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關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)(2008年第2期)
工信部發(fā)函〔2008〕247號(hào)

2008/08/05

   各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局 ,中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司,各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者

  為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“SP企業(yè)”)經(jīng)營(yíng)行為,凈化電信市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展,現(xiàn)將2008年第2季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下:

  一、總體情況

  2008年第2季度,各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)SP收費(fèi)行為的治理力度,開展SP業(yè)務(wù)的撥測(cè)檢查工作,并對(duì)12321垃圾短信舉報(bào)中心反映的SP企業(yè)群發(fā)誘騙、不明示資費(fèi)等行為進(jìn)行了深入調(diào)查。相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)SP業(yè)務(wù)的管理力度,完善現(xiàn)有管理制度和監(jiān)控手段,加大對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的懲治力度,如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等公司在現(xiàn)有SP業(yè)務(wù)人工撥測(cè)的基礎(chǔ)上,開發(fā)了自動(dòng)撥測(cè)系統(tǒng),對(duì)短信、IVR、WAP等業(yè)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控。

  總體上看,2季度涉及SP收費(fèi)方面的用戶投訴穩(wěn)步下降,SP企業(yè)違規(guī)行為繼續(xù)減少,SP企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為日趨規(guī)范,SP市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

  二、用戶申訴有關(guān)情況

  據(jù)工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì),2008年第2季度用戶總申訴量為8728件,比上季度上升7.7%,其中:涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴為1397件,比上季度下降13.6%,用戶申訴主要集中在廣東、河北、山東、北京、福建、江蘇、河南、四川、陜西、吉林、黑龍江等。ㄊ校。另外,相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的,涉及中國(guó)移動(dòng)853件,比上季度下降7.8%;涉及中國(guó)聯(lián)通463件,比上季度下降21%;涉及中國(guó)電信41件,比上季度下降37.9%;涉及由中國(guó)網(wǎng)通40件,比上季度上升2.6%。另外數(shù)據(jù)表明,2008年第2季度涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為16.01%,比上季度下降4個(gè)百分點(diǎn),呈明顯下降趨勢(shì)。

  三、查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

  據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年第2季度,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)120家,并對(duì)4家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓;各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)99家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中,由中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的94家,由中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的101家,由中國(guó)電信負(fù)責(zé)接入的4家,由中國(guó)網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的20家。

  為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)(具體名單詳見附件),請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求,認(rèn)真整改,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),自覺地規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)上述SP企業(yè),各通信管理局要重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo),相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大處理力度,對(duì)違規(guī)業(yè)務(wù)要立即停止接入、關(guān)閉端口,尤其對(duì)被多次通報(bào)的SP企業(yè)要依法從嚴(yán)處理。

  四、依法嚴(yán)懲SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為

  目前,雖然涉及SP收費(fèi)問(wèn)題的用戶投訴明顯下降,SP市場(chǎng)日趨規(guī)范,消費(fèi)環(huán)境明顯改善,但是SP企業(yè)群發(fā)虛假宣傳短信等主觀故意誘騙用戶消費(fèi)的行為仍較為突出,各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)此要高度重視,采取切實(shí)有效的措施,繼續(xù)加大治理力度,依法嚴(yán)懲違規(guī)SP企業(yè)。

 。ㄒ唬└魍ㄐ殴芾砭忠M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,繼續(xù)加大對(duì)SP企業(yè)主觀故意誘騙用戶消費(fèi)行為的打擊力度,做到有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,對(duì)SP企業(yè)的違規(guī)行為要及時(shí)調(diào)查核實(shí),情節(jié)嚴(yán)重的要按照信部清[2007]236號(hào)文件精神,依法責(zé)令其停業(yè)整頓,并及時(shí)將處罰決定抄送我部。

  (二)各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合做好調(diào)查取證工作和后續(xù)處理工作,建立和完善內(nèi)部跨省協(xié)查機(jī)制,對(duì)于全網(wǎng)接入SP企業(yè)違規(guī)行為要進(jìn)行全網(wǎng)排查,切實(shí)查清SP企業(yè)群發(fā)數(shù)量、被誘騙回復(fù)的用戶數(shù)量及相關(guān)金額等信息。同時(shí),各電信企業(yè)集團(tuán)公司要積極配合政府部門落實(shí)對(duì)違規(guī)SP企業(yè)的行政處罰,保證被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)停止接入,維護(hù)增值電信市場(chǎng)健康和諧的消費(fèi)環(huán)境。


工業(yè)和信息化部
二00八年七月三十一日

附件一:電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單


附件二:各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

附件三:各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

附件四:部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

2008年2季度用戶投訴量(件)
95
11
102
34
12
42
51
51
40
71
45
19
84
22
99
71
31
41
254
21
11
23
66
6
12
0
61
8
1
2
1397

 

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