行政執(zhí)法人員或者技術(shù)監(jiān)督部分的人員聯(lián)合行動，拆除撥號器的人一般稱謂自己是“電信局”或者“中國電信”。
一位不愿透露姓名的廣東省通信管理局人士說，事實上在12月26日下午那次關(guān)于撥號器的會議之前，通管局已經(jīng)召開過三次協(xié)調(diào)會議，主要是討論如何解決因為撥號器導致廣州幾個電信運營商之間關(guān)系緊張的問題。
這位人士還提供了兩份會議紀要，分別是11月29日、12月11日三次通管局涉及撥號器問題會議的主要情況。11月29日廣東通管局召集廣州電信、廣州聯(lián)通、廣州網(wǎng)通、廣東吉通、廣東鐵通五家公司就清理撥號器問題達成協(xié)議，決定清理撥號器的工作分三階段走，12月2-8日，各公司將自己使用的撥號器送交檢測，12月9-15日，各公司自行清理，12月16日起，由通管局進行統(tǒng)一清理工作。
具有諷刺意味的是，網(wǎng)通一位人士說，廣州電信在11月29日通過廣州某媒體發(fā)布《40萬IP撥號器是黑戶》的報道，并在通管局開會當天開始了清除其他運營商撥號器的行動，也就是說通管局一邊在開會，廣州電信一邊在拆用戶撥號器。本報記者會同《財經(jīng)時報》記者一起采訪廣州電信新聞中心主任羅抗的時候，一份本不該讓記者看到的“關(guān)于清除撥號器媒體策劃書”也無意落入眼線。顯然，這是次組織非常細致的行動。
在廣東通管局這位人士提供的12月11日通管局第二次重點解決撥號器問題的會議紀要上顯示，廣東通管局陳學道局長嚴重批評了廣州市電信公司偏離11月29日會議決議和省局的統(tǒng)一部署，認為廣州電信單方面在新聞媒體上發(fā)布通告，以及所采取的清查行動是不負責任的行為。陳學道并認為，任何企業(yè)都無權(quán)強行沒收他人的終端設(shè)備。
但批評歸批評，廣州電信為了打擊競爭對手而開展的“保衛(wèi)戰(zhàn)”仍然如火如荼地進行著。
誰的奶酪被偷走了
“11月開始，我們因為互聯(lián)互通原因長途業(yè)務(wù)下降了500萬，拆除撥號器以后，估計還要流失500萬，兩個月下來我們廣州聯(lián)通不僅沒有增長反而損失了1000萬人民幣�！睆V州聯(lián)通副總經(jīng)理李彪說，電信正把其他運營商手上本來不多的奶酪用非市場手段拿走。
“我們原來計劃在2002年在數(shù)據(jù)與固定通信方面實現(xiàn)增收4億左右，但現(xiàn)在看來要完成這個指標有點難度，只好拿其他業(yè)務(wù)的增長來彌補任務(wù)缺口�！睆V東聯(lián)通總經(jīng)理楊春亮接受本報記者專訪時坦言。
此次拆除撥號器事件，實際對網(wǎng)通影響最大，因為網(wǎng)通在廣州IP電話代理商有百家遠高于聯(lián)通的十大主力代理，但由于網(wǎng)通集團和電信集團有各種千絲萬縷的關(guān)系。原來一直義憤填膺的廣州網(wǎng)通在最后退出了和電信針鋒相對的陣營。
鐵通一位人士說，所有運營商確實都承認有不合格的撥號器存在，但此次電信無視信息產(chǎn)業(yè)部廣州電話交換設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心抽檢的11項電話撥號器產(chǎn)品合格的書面報告，宣稱廣州的撥號器用戶有40萬，且都是黑戶，并將合格和不合格的撥號器一起拆除，事情很明白，電信只是在借清理撥號器的問題上清除異己，所謂“電信之臥榻，豈容他人酣睡”。
鐵通人士還說，通過這種“大躍進”的方式，電信在短時間內(nèi)確實能恢復一部分長途話務(wù)量，但“石器時代”的做法到底能夠延續(xù)多久，除了電信所有的人都在表示懷疑。
12月底，信息產(chǎn)業(yè)部派出幾個調(diào)查組分赴全國各地檢查工作，新疆通信管理局局長帶隊到達廣州檢查工作當天，廣州電信停止了大規(guī)模拆除和沒收用戶撥號器的行動。12月26日，廣東省通信管理局出臺了全國第一份關(guān)于信產(chǎn)部撥號器問題510號文件的地方性電話撥號器使用管理辦法(試行)。
截至記者發(fā)稿時為止，從汕頭方面?zhèn)鱽硐ⅲ穷^電信正在學習廣州電信的經(jīng)驗，準備開始大規(guī)模進行拆除撥號器的工作。
新浪科技(tech.sina.com.cn)—國際金融報
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