《規(guī)劃》推進(jìn)三網(wǎng)融合 廣電應(yīng)加快改革步伐
2009/04/28
中國(guó)政府網(wǎng)近日全文發(fā)布了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，提出要落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)三網(wǎng)融合。北京歌華副總經(jīng)理羅小布近日表示，三網(wǎng)融合決定權(quán)在兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)手里，一個(gè)叫國(guó)家，一個(gè)叫公民。三網(wǎng)融合可以催生大量新型消費(fèi)需求，創(chuàng)新百姓的生活工作方式，提高信息生活的品質(zhì)。因此，三網(wǎng)融合是一項(xiàng)民生工程，無(wú)論如何，都必須加快推進(jìn)。
數(shù)字電視IPTV針?shù)h相對(duì)
三網(wǎng)融合是一項(xiàng)民生工程，然而近期一些地方的廣電部門(mén)在推廣數(shù)字電視過(guò)程中所采取的一些措施卻引起了廣泛的爭(zhēng)議，有人認(rèn)為這種推廣模式越來(lái)越背離利民惠民的本意。
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》消息，福建莆田市在全面推廣數(shù)字電視過(guò)程中，采取關(guān)閉模擬信號(hào)等方式強(qiáng)行推廣，受到當(dāng)?shù)赜脩舻馁|(zhì)疑。實(shí)際上，并非莆田一地如此，在許多地方，數(shù)字電視已經(jīng)成了牟取暴利的工具。如許多地方的用戶在更換數(shù)字電視之后，家里的第二第三臺(tái)電視機(jī)都需要購(gòu)買(mǎi)機(jī)頂盒才能使用，有的還要為第三臺(tái)電視機(jī)支付收視維護(hù)費(fèi)，而機(jī)頂盒大多由廣電部門(mén)負(fù)責(zé)定價(jià)銷售。很多用戶表示為此將多支付千元左右。
當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)只顧將數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，而忽視了有線電視用戶的接受能力，甚至剝奪了用戶的選擇權(quán)。同時(shí)數(shù)字電視的高收費(fèi)和實(shí)際服務(wù)水準(zhǔn)不如預(yù)期，也是公眾不滿的重要因素。
與數(shù)字電視不同，IPTV業(yè)務(wù)的發(fā)展不容樂(lè)觀。據(jù)賽迪顧問(wèn)研究數(shù)據(jù)顯示，至2008年末，中國(guó)IPTV用戶規(guī)模達(dá)到260萬(wàn)戶。盡管IPTV用戶實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，但是與數(shù)字電視用戶規(guī)模相比還有很大差距。
2008年，電信部門(mén)的IPTV在某些地區(qū)的發(fā)展依然遭遇著當(dāng)?shù)貜V電部門(mén)的政策打壓，其猛烈程度并不比往年遜色。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)還是掌握在廣電部門(mén)手中。
三網(wǎng)融合受困主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)
目前三網(wǎng)融合依然沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，導(dǎo)致信息產(chǎn)業(yè)鏈上很多環(huán)節(jié)發(fā)展停滯不前。作為三網(wǎng)融合最主要利益方的電信和廣電兩個(gè)部門(mén)，市場(chǎng)化進(jìn)程、對(duì)三網(wǎng)融合的態(tài)度各異。
電信業(yè)早已實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，1998年3月，信產(chǎn)部的組建標(biāo)志著電信業(yè)市場(chǎng)化大門(mén)的開(kāi)啟；廣電方面，網(wǎng)臺(tái)、政企還未完全分離，行業(yè)管理、網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立并未實(shí)現(xiàn)，一些地市的廣電一二把手依然兼任著廣電相關(guān)企業(yè)的總副經(jīng)理，同時(shí)，廣電在經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)沒(méi)有引入市場(chǎng)化機(jī)制，固守著自己的地盤(pán)，甚至由于利益的需要，還出現(xiàn)了強(qiáng)推數(shù)字電視關(guān)閉模擬電視的做法。
廣電部門(mén)的市場(chǎng)壟斷反映出其缺乏有力的管理機(jī)制，這樣必然導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)大量模糊政策，存在無(wú)監(jiān)管的“灰色地帶”。三網(wǎng)融合在曲折中前進(jìn)，廣電、電信各自為政，定然會(huì)造成嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)國(guó)家資源。這與信息化建設(shè)的低成本推進(jìn)原則背道而馳。
廣電電信兩個(gè)部門(mén)體制改革進(jìn)程上的差距，對(duì)于實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合構(gòu)成了體制上的障礙。
三網(wǎng)融合關(guān)鍵是市場(chǎng)化
發(fā)展數(shù)字電視原本利國(guó)利民，但是在執(zhí)行中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，歸根結(jié)底在于市場(chǎng)壟斷。廣電部門(mén)控制著廣電產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)過(guò)程、銷售網(wǎng)絡(luò)等整個(gè)鏈條，數(shù)字電視在地方的推動(dòng)更像是行政命令的強(qiáng)制計(jì)劃，而非用戶的自由選擇。
廣電在內(nèi)容制作上有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，但市場(chǎng)早已對(duì)單一的制作模式產(chǎn)生審美疲勞。正確的做法應(yīng)該是運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，以多元化的產(chǎn)品為贏利模式，完成各角色的共同增值效應(yīng)，以達(dá)到最佳的贏利組合，從而實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，推進(jìn)行業(yè)的數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
推進(jìn)三網(wǎng)融合，目前在技術(shù)上已沒(méi)有大的障礙，北京郵電大學(xué)教授舒華英認(rèn)為，三網(wǎng)融合關(guān)鍵在于政策“融合”和利益格局的調(diào)整。
立法方面，我國(guó)的《電信法》遲遲未能出臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)電信與廣電的全面競(jìng)爭(zhēng)和互相進(jìn)入，不能僅僅依靠行政手段，因而有必要盡快出臺(tái)“通信法”或“電信法”，將信息傳播等全部納入法律規(guī)范范圍，有利于推動(dòng)三網(wǎng)融合。
監(jiān)管方面，要真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò)的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)行使監(jiān)管職權(quán)。此前業(yè)內(nèi)提出的建立國(guó)家信息監(jiān)管委員會(huì)，利用這一監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行單純監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分離，解決利益問(wèn)題，值得探討。
廣電方面，應(yīng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，廣電本身實(shí)現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。在內(nèi)容方面，更要注重內(nèi)容的制作和內(nèi)容的審查，不出“毒草”。
通信信息報(bào)
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