公安部稱年底前縣市級(jí)110、119、122三臺(tái)合一
2006/01/11
2006年1月10日10時(shí)，公安部在北京亞洲大酒店召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)全國公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)情況。以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄。
內(nèi)容提要：
今年年底前實(shí)現(xiàn)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)110、119、122報(bào)警臺(tái)三合一，撥打任一號(hào)碼均由110報(bào)警臺(tái)集中處理
2005年全國110報(bào)警服務(wù)救助群眾312萬余人，接警總量超過1.2億次
王冀昆談?wù)_撥打110：講明警情要點(diǎn)；如實(shí)反映；在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等候民警；克服焦躁情緒；積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作
[武和平]:各位女士、先生，新聞界的朋友們，大家上午好！
非常歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會(huì)。這次新聞發(fā)布會(huì)是新年伊始公安部組織的第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。今天是元月10號(hào)，是中國的第一部110報(bào)警服務(wù)臺(tái)——當(dāng)時(shí)在廣州開通——到現(xiàn)在整整20年的日子。所以，今天的發(fā)布會(huì)的內(nèi)容主題是通報(bào)全國公安機(jī)關(guān)110接處警工作的情況。
首先，我向大家介紹在發(fā)布會(huì)主席臺(tái)就坐的有關(guān)部門同志，在我的左手是公安部辦公廳分管指揮中心110工作的副主任王冀昆先生，他也是今天主發(fā)人。在我右手邊的是公安部辦公廳指揮中心的主任程人華，他負(fù)責(zé)全國110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的有關(guān)具體工作。程主任和王主任要一起回答大家感興趣的問題。
今天的話題是大家非常熟悉和關(guān)心的話題。公安機(jī)關(guān)的110連著千家萬戶，是大家在現(xiàn)代社會(huì)生活中經(jīng)常接觸和使用的報(bào)警服務(wù)電話。怎么樣使110體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)為民服務(wù)的宗旨，發(fā)展110，怎么樣愛護(hù)、支持110，使110能夠一要就靈、越要越靈，怎樣使110和119、122這三臺(tái)形成一號(hào)百事通、越要越靈通，怎樣做好使用者的選擇，在危急險(xiǎn)重時(shí)成為公眾的首選服務(wù)，既堅(jiān)持“四有四必”的宗旨精神不動(dòng)搖，又能充分發(fā)揮110在現(xiàn)階段匪警監(jiān)督和危難救護(hù)的效能，“有困難找警察”，使110高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在大家的努力下，注重實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)的聯(lián)動(dòng)。
下面，請(qǐng)王冀昆主任給大家介紹有關(guān)110的建設(shè)情況。
我國110報(bào)警網(wǎng)絡(luò)已初步形成，覆蓋面達(dá)95%以上。2005年全國110接警總量超過1.2億起，出動(dòng)警力6633萬次。
[王冀昆]:感謝新聞媒體的朋友多年來對(duì)110報(bào)警服務(wù)工作的關(guān)注。我想按程序走，先把新聞發(fā)布稿說一下，再和大家在一塊兒交談交談，你們有什么想問我們的，我們有什么想向新聞界發(fā)布的。我這里就先做一下發(fā)布。
第一個(gè)方面，當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)的主要情況。第二部分，全國110在打擊犯罪中發(fā)揮的作用。第三部分，公安機(jī)關(guān)開展三臺(tái)合一的工作情況。
第一，當(dāng)前全國公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)的主要情況。
今年是我國第一個(gè)110報(bào)警臺(tái)即廣州市公安局110報(bào)警臺(tái)建立20周年，也是公安部推廣“漳州110”經(jīng)驗(yàn)10周年。在新中國成立初期，我國公安機(jī)關(guān)即設(shè)立了110匪警電話。1986年，面對(duì)治安形勢(shì)的發(fā)展變化和打擊犯罪、服務(wù)群眾的需要，廣州市公安局率先對(duì)社會(huì)正式開通使用了110報(bào)警臺(tái)，受理群眾對(duì)于刑事、治安案(事)件的電話報(bào)警和緊急求助電話，開創(chuàng)了公安機(jī)關(guān)受理群眾報(bào)警和求助運(yùn)作機(jī)制的雛形。1996年8月，公安部在福建省漳州市召開了全國公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣“漳州110”建立快速反應(yīng)機(jī)制、熱情服務(wù)人民群眾的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，極大地推動(dòng)了110工作的向前發(fā)展。之后，各地公安機(jī)關(guān)110在先進(jìn)典型的示范推動(dòng)下，在公安部黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)的辛勤努力下得到了全面發(fā)展。
目前，全國所有地級(jí)以上城市公安機(jī)關(guān)和95%以上縣(市)級(jí)公安機(jī)關(guān)都建立了110報(bào)警服務(wù)臺(tái)或開通了110報(bào)警電話。從公安部到省、市、縣公安機(jī)關(guān)覆蓋全國城鄉(xiāng)的110接處警網(wǎng)絡(luò)已初步形成，“海上110”、“草原110”等新的110仍在不斷涌現(xiàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅公安機(jī)關(guān)從事指揮中心及110接警工作的民警就已發(fā)展到2.4萬余人。其中，指揮中心工作人員最多的廣東省已達(dá)2600余人。
第二，全國公安機(jī)關(guān)110在打擊犯罪、服務(wù)群眾方面發(fā)揮的主要作用。
(一)堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，熱心救助處于危難中的群眾，110成為密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要窗口。2004年，全國公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)共接報(bào)群眾求助1554萬余起，救助群眾397萬人次。2005年,全國110報(bào)警服務(wù)臺(tái)共受理群眾求助、提供咨詢1580萬次，救助群眾312萬余人。各級(jí)公安機(jī)關(guān)通過110接處警工作，及時(shí)受理群眾報(bào)警、求助，積極為群眾救危解難，做了大量社會(huì)救助和服務(wù)性工作，傳送黨和政府的溫暖，充分體現(xiàn)了“人民公安為人民”的精神。
(二)堅(jiān)持全天候接處警情，快速有效地打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)。2005年，全國110接警總量超過1.2億起，出動(dòng)警力6633萬次，出動(dòng)車輛船只3045萬次，其中共接報(bào)刑事案件333萬余起，治安案(事)件663萬余起，破獲各類違法案件80.2萬余起，抓獲犯罪嫌疑人86.4萬人。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)通過不斷強(qiáng)化協(xié)調(diào)指揮、警務(wù)調(diào)度職能，實(shí)現(xiàn)接警快、指揮快、處警快，從而實(shí)現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)，更好地維護(hù)了社會(huì)治安。
(三)充分發(fā)揮110指揮中心龍頭作用，逐步建立和完善打防控體系。各地公安機(jī)關(guān)依托110報(bào)警服務(wù)臺(tái)，逐步建立起以指揮中心為龍頭，以巡警、派出所為主體，各警種、各部門密切配合的快速反應(yīng)機(jī)制，提高了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)能力。各警種、各部門通過不斷調(diào)整警務(wù)模式和工作方式，使警力布局更加合理，治安卡點(diǎn)建設(shè)更加完善，城市巡邏體制進(jìn)一步健全，形成了防范、打擊現(xiàn)行違法犯罪活動(dòng)的天羅地網(wǎng)。
(四)堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展，積極實(shí)施“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略。近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)大力推行“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略，一些地方的110接處警工作廣泛使用了現(xiàn)代通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、電子監(jiān)控、衛(wèi)星定位等先進(jìn)技術(shù)手段。特別是隨著110、119、122“三臺(tái)合一”工作的深入開展和110升級(jí)改造進(jìn)程的加快，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的科技含量進(jìn)一步提高，設(shè)施裝備更加先進(jìn)，成為各級(jí)公安機(jī)關(guān)科技含量較高的部門之一。
(五)積極參與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮110報(bào)警服務(wù)臺(tái)在應(yīng)急處置工作中的骨干作用。近年來，各地110報(bào)警服務(wù)臺(tái)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作，積極參與城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。在搶險(xiǎn)救災(zāi)和處置各種突發(fā)事件中，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、指揮職責(zé)，承擔(dān)了城市應(yīng)急的主要任務(wù)。不少地方的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)承擔(dān)了城市應(yīng)急中心的主要職責(zé)和任務(wù)，積極參與了政府應(yīng)急預(yù)案的制定工作。上海市、廣州市、深圳市和河北張家口市等地公安機(jī)關(guān)在參與城市應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中，逐步形成了適合自己的工作模式。
[王冀昆]:第三、公安機(jī)關(guān)開展“三臺(tái)合一”的工作情況。
在新的歷史時(shí)期，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步提高服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的工作水平，提高公安機(jī)關(guān)的整體快速反應(yīng)能力，2004年3月，公安部專門下發(fā)通知，要求全國公安機(jī)關(guān)從2004年起，用3年的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)縣、市公安機(jī)關(guān)110、119、122“三臺(tái)合一”。實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”后，110、119、122三個(gè)特服號(hào)碼仍可同時(shí)使用，群眾撥打任何一個(gè)號(hào)碼，均由110報(bào)警服務(wù)臺(tái)集中受理�！叭_(tái)合一”不是三號(hào)合一，因?yàn)槲覀儑夷壳暗木o急特種服務(wù)號(hào)碼，眾所周知是110、119、120、122，120是急救中心醫(yī)院的電話，所以現(xiàn)在的號(hào)碼究竟將來怎么合，屬于國家研究的事情。作為公安機(jī)關(guān)來講，要求縣和縣級(jí)市公安機(jī)關(guān)在今年年底前實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、119報(bào)警服務(wù)臺(tái)和122報(bào)警服務(wù)臺(tái)“三臺(tái)合一”。但是，“三臺(tái)合一”是為將來的三號(hào)合一創(chuàng)造一個(gè)基本的條件。截至2005年12月，“三臺(tái)合一”工作開局良好，進(jìn)展順利。全國已有900多個(gè)縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度地實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”，約占總數(shù)的41.7%。其中，山西、江蘇、浙江三省已全部實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”。河南、山東、安徽、江西等省已有50%以上的縣市級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”。上海市公安局則以建設(shè)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“三臺(tái)合一”。
四、群眾如何正確撥打110報(bào)警電話。
110是人民的110，是政府開設(shè)的免費(fèi)特服電話，也是一種有限的社會(huì)公共資源。公民只有正確使用撥打110，才能更好地維護(hù)自身權(quán)益。惡意騷擾、濫打110既是對(duì)110資源的蓄意破壞，也可能延誤公安機(jī)關(guān)對(duì)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)。在此，公安機(jī)關(guān)呼吁廣大群眾關(guān)心愛護(hù)110，通過規(guī)范合理的報(bào)警支持110的工作。
要實(shí)現(xiàn)正確快速報(bào)警，就必須熟悉了解110的職責(zé)范圍。110報(bào)警服務(wù)臺(tái)全天24小時(shí)受理群眾的電話報(bào)警、求助和投訴。其中，受理電話警情的范圍是刑事案件；治安案(事)件；危及人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的群體性事件；自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；其他需要公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警。受理求助的范圍是發(fā)生溺水、墜樓、自殺等狀況，需要公安機(jī)關(guān)緊急救助的；老人、兒童及智障人員、精神病患者等人員走失，需要公安機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)幫助查找的；公民遇到危難，處于孤立無援狀態(tài)的；涉及水、電、氣、熱等公共設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情，威脅公共安全、工作、學(xué)習(xí)、生活秩序和自然人、法人及其他組織生命或者財(cái)產(chǎn)安全，需要公安機(jī)關(guān)先期緊急處置的；需要公安機(jī)關(guān)處理的其他緊急求助事項(xiàng)。受理電話投訴的范圍是公安機(jī)關(guān)及其人民警察違反《中華人民共和國人民警察法》、《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律、法規(guī)和人民警察各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，違法行使職權(quán)，不履 行法定職責(zé)，不遵守各項(xiàng)執(zhí)法、服務(wù)、組織、管理制度和職業(yè)道德的各種行為。
此外，群眾撥打110電話時(shí)，要注意幾個(gè)方面：一是要注意接警員提示的要點(diǎn)，講明所報(bào)警情發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、目前狀況；二是如實(shí)反映事件的實(shí)際情況，不夸大，不歪曲；三是盡量克服焦躁情緒，吐字清楚；四是110答復(fù)出警后，要在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)等候，主動(dòng)與趕到的民警聯(lián)系，詳細(xì)介紹情況；五是積極協(xié)助警方開展調(diào)查工作。
[武和平]:剛才王冀昆主任對(duì)110報(bào)警服務(wù)工作的基本情況作了介紹。下面，大家可以就自己感興趣的問題進(jìn)行提問。
110、119、122三臺(tái)合一方便群眾播打，提高出警效率
[記者]:第一，“三臺(tái)合一”之后，122和119是否會(huì)取消？第二，110報(bào)警臺(tái)是否有這個(gè)想法，將來和工商、城管部門的電話統(tǒng)一起來？第三，惡意謊報(bào)能占到報(bào)警數(shù)的多少？惡意謊報(bào)的話110怎么處理？另外，在規(guī)定中也說了一些110接處警的范圍，群眾在撥打110的時(shí)候應(yīng)該注意什么問題？
[王冀昆]:第一個(gè)問題我們是有考慮的，剛才我念新聞稿的時(shí)候介紹了。目前，特服號(hào)碼比較多、也比較亂，群眾容易撥錯(cuò)，報(bào)警撥錯(cuò)的有的不是惡意的�，F(xiàn)在容易混淆的是120和122，如果再加上112就更說不清了，更何況處于危難當(dāng)中的人。所以，近些年來群眾對(duì)這方面的呼吁比較強(qiáng)烈。
專家學(xué)者多次提出建議，要求整合目前的特服號(hào)碼。我想，這是一個(gè)趨勢(shì)，因?yàn)槲覀內(nèi)嗣裾緛砭褪且獮槿嗣穹⻊?wù)的，群眾有這個(gè)需求，政府的工作就應(yīng)該朝著這個(gè)方向努力。我參加過一些座談會(huì)，也參加過國務(wù)院召開的一些座談會(huì)，大的趨勢(shì)是將來特服號(hào)碼是要合的，不可能這么散、這么多。有的朋友知道，現(xiàn)在有的部門、有的地方政府還在跟信息臺(tái)組成新的特服號(hào)碼，信息產(chǎn)業(yè)部說了三字段的號(hào)碼已經(jīng)分完了，所以如果這種狀況不改變肯定不行。所以，總的趨勢(shì)是要合。但是，怎么合？是保留一個(gè)還是保留兩個(gè)？美國是兩個(gè)，911、311，911是緊急報(bào)警，311是非緊急求助，中國目前也有這樣的雛形，青島有一個(gè)涉及水電、煤氣的是96111，是1996年11月1號(hào)開通的，有50個(gè)接警臺(tái)，是從各企業(yè)抽調(diào)的，涉及到水、電，包括房屋維修，所以它的接警量比110的接警量還要多，正是因?yàn)橛辛诉@個(gè)電話，才有效減輕了緊急報(bào)警的壓力。南京市現(xiàn)在有一個(gè)政府熱線服務(wù)電話，包括咨詢天氣、咨詢車次、咨詢股市行情，或者對(duì)政府有什么要求都可以打這個(gè)電話，目前打這個(gè)電話的頻率也比較高，晚上還有值班的，如果晚上沒有值班的，可能這部分電話又打到110了。
我是這么想的，我們把緊急電話設(shè)立一個(gè)，比方說110，非緊急電話也可以設(shè)一個(gè)電話號(hào)碼�？梢砸劳心壳暗乃膫�(gè)號(hào)碼選一個(gè)，當(dāng)然也可以依托于政府的熱線電話，叫“12345，有事找政府”，或者再保留一些。但是，我想不可能絕對(duì)，只有一個(gè)。至于特服號(hào)碼什么時(shí)候統(tǒng)一，公安部門還沒有排出時(shí)間表來，現(xiàn)在整合，也是為了將來創(chuàng)造條件。
[程人華]:我回答一下惡意謊報(bào)的問題。從我們掌握的情況來看，大部分群眾在新聞媒體的幫助下能夠正確撥打，但是也發(fā)現(xiàn)有些群眾由于對(duì)110的情況不了解，也由于個(gè)別的群眾有惡意騷擾的情況。舉個(gè)例子，像深圳市去年6月5號(hào)，有一個(gè)男子因?yàn)榛橐霰或_，老去一個(gè)派出所報(bào)警，報(bào)警以后因?yàn)闀簳r(shí)還沒有處理結(jié)果，這個(gè)男子就多次打電話騷擾110，從6月5號(hào)到8月18號(hào)凌晨，這個(gè)男子共撥打110服務(wù)電話2560多次，嚴(yán)重干擾了110的正常工作。
110的資源有限，別的群眾報(bào)警的時(shí)候很可能就打不進(jìn)來。所以，惡意騷擾110我們要采取辦法制止，一個(gè)是通過新聞媒體宣傳，把正確的報(bào)警意識(shí)告訴群眾，再一個(gè)是對(duì)惡意撥打110要進(jìn)行處罰。現(xiàn)在治安管理處罰法對(duì)惡意撥打110的有一定的處罰措施。同時(shí)，對(duì)于一些比較輕微的，要采取教育的辦法，讓他寫保證書，告訴他下次不能再打了。
通過一段時(shí)間的工作，惡意撥打的情況有所下降。關(guān)于謊報(bào)的問題，也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
[CCTV記者]:第一個(gè)問題，110出警是要以最快的速度，現(xiàn)在全國有2.4萬人的110的民警，出警的裝備警力怎么樣？這方面公安部是不是有相關(guān)的考慮？第二個(gè)問題，如果說老百姓投訴110出警延誤，投訴電話也是110，老百姓也許會(huì)有疑慮，110既是救助電話同時(shí)也是投訴電話，打過去“出警不力”，投訴也是這個(gè)電話，110對(duì)投訴電話怎么處理？是不是對(duì)老百姓有反饋？
[程人華]:我回答第一個(gè)問題，剛才說2.4萬是接警，處警這塊兒是110整個(gè)公安機(jī)關(guān)快速反應(yīng)的完整機(jī)制，調(diào)動(dòng)的有街面的群體，有派出所的，刑事案件有刑警，要共同來做，整個(gè)公安機(jī)關(guān)為老百姓服務(wù)。所以，2.4萬人只是接警的人數(shù)。
關(guān)于警力和裝備的問題。公安機(jī)關(guān)這些年來在黨委、政府的關(guān)心支持下，不斷地加大投入，像去年在中部投入了大量的資金，包括車輛。所以，在全國來講，中部地區(qū)發(fā)展很迅速。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的裝備比較好，經(jīng)費(fèi)保障比較好，所以他們?cè)跈C(jī)制又比較健全的情況下出警速度是比較快的。中西部地區(qū)經(jīng)過這幾年的努力也有明顯的改進(jìn)和提高。
關(guān)于老百姓投訴打110的問題。投訴民警，我們110有這樣的責(zé)任和義務(wù)，但是除了110以外，公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢部門也專門接受處理老百姓投訴，所以這個(gè)問題來講渠道是多樣的。
[中國青年報(bào)記者]:近兩年在一些地方，110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接警不及時(shí)、處警不快，群眾反映強(qiáng)烈，比如去年上半年發(fā)生在湖南衡陽的張衡生事件。請(qǐng)問公安機(jī)關(guān)在今后會(huì)采取哪些措施進(jìn)行改進(jìn)，如何避免這樣的事情再發(fā)生？
[王冀昆]:我想這是一個(gè)矛盾，盡管我們的制度再完善，我們的查處再嚴(yán)厲，仍然會(huì)有個(gè)別情況。剛才你說的湖南的被車撞傷導(dǎo)致凍死、餓死的事件，當(dāng)時(shí)公安局的鄭百岡副局長專門下去檢查，根據(jù)他所負(fù)的責(zé)任專門進(jìn)行了處理。
今后公安部門的工作只會(huì)加強(qiáng)，我們按照職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，讓它的可操作性進(jìn)一步增強(qiáng)，來一個(gè)警情，你必須這么做，包括我們的接警員，你的職責(zé)是什么，接了警以后必須在幾分鐘之內(nèi)把警情部署下去。
第二，我們已經(jīng)明確規(guī)定要對(duì)出警情況進(jìn)行反饋，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)沒有，處置情況如何。
第三，現(xiàn)在不少同事關(guān)注110服務(wù)臺(tái)，他每天有一定的時(shí)間回訪報(bào)警人員，問他們對(duì)處置的警情有什么意見。
我想，隨著我們各項(xiàng)規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，隨著我們指揮中心和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)工作人員素質(zhì)的進(jìn)一步提高，這類現(xiàn)象會(huì)越來越少。
110服務(wù)臺(tái)將承擔(dān)起社會(huì)公眾服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，包括外語接警服務(wù)
[記者]:剛才您說110報(bào)警服務(wù)臺(tái)擔(dān)負(fù)城市運(yùn)行機(jī)制中非常重要的任務(wù)。大家知道，現(xiàn)在春節(jié)即將來臨，春運(yùn)期間的治安是大家關(guān)注的問題。請(qǐng)問在這期間110采取什么樣的措施，保障人民群眾能夠安全度過節(jié)日？
[王冀昆]:你問的問題比較具體。我想，保證人民群眾過一個(gè)安定、詳和、安全的春節(jié)，是公安機(jī)關(guān)的責(zé)任。中央已經(jīng)有明確的要求，公安部已經(jīng)做了部署，特別是元旦、春節(jié)，公安部都有明確的要求。我們已經(jīng)發(fā)了通知，要求各地公安機(jī)關(guān)按照自己的職責(zé)，加大督察力度、執(zhí)勤力度。大家知道，除了各機(jī)關(guān)的民警以外，基層民警基本上都是不休息的。作為上級(jí)公安機(jī)關(guān)，省公安廳和公安部派出多個(gè)督導(dǎo)組，到各地監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作的落實(shí)情況，我們的工作力度會(huì)進(jìn)一步加大。當(dāng)然，其中也包括很多具體的措施，我在這里就不一一介紹了。
[武和平]:110的功能除了接警以外，發(fā)展110的方向，剛才王主任已經(jīng)介紹了，就是除了接警、投訴、危難救助以外，它還即將承擔(dān)著社會(huì)公眾服務(wù)的應(yīng)急機(jī)制的聯(lián)動(dòng)作用，它將要和各個(gè)其他部門，使用一定的技術(shù)手段聯(lián)動(dòng)起來。因?yàn)楝F(xiàn)在單靠公安機(jī)關(guān)一家來解決隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的各類服務(wù)需求，看起來是小馬拉大車。通過110這個(gè)樞紐，逐漸地和各個(gè)服務(wù)部門，水、電、暖、供氣這些公共設(shè)施的公用部門和滿足老百姓日常需求的部門聯(lián)動(dòng)，將來歸到社會(huì)化的服務(wù)上來，這就是下一步110要發(fā)展的方向。關(guān)于這個(gè)問題1998年國務(wù)院曾經(jīng)有一個(gè)對(duì)110發(fā)展聯(lián)動(dòng)的原則要求，同時(shí)，大家也可能注意到，最近我們國家下發(fā)了處置突發(fā)事件的總體預(yù)案，把公安機(jī)關(guān)的110也作為一個(gè)重要的組成部分。在一個(gè)大工程里，一旦發(fā)生緊急突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)的110指揮臺(tái)，將要賦予它新的使命，就是聯(lián)動(dòng)有關(guān)部門，來社會(huì)化地解決問題。
[程人華]:現(xiàn)在，公安部在基層檢查的31個(gè)督導(dǎo)組，在全國開展深入的督察，以保證春節(jié)春運(yùn)的安全。同時(shí)，各個(gè)省也派出了督導(dǎo)組層層下去。我們基層的民警非常辛苦，都處在一線，為了保障大家春運(yùn)的安全和春節(jié)期間的各項(xiàng)活動(dòng)的安全順利進(jìn)行，做了大量的工作，非常辛苦。所以，經(jīng)過各級(jí)政府的努力，經(jīng)過公安機(jī)關(guān)全體動(dòng)員、全力以赴，保證春運(yùn)的安全和春節(jié)各項(xiàng)活動(dòng)的安全是完全可以做到的。
[中國國際廣播電臺(tái)記者]:現(xiàn)在在哪些城市開通了外語接警服務(wù)？
[程人華]:外語接警的服務(wù)，現(xiàn)在在全國很多城市都已經(jīng)開展起來了。據(jù)我所知，開展比較好的像南京、廈門、北京、上海、廣州，都開展了外語接警服務(wù)，方便了廣大外國朋友的報(bào)警，我們110在西部地區(qū)也有外語服務(wù)。報(bào)警服務(wù)的外語開通，對(duì)于外商，對(duì)于來中國進(jìn)行各種公務(wù)和商務(wù)活動(dòng)的外國朋友提供了方便，我們下一步還會(huì)繼續(xù)加大這方面的力度，在全國爭(zhēng)取各個(gè)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)都要做好相關(guān)的工作。隨著改革開放力度的不斷加強(qiáng)，這方面的需求會(huì)越來越多。
[新京報(bào)記者]:北京的三臺(tái)聯(lián)動(dòng)，北京警方說三臺(tái)聯(lián)動(dòng)不是“三臺(tái)合一”，請(qǐng)您解釋一下三臺(tái)聯(lián)動(dòng)和“三臺(tái)合一”有什么區(qū)別？北京未來的發(fā)展是不是也是“三臺(tái)合一”？
[王冀昆]:三臺(tái)聯(lián)動(dòng)不是“三臺(tái)合一”。確實(shí)是三臺(tái)聯(lián)動(dòng)，這是對(duì)的，但是我剛才說了，請(qǐng)各位記者同志注意，“縣市級(jí)”和“市縣級(jí)”不是一個(gè)概念。公安部第20次公安會(huì)議明確提出，要用三年時(shí)間率先在縣和縣級(jí)市公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，地級(jí)以上城市公安機(jī)關(guān)有條件的要積極開展試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”�！叭_(tái)合一”是一個(gè)大的趨勢(shì)，這個(gè)趨勢(shì)是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，或早或晚總要實(shí)現(xiàn)“三臺(tái)合一”，甚至是“四臺(tái)合一”、“五臺(tái)合一”。但是，我們沒有對(duì)地級(jí)以上的城市“三臺(tái)合一”提出時(shí)間表，就像我剛才說的三號(hào)合一也沒有時(shí)間表，因?yàn)槟鞘菄业膯栴}。
北京目前這種情況，有它的特殊性，我們?cè)诎l(fā)“三臺(tái)合一”實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，也考慮到有些城市的具體情況，三個(gè)臺(tái)建得都比較大，設(shè)施都比較完善，像北京為了迎奧運(yùn)，122報(bào)警服務(wù)臺(tái)現(xiàn)在還在改建，國家投入了幾個(gè)億，如果合起來不就廢了嗎？所以，我們?cè)试S它有一個(gè)過渡階段，但是它肯定是要服從大的趨勢(shì)，我們是有信心的，他們自己也是這么講的。
[中國日?qǐng)?bào)記者]:外語接警服務(wù)是進(jìn)行相關(guān)的外語培訓(xùn)，還是招聘外語人員來進(jìn)行接警服務(wù)？第二，關(guān)于非緊急救助的，這塊兒有沒有相關(guān)的數(shù)據(jù)，這塊兒占到整個(gè)報(bào)警量的多少？非緊急救助是不是某種程度上影響到緊急救助？
[王冀昆]:外語服務(wù)的事兒，培訓(xùn)是一種形式，作為大語種來講，這是毫無疑問的。但是，外國人報(bào)警的畢竟很少，千分之一，甚至很少。各地采取的形式也不一樣�，F(xiàn)在上海是這么辦的，專門在民警當(dāng)中聘請(qǐng)義務(wù)110外語翻譯員，專門給他配一部手機(jī)，隨時(shí)有了外國人報(bào)警，馬上就和這個(gè)民警聯(lián)絡(luò)，所以很方便，對(duì)我們節(jié)省警力資源來說是很有效的，將來還會(huì)有多種形式出現(xiàn)。
[程人華]:關(guān)于非緊急求助的問題，剛才王主任在新聞稿里已經(jīng)涉及到了。2005年公安機(jī)關(guān)接受求助報(bào)警、咨詢1580萬人，救助群眾312人，非緊急求助，從我們掌握的情況來看，很多地方的110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接受非警力求助的量是很小的。
從目前的情況來看，在非緊急求助的問題上，我們希望通過新聞界朋友們的宣傳，一方面對(duì)公安機(jī)關(guān)的民警來講，要強(qiáng)化他的全心全意為人民服務(wù)的觀念，這點(diǎn)我們部領(lǐng)導(dǎo)非常重視。周永康部長反復(fù)講，老百姓的事情，我們要全心全意為群眾服務(wù)，老百姓對(duì)我們信任，打我們的110電話，我們一定要全力做好。所以，我們110必須強(qiáng)化這樣的觀念。與此同時(shí)，也希望通過新聞界的朋友們的宣傳，提醒廣大公民打110的時(shí)候，非緊急求助電話要采取分流的辦法，比方說有一些不是很緊急的情況，有關(guān)部門可以解決的事情請(qǐng)有關(guān)部門解決。像廣州市公安局有個(gè)統(tǒng)計(jì)，每一天打進(jìn)來的電話是1.3萬個(gè)，有效報(bào)警占了三分之二，但是有一些報(bào)警，非緊急的電話占了三分之一。在這種情況下，一般的事情辦下來要40分鐘，長的要一兩個(gè)小時(shí)。非緊急的求助如果占的時(shí)間長了，有公民打緊急求助電話就會(huì)被耽誤。所以，我覺得要分類辦理，提醒廣大公眾，正確撥打110。
危、急、險(xiǎn)、難，趕緊撥打，非緊急情況的時(shí)候，還是要珍惜110的資源。
110報(bào)警服務(wù)臺(tái)將更有效、更便利的為人民群眾服務(wù)
[王冀昆]:我說一個(gè)大家都比較關(guān)心的事兒。我們是“四有四必”，要借鑒漳州市公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。這里有兩個(gè)原則大家可能都比較清楚，第一個(gè)原則，我們應(yīng)當(dāng)相信群眾、應(yīng)當(dāng)相信黨；第二個(gè)原則，真正的銅墻鐵壁是群眾，是千百萬真心實(shí)意擁護(hù)人民的群眾，如果我們對(duì)這兩個(gè)基本原則都懷疑的話，什么工作都談不上。為什么這么說呢？第一，我們相信人民群眾是有自己的辨別能力的，他不會(huì)事無具細(xì)都找110。當(dāng)然，特殊的事例什么時(shí)候都會(huì)有，很多媒體的朋友都知道，有個(gè)武漢的懶漢不起床，讓110送早餐，這是惡作劇。廣大人民群眾還是關(guān)心支持110的。我們到漳州明察暗訪，我們?cè)诮诸^撥打110，看電話的大嫂說你們沒事兒少打110。我想，凡是理智正常的人都知道什么時(shí)候撥打110。拿個(gè)別的例子來否定為人民服務(wù)，那是不科學(xué)的。
第二，真正的銅墻鐵壁是人民群眾。我們打擊犯罪、懲治違法活動(dòng)，都需要人民群眾的支持和配合。我不知道在座的朋友有沒有撥打過110的，我自己就撥打過，雖然我當(dāng)過八年的指揮中心主任，我遇到緊急情況的時(shí)候也撥打過110，但是，有的時(shí)候也確實(shí)令人不滿意。警察和群眾的關(guān)系是魚水關(guān)系，群眾不支持你、不配合你，打擊違法犯罪就是一句空話，他明明知道有破案線索，就是不給你提供，案子可能一輩子破不了。但是，當(dāng)你熱心地服務(wù)于群眾，在群眾有困難的時(shí)候幫助他，他會(huì)一輩子感謝你。
前兩天我聽到公安部一位老領(lǐng)導(dǎo)講了一個(gè)真實(shí)的事兒：我們現(xiàn)在掛的警銜是上世紀(jì)九十年代掛的，但是這件事情早在羅瑞卿當(dāng)部長的時(shí)候就曾經(jīng)有過這個(gè)想法。有一次羅瑞卿部長跟毛主席散步，羅瑞卿就委婉地表達(dá)公安機(jī)關(guān)掛警銜的事情。毛主席說，怎么，你們掛上牌牌就不想給人民群眾當(dāng)警察了嗎？但是，確實(shí)深刻生動(dòng)地體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)要全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)然，公安部門的職責(zé)是有限的，警力也是有限的，110的資源是有限的，但是為人民群眾辦好事兒，能辦就盡量多辦，這個(gè)大方向是沒錯(cuò)的。我想，在座的各位朋友也會(huì)同意。從表面上看，為人民群眾做好事兒可能占用了我們一部分警力，但是它的社會(huì)效應(yīng)是無法估量的。
我想，隨著我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著政府兜里的錢包越來越鼓，會(huì)想法設(shè)法為人民群眾辦更多的好事兒。當(dāng)然，這和我們科學(xué)、合理地設(shè)置接警的程序、設(shè)置接處警的機(jī)制是并不矛盾的�，F(xiàn)在為什么有的地方打求助電話過多呢？因?yàn)楫?dāng)?shù)卣疀]有這個(gè)機(jī)構(gòu)，他不找你找誰？而剛才武主任說了，1998年12月19號(hào)國務(wù)院辦公廳召開了社會(huì)服務(wù)工作電視電話會(huì)議，當(dāng)時(shí)羅干同志講，社會(huì)服務(wù)聯(lián)合基本工作，就是依托110先進(jìn)的接處警技術(shù)，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各單位、各部門各負(fù)其責(zé)，為人民群眾的報(bào)警求助提供更有效、更便利的服務(wù)。
[記者]:現(xiàn)在在許多城市110打不進(jìn)去是大家非常關(guān)心的問題。另外，我前幾天看到一個(gè)消息，說有很多馬路殺手，沒有經(jīng)過學(xué)習(xí)就辦駕駛證，請(qǐng)問對(duì)這個(gè)事兒怎么看？
[程人華]:關(guān)于一些地方110打不進(jìn)去的原因，初步分析是兩個(gè)原因，一個(gè)是線路很忙，另外一個(gè)是現(xiàn)在有些地方，特別是偏遠(yuǎn)地方的110報(bào)警服務(wù)電話，有的時(shí)候也不排除在接報(bào)警電話的過程中可能掉線或者其他的情況，所以總的來看還是技術(shù)的問題。怎么解決？剛才我已經(jīng)回答了，還是要通過加大投入，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)的升級(jí)改造。
[武和平]:第二個(gè)問題我簡(jiǎn)要回答。交通事故的多發(fā)，原因是三個(gè)因素，車、路、人，其中人是關(guān)鍵。目前公安部派了31個(gè)督導(dǎo)組，在全國各地進(jìn)行具體的督察，解決了關(guān)于駕駛員超載、超速和疲勞駕駛，同時(shí)還有不嚴(yán)格訓(xùn)練駕駛員，駕駛員的駕駛技術(shù)素質(zhì)較差的問題，這些都是造成交通事故多發(fā)的癥結(jié)所在。
我借此機(jī)會(huì)跟大家告知一下，后天我們進(jìn)行一次專場(chǎng)發(fā)布會(huì)，也就是元月12號(hào)，我們要舉行一次關(guān)于通報(bào)全國道路交通事故情況及赴各地督察組人員的情況，屆時(shí)這個(gè)問題我想能夠得到回答。剛才你講的問題我沒有具體核實(shí)，但是我覺得目前主要是抓“人”的問題。
[東方早報(bào)記者]:第一個(gè)問題，110的號(hào)碼是不是因?yàn)楫?dāng)年是1月10號(hào)設(shè)立的，所以叫110？第二個(gè)問題，接到110，警察的出警時(shí)間有沒有具體的規(guī)定？第三個(gè)問題，我也撥過110電話，撥過不只一兩次，但是總是有提示音，什么事兒按幾號(hào)鍵，如果人工接聽還要很多次、很長時(shí)間，因?yàn)榇蠹覔艽?10都是緊急情況，這樣是否耽誤事兒？
[程人華]:第一個(gè)問題，關(guān)于110設(shè)立的時(shí)間，20年前的時(shí)候，廣州率先設(shè)立110。
[王冀昆]:我插一句，1957年改成三位110，并不是1月10號(hào)。廣州的110是在1月10號(hào)宣布的，但那時(shí)候已經(jīng)有了110匪警電話。
[程人華]:第二個(gè)問題，關(guān)于出警時(shí)間的問題。出警時(shí)間，原來公安部1996、1997年的時(shí)候就要求城區(qū)5分鐘、郊區(qū)10分鐘，但是因?yàn)楝F(xiàn)在城市在不斷擴(kuò)大，城市的情況千差萬別，我們后來要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)出警民警要以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。在出警時(shí)間上的要求還是要以最快的速度，5分鐘能不能到？要根據(jù)各地的具體情況來決定。
關(guān)于提示音的問題，剛才實(shí)際上我已經(jīng)回答了前面這位記者先生提的問題。提示音的情況，因?yàn)橐环矫嬗捎诰�路有限，我們下一步還要采取有效的措施，盡可能快地解決好這個(gè)問題，盡量少出現(xiàn)提示音的情況。
[武和平]:我簡(jiǎn)要做個(gè)說明，今天關(guān)于110情況介紹的發(fā)布，感謝大家提出了很多問題，從110報(bào)警服務(wù)和被服務(wù)雙方都要做共同的努力，這點(diǎn)希望媒體朋友們從雙向進(jìn)行傳播。第一個(gè)方面，發(fā)展110，也就是說，體現(xiàn)人民警察為人民服務(wù)的宗旨不能變，“四有四必”的精神不能動(dòng)搖，這也是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，不僅咱們國家，包括五六十年代的民警馬天民，要通過110傳遞黨和政府的溫暖，帶著深厚的感情，把群眾的事情放在心上，這也是周永康部長對(duì)公安機(jī)關(guān)千軍萬馬的要求。
再一方面，對(duì)于千家萬戶使用者的要求，與現(xiàn)階段我國的警力有關(guān)，我們國家的警力現(xiàn)在是萬分之十一，而發(fā)達(dá)國家是萬分之六十幾，還有一百多的。另外，資源有限，特別是中西部地區(qū)，責(zé)任也是有限的，作為警察職能部門，不能包攬社會(huì)所有的公共服務(wù)，特別是生活類服務(wù)。所以，這方面我們提出群眾應(yīng)該支持、愛護(hù)、關(guān)心110。我們今年提出一個(gè)引導(dǎo)性的口號(hào)“選擇就是支持”，第一句話叫發(fā)展110，不動(dòng)搖，第二句話是選擇就是支持，怎么選擇？就是關(guān)于110處警規(guī)則里，規(guī)定了五種急、危、險(xiǎn)、難的情況，就是有危難找警察，為110減負(fù)，把好鋼用在刀刃上，把有限的資源用在危難險(xiǎn)重的事情上。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家的光臨，也歡迎大家光臨后天的新聞發(fā)布會(huì)。
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