群發(fā)短信有管理漏洞 內(nèi)容監(jiān)管成當(dāng)務(wù)之急
2009/04/01
垃圾短信遭曝光可謂一石激起千層浪。從山東移動(dòng)一家“黑手”，到全國(guó)各大運(yùn)營(yíng)商乃至整條產(chǎn)業(yè)鏈，暴露出的問(wèn)題遠(yuǎn)不止短信本身。記者從用戶反饋獲悉，販賣增值稅發(fā)票、槍支，以及包含詐騙、色情等內(nèi)容的短信仍肆無(wú)忌憚，幾乎成了每個(gè)手機(jī)用戶都接收過(guò)的“垃圾”。 這就暴露出垃圾短信所衍生出的不良社會(huì)風(fēng)氣和治安問(wèn)題，也意味著內(nèi)容監(jiān)管將成為短信管理的當(dāng)務(wù)之急。
不良內(nèi)容層出不窮，短信平臺(tái)被濫用
垃圾短信內(nèi)容光怪陸離。據(jù)了解，從早期垃圾短信的黃段子，到而后法輪功、走私汽車等非法信息，再到廣告垃圾和欺詐誘騙短信，今天的垃圾短信遍及假中獎(jiǎng)，銀行卡詐騙，散布淫穢、賭博、暴力信息，銷售非法槍支、毒品、假鈔、假發(fā)票等各種內(nèi)容，并屢禁不止，這就不僅是運(yùn)營(yíng)商以及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的趨利使然，還暗藏某些不法蓄意行為，范圍之廣、花招之多、危害之大，或?qū)⒊蔀槔绦偶て鸬摹扒永恕敝凶钍晒堑囊粚印?br />
眼下，垃圾短信新“變種”還在滋生，記者甚至在中移動(dòng)用戶的手機(jī)上看到攻擊中傷其本地網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短信內(nèi)容，這意味著，短信已經(jīng)淪為某些運(yùn)營(yíng)商向第三方傳播詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手言論的工具，足見(jiàn)短信平臺(tái)被濫用絕非危言聳聽(tīng)。
內(nèi)容監(jiān)管刻不容緩，牽扯三大癥結(jié)
內(nèi)容管制應(yīng)成為治理垃圾短信工作刻不容緩的關(guān)鍵議題，這首先涉及“什么才算是真正的垃圾短信？如何區(qū)分公益短信、商業(yè)短信、垃圾短信？”這類核心問(wèn)題。
用戶對(duì)垃圾短信的判斷有兩大標(biāo)準(zhǔn)：是否在接收過(guò)程中對(duì)正常生活構(gòu)成騷擾，是否是自己所需。用戶目前收到的來(lái)自企業(yè)方面的信息中，假定以商業(yè)短信10％的廣告命中率計(jì)算，對(duì)其他90％的人來(lái)說(shuō)，此類商業(yè)信息就是垃圾短信。商業(yè)短信界定的不嚴(yán)，正如北京郵電大學(xué)教授曾劍秋所認(rèn)為的，是對(duì)法律的挑戰(zhàn)。
這就涉及到短信管制的第二個(gè)問(wèn)題——內(nèi)容不同，是否意味著短信的發(fā)送必須經(jīng)過(guò)用戶同意這一環(huán)節(jié)？事前咨詢是否必要？由于“無(wú)可選擇性接收”是短信廣告較電視等其他媒體廣告?zhèn)鞑サ淖畲蟛煌由弦恍┪ɡ菆D的SP在發(fā)送內(nèi)容上不予管理，在發(fā)送時(shí)間上毫無(wú)限制，在發(fā)送對(duì)象上采取號(hào)段群發(fā)，更有甚者還將用戶信息出售給垃圾短信群發(fā)公司以牟利，這就加劇了垃圾短信作為當(dāng)前手機(jī)痼疾的“惡化”。
由此，第三個(gè)亟待管制的問(wèn)題便是，出售用戶信息給某些公司的行為是否違背基本商業(yè)道德？據(jù)了解，依照法規(guī)，金融、通信類的公司不能隨意將用戶信息資源提供給第三方，但在哪些非商業(yè)交易的情況下可以例外呢？
以上三大問(wèn)題，亟待相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從而為商業(yè)短信、公益短信等符合人們生活需求的短信內(nèi)容提供發(fā)展空間。
整治工作不可“一棒子打死”
因此，整治垃圾短信不可“一棒子打死”。在警覺(jué)并警戒其隱患和不良影響的同時(shí)，也應(yīng)該肯定，對(duì)眼下龐大的手機(jī)用戶群而言，短信是其中最基本的一項(xiàng)功能和服務(wù)類型，以及進(jìn)行各種社會(huì)溝通的重要方式。當(dāng)務(wù)之急要扭轉(zhuǎn)的，是垃圾短信的泛濫和違法現(xiàn)象，而不是所有短信業(yè)務(wù)的發(fā)展，這是整條產(chǎn)業(yè)鏈良性向前的關(guān)鍵。
從監(jiān)管部門來(lái)看，工信部在山東移動(dòng)被曝光的第二天即責(zé)令主管部門進(jìn)行徹查，并要求三家運(yùn)營(yíng)商舉一反三，立即在全國(guó)范圍內(nèi)有針對(duì)性地開(kāi)展自查自糾，切實(shí)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決制止各類違法違規(guī)和侵害用戶權(quán)益的行為。這說(shuō)明相關(guān)部門已經(jīng)在整治嚴(yán)懲力度上下足了決心。
從監(jiān)管方式來(lái)看，規(guī)范短信最關(guān)鍵還是要未雨綢繆，而非“秋后算賬”。
首先，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)性短信業(yè)務(wù)內(nèi)容，相關(guān)法規(guī)必須進(jìn)行規(guī)范，以最大限度地規(guī)避運(yùn)營(yíng)商憑借壟斷優(yōu)勢(shì)將用戶信息當(dāng)作“搖錢樹(shù)”的惡性競(jìng)爭(zhēng)；其次，商業(yè)短信應(yīng)采用事先咨詢的方式，經(jīng)用戶同意后發(fā)送，不可強(qiáng)制令其接收；再次，為用戶資料保密至關(guān)重要，并對(duì)群發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)保證暢通的舉報(bào)渠道；最后，不可忽視的是，通過(guò)合理合法渠道發(fā)布的，對(duì)國(guó)家、企業(yè)和廣大用戶有價(jià)值的商業(yè)短信，也應(yīng)該得到相關(guān)部門的大力支持和推廣。
通信信息報(bào)
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