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電信系與廣電系內(nèi)部融合加速

2010/02/21

　　電信系廣電系內(nèi)部融合加速統(tǒng)一監(jiān)管或成三網(wǎng)融合制度基礎(chǔ)

　　2月6日，中國(guó)電信的“家庭信息第四屏——魔屏mTouch”在上海國(guó)美徐匯店上柜露面，“魔屏mTouch”采用八英寸顯示屏，集合了手機(jī)、電視以及電腦三屏優(yōu)勢(shì)。也是在上周，據(jù)中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司透露，有線電視網(wǎng)省內(nèi)整合已徹底完成的省份達(dá)到13個(gè)，同時(shí)有10個(gè)省份正在推進(jìn)此項(xiàng)工作。

　　單獨(dú)看兩方面各自的融合速度，不可謂不大，但是，整個(gè)中國(guó)的三網(wǎng)融合進(jìn)程缺只能用緩慢來(lái)標(biāo)注。難題仍然是原來(lái)的難題，行業(yè)老專家舒華英一語(yǔ)道破，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合首先要探討統(tǒng)一監(jiān)管問(wèn)題。

　　統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)是三網(wǎng)融合的制度基礎(chǔ)

　　從過(guò)來(lái)的三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)可看出，設(shè)立融合管制機(jī)構(gòu)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管都是三網(wǎng)融合實(shí)現(xiàn)突破的基礎(chǔ)，典型國(guó)家包括英國(guó)、美國(guó)、加拿大、日本等。

　　2003年英國(guó)依據(jù)《2003年通信法》設(shè)立了融合性的監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFCOM英國(guó)通信管理局　，徹底打破了原來(lái)信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘，使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。而美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC聯(lián)邦通信委員會(huì)　本來(lái)就是一個(gè)融合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管范圍包括公共電信、專用電信、廣播電視等。日本在總務(wù)省下面設(shè)立了信息通信政策局和綜合通信基礎(chǔ)局，同時(shí)監(jiān)管電信和廣播業(yè)。

　　但在國(guó)內(nèi)，由于面臨利益和政策上的障礙，遲遲無(wú)法取得突破。舒華英教授表示，由于廣電與電信分屬于兩個(gè)不同的部門(mén)管理，因此三網(wǎng)融合中的部門(mén)利益協(xié)調(diào)依然是一個(gè)大難題，廣電和電信之間壁壘森嚴(yán)的難題未解決的直接后果就是已經(jīng)爭(zhēng)論了十幾年的三網(wǎng)融合問(wèn)題將被無(wú)限期擱淺。

　　因此，要真正實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，信息服務(wù)業(yè)、通信、廣播以及借助網(wǎng)絡(luò)的新興媒體等需要更高層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)行使監(jiān)管職權(quán)。應(yīng)該建立國(guó)家信息監(jiān)管委員會(huì)，利用這一監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行單純監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分離。

　　相互準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)是前提

　　在三網(wǎng)融合的實(shí)踐上來(lái)看，目前多數(shù)國(guó)家直接允許相互進(jìn)入。英國(guó)立法明確規(guī)定準(zhǔn)許傳統(tǒng)廣電和電信雙向進(jìn)入，同時(shí)對(duì)電信業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的監(jiān)管辦法，對(duì)廣電業(yè)的準(zhǔn)入相對(duì)嚴(yán)格一些。德國(guó)和印度兩國(guó)的電信企業(yè)在提供融合性服務(wù)上已經(jīng)不存在法律障礙。

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的前提。從國(guó)內(nèi)實(shí)際來(lái)看，三網(wǎng)融合確實(shí)改變了廣電與電信相互隔離的外部關(guān)系，但雙方各自獨(dú)立的內(nèi)在特性依然存在。但是三網(wǎng)融合發(fā)展趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，尤其在當(dāng)前金融危機(jī)的背景下，三網(wǎng)融合需求顯得更為迫切。

　　雖然廣電一直在推進(jìn)改革，但是不時(shí)也傳出廣電“既做運(yùn)動(dòng)員，又做裁判員”等不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的事件，黃石廣電叫停IPTV、莆田廣電強(qiáng)推數(shù)字電視等可見(jiàn)一斑。廣電方面應(yīng)加快市場(chǎng)化改革的步伐，廣電本身實(shí)現(xiàn)“制播分離”，即內(nèi)容和傳輸分離是比較可行的辦法，三網(wǎng)融合也就水到渠成了。

　　三網(wǎng)融合超越一切利益之爭(zhēng)

　　目前全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇主要得益于各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激方案的短期作用。國(guó)家的一系列內(nèi)政措施，都與拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)有關(guān)。發(fā)放3G牌照、加速三網(wǎng)融合，都是按這方向走棋，是超越集團(tuán)利益之上的決策。站在這個(gè)立場(chǎng)上，就不難理解國(guó)家所訂下的緊迫的融合時(shí)間表。

　　三網(wǎng)融合對(duì)廣播電視網(wǎng)來(lái)說(shuō)極其艱難，廣播電視網(wǎng)目前是全國(guó)四級(jí)(省地市縣)各自獨(dú)立為政格局，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一首先必須體制改革，從行政事業(yè)部門(mén)分離出來(lái)，建立企業(yè)管理模式。亦即脫離廣電局成立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)，組成“第四網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商”，參與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)電信業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前內(nèi)容瓶頸仍然是制約通信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是沒(méi)有“播放”和“播控”的權(quán)力。而在制作內(nèi)容上，電信業(yè)其實(shí)也是門(mén)外漢。對(duì)于電信業(yè)而言，最貼切的一句話就是“強(qiáng)化全I(xiàn)P化網(wǎng)絡(luò)改造，完善全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)能力，整合個(gè)人、家庭、企業(yè)和垂直領(lǐng)域的業(yè)務(wù)提供能力。”

　　但是這些都不足以阻擋中國(guó)三網(wǎng)融合的必然趨勢(shì)，現(xiàn)在看來(lái)，市場(chǎng)化機(jī)制的形成并非一日之功，國(guó)家意志層面的統(tǒng)一監(jiān)管需要首先成行。

通信信息報(bào)

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