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廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見

2011/01/25

  12月16日電 12月10日,廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團廣播電視局,總局機關(guān)各司局、直屬各單位,中國教育電視臺發(fā)出《廣電總局印發(fā)關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見的通知》,以下是《廣電總局關(guān)于電視購物頻道建設(shè)和管理的意見》全文:

  為發(fā)展電視購物產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求,促進國民經(jīng)濟發(fā)展,培育廣播電視新的經(jīng)濟增長點,實現(xiàn)廣播電視收入結(jié)構(gòu)調(diào)整,現(xiàn)就電視購物頻道建設(shè)和管理提出以下意見。

  一、重要性和必要性

  (一)發(fā)展電視購物有利于拉動內(nèi)需、促進廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電視購物作為一種無店鋪銷售形態(tài),是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。電視購物借助電視媒介傳播商品和服務(wù)信息,不僅形象生動,而且迅捷及時,能夠滿足生產(chǎn)者和消費者的多樣化需求,對于加快商品流通,拉動國內(nèi)消費,促進國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。同時,發(fā)展電視購物,有助于增加廣播電視新的創(chuàng)收渠道,改變目前單純依靠廣告的狀況,促進廣播電視產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

  (二)發(fā)展電視購物必須進一步加強管理。各級廣播影視行政部門和播出機構(gòu)要充分認識發(fā)展電視購物的重要意義,進一步強化發(fā)展意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識,高度重視電視購物的頻道建設(shè)和管理工作,認真履行管理職責(zé),有效解決資源配置不科學(xué)、主體弱小分散、商業(yè)誠信缺失、公信力不高等影響和制約電視購物發(fā)展的主要問題,確保電視購物科學(xué)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

  二、總體要求和基本原則

  (三)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,以優(yōu)化電視購物播出資源配置和提升服務(wù)質(zhì)量為核心,以構(gòu)建和完善產(chǎn)業(yè)鏈為重點,以頻道專業(yè)化、經(jīng)營規(guī);癁榉较,完善市場主體,創(chuàng)新經(jīng)營模式,形成結(jié)構(gòu)合理、導(dǎo)向正確、信譽良好、充滿活力、競爭優(yōu)勢明顯的電視購物發(fā)展新格局。

  (四)基本原則。堅持誠信為本,增強責(zé)任意識,拒絕虛假宣傳,履行服務(wù)承諾,強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督;堅持廣電為主,積極吸納社會資源,強化對頻道設(shè)立和節(jié)目制作、播出的管理,牢牢把握正確的經(jīng)營方向;堅持規(guī)模發(fā)展,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),鼓勵合作、兼并、重組,培育大型支柱企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益,做強做大電視購物產(chǎn)業(yè);堅持平穩(wěn)過渡,切實做好模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變、時段向頻道轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變的調(diào)整和過渡工作。

  三、主要政策措施

  (五)科學(xué)配置電視購物頻道資源。電視購物頻道配置,既要適應(yīng)電視購物市場需求,也要加強宏觀調(diào)控,防止一哄而上;既要滿足廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長的需求,也要遵循電視購物規(guī)律,為規(guī)模發(fā)展打好基礎(chǔ)。

  符合條件的電視播出機構(gòu),可從現(xiàn)有的自辦頻道(衛(wèi)星、綜合、新聞、科教、教育、農(nóng)業(yè)、少兒、動畫、公共、民族語、國際類頻道除外)中,調(diào)整開辦1套購物頻道。

  在嚴格控制總量的前提下,頻道數(shù)量偏少、調(diào)整難度較大且當?shù)赜芯網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造已基本完成的電視播出機構(gòu),符合條件的可開辦1套有線數(shù)字電視購物頻道。

  已經(jīng)開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道的電視播出機構(gòu),不得再調(diào)整開辦購物頻道或新增數(shù)字購物頻道。但經(jīng)廣電總局批準,可將有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道。

  不再批準開辦有線數(shù)字付費電視購物頻道。

  (六)開辦電視購物頻道應(yīng)具備的條件。1.符合《廣播電視管理條例》、《廣播電臺電視臺審批管理辦法》的規(guī)定;2.當?shù)厝丝谳^多,消費市場較大,開辦機構(gòu)實力較強;3.頻道定位清晰,具有包括互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)購物在內(nèi)的完善的發(fā)展規(guī)劃和實施計劃;4.具有完備的節(jié)目審查、產(chǎn)品質(zhì)量保證制度;5.具有必要的經(jīng)營和管理專業(yè)人員;6.具有完善的商品開發(fā)、節(jié)目編播、信息管理、物流配送、呼叫中心、售后服務(wù)等系統(tǒng)的搭建方案;7.全國播出的購物頻道的自有啟動資金不少于1億元,省級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于5000萬元,市地級行政區(qū)域內(nèi)播出的不少于3000萬元,啟動資金須以現(xiàn)金出資,不得以無形資產(chǎn)、實物或場地等折價。

  (七)鼓勵聯(lián)合、合作和差異化發(fā)展。電視播出機構(gòu)可以聯(lián)合開辦購物頻道,使用同一頻道名稱、呼號,共享商品、信息、物流、結(jié)算等資源,合作經(jīng)營,協(xié)議分成;業(yè)績優(yōu)秀的購物頻道可以輸出資金、團隊、技術(shù)、管理等,參與合辦其它購物頻道;管理規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營效益好的購物頻道,可以逐步擴大覆蓋范圍。

  鼓勵電視播出機構(gòu)開辦特定經(jīng)營種類的購物頻道,豐富電視購物商品和服務(wù),探索差異化發(fā)展道路。鼓勵開辦購物頻道的播出機構(gòu)及其控股的購物企業(yè)積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)廣播電視、移動多媒體廣播(CMMB)、手機電視、IP電視、互動點播等新媒體購物方式。

  (八)未開辦購物頻道的電視播出機構(gòu)可以開設(shè)專門購物時段。為穩(wěn)定經(jīng)營,擴大電視購物市場份額,提高規(guī);l(fā)展水平,未開辦購物頻道的電視播出機構(gòu),可選擇在1套現(xiàn)有自辦頻道(綜合、新聞、科教、教育、少兒、動畫、農(nóng)業(yè)、國際類頻道除外)中,開設(shè)1個時長不超過5小時的專門購物時段(19:00-21:00除外),連續(xù)播出1套經(jīng)批準的電視購物頻道的節(jié)目。經(jīng)批準開辦有線數(shù)字購物頻道的電視播出機構(gòu),在當?shù)赜芯網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換期間,也可依照上述要求開設(shè)專門購物時段作為過渡。

  (九)積極做好購物頻道入網(wǎng)傳輸工作,F(xiàn)有頻道調(diào)整開辦的購物頻道,可繼續(xù)通過有線模擬和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸;有線數(shù)字購物頻道應(yīng)通過有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)傳輸,以推動有線網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化轉(zhuǎn)換。有線網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)要努力增加購物頻道的入網(wǎng)傳輸數(shù)量,傳輸費用應(yīng)公開公平、科學(xué)合理,有利于穩(wěn)定經(jīng)營和促進競爭發(fā)展。

  (十)積極吸納社會資源合作發(fā)展。播出機構(gòu)在嚴格掌握購物頻道所有權(quán)和節(jié)目編排、審查、播出權(quán)的前提下,可將購物頻道的商品開發(fā)、節(jié)目制作、信息管理、呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等經(jīng)營性業(yè)務(wù)剝離,與符合要求的國有、民營機構(gòu)組建由播出機構(gòu)控股的購物經(jīng)營企業(yè),其中呼叫中心、物流配送、售后服務(wù)等業(yè)務(wù),也可以合同方式委托給專業(yè)機構(gòu)經(jīng)營。

  四、管理要求

  (十一)嚴格履行審批程序。播出機構(gòu)調(diào)整、合辦、新增購物頻道和變更購物頻道覆蓋范圍等,須按照《廣播電臺電視臺審批管理辦法》和本意見要求,向所在地同級廣播影視部門提出申請,逐級上報,經(jīng)廣電總局審批同意后方可實施。有線數(shù)字付費電視購物頻道變更為有線數(shù)字電視購物頻道的,也須依照上述程序逐級上報審批。聯(lián)合開辦購物頻道的,開辦各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議,分別由當?shù)赝墢V播影視行政部門報經(jīng)省級廣播影視行政部門審核同意后,由其中一家播出機構(gòu)按規(guī)定程序報批。

  播出機構(gòu)開辦專門購物時段,須與購物頻道及其購物企業(yè)簽訂合作協(xié)議,經(jīng)當?shù)赝墢V播影視行政部門、省級廣播影視行政部門逐級審核同意后,報廣電總局備案。備案內(nèi)容包括播出頻道名稱、時段安排、節(jié)目來源、經(jīng)營單位、合作期限和合作協(xié)議等。

  (十二)嚴禁擅自開辦電視購物頻道和播出電視購物節(jié)目。未經(jīng)廣電總局批準,任何機構(gòu)不得開辦電視購物頻道,不得調(diào)整現(xiàn)有電視頻道節(jié)目設(shè)置范圍變相開辦電視購物頻道,不得擴大覆蓋范圍。有線網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)不得以視頻點播、信息服務(wù)、電視指南等名義開辦電視購物頻道和節(jié)目,也不得傳輸未經(jīng)批準和超出覆蓋范圍的電視購物頻道。

  2010年1月10日起,除經(jīng)批準開辦的電視購物頻道和經(jīng)備案的專門購物時段外,其他模擬、數(shù)字和付費頻道,一律不得播出電視購物節(jié)目。

  (十三)嚴把審查責(zé)任關(guān),確保購物節(jié)目導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。播出機構(gòu)要完善審查把關(guān)制度,切實履行節(jié)目審查職責(zé),電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目必須符合國家法律、法規(guī),體現(xiàn)良好的文化品位和格調(diào)。

  電視購物頻道和專門購物時段所播出的購物節(jié)目,要嚴格按照《廣電總局關(guān)于加強電視購物短片廣告和居家購物節(jié)目管理的通知》要求,真實介紹和展示所售商品,避免虛假、夸大宣傳。購物頻道和專門購物時段不得播出廣告(含電視購物短片廣告)。經(jīng)備案的專門購物時段播出購物節(jié)目時,須在屏幕右上角標明“購物”字樣。專門購物時段不計入廣告時間,其所在頻道不得再播出購物短片廣告。

  (十四)嚴格掌控電視購物的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。播出機構(gòu)在社會合作中,不得以購物頻道資源作價入股或作為合作條件,不得以收取節(jié)目審查費、播出費和頻道占用費等方式,變相出租、轉(zhuǎn)讓購物頻道。社會合作機構(gòu)可以參與購物企業(yè)的經(jīng)營和管理,但不得介入頻道編播業(yè)務(wù)。

  (十五)建立、完善消費者權(quán)益保護制度。開辦電視購物頻道的播出機構(gòu)應(yīng)加強對其所控股的購物企業(yè)的管理,要求購物企業(yè)提高市場意識,強化服務(wù)責(zé)任,采取有效措施,保障電視購物消費者權(quán)益。購物企業(yè)應(yīng)作出承諾,消費者在收到電視銷售商品后的一定期限內(nèi)可退貨,有質(zhì)量問題的商品可無條件退換,給消費者造成損失的依法承擔法律責(zé)任。

  專門購物時段所銷售的商品和服務(wù),由簽約的電視購物頻道所屬的購物企業(yè)負責(zé)經(jīng)營并承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

  (十六)積極推進開展行業(yè)自律工作。支持電視購物頻道所屬購物企業(yè)成立全國性電視購物行業(yè)協(xié)會,制定行業(yè)規(guī)范,加強行業(yè)自律,切實維護消費者權(quán)益,提高電視購物的社會誠信度。

中國新聞網(wǎng)



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