“收死你”每條2元 無(wú)處罰權(quán)使內(nèi)蒙古移動(dòng)陷兩難
2011/03/03
從內(nèi)蒙古的各類媒體獲悉，2010年底，“城市警示短信追蹤系統(tǒng)”已經(jīng)普及內(nèi)蒙古。若有人從事三亂廣告(亂涂寫、亂張貼、亂散發(fā))中的一項(xiàng)，市容管理部門“調(diào)查取證”后，將通知“內(nèi)蒙古移動(dòng)”迅速做出反應(yīng)：每隔兩小時(shí)給機(jī)主發(fā)送一條信息，一天發(fā)送10條，每條收費(fèi)2元。該措施被民間戲稱“收死你”。
沒(méi)有處罰權(quán)的處罰者
呼和浩特市張女士的經(jīng)歷具有代表性：公司準(zhǔn)備租一間車庫(kù)，她在小區(qū)展示欄和途經(jīng)的公共汽車站張貼了求租廣告，由此遭遇“收死你”。
張貼廣告的次日上午，她就收到內(nèi)蒙古移動(dòng)公司呼和浩特分公司發(fā)來(lái)的短信，告知她，她的行為違反了市容局的相關(guān)規(guī)定，必須馬上到市容局繳納罰款，該提示短信為有償短信，每條2元。更讓她沒(méi)想到的是，兩小時(shí)內(nèi)就接到10條這樣的短信，甚至在市容局取消處罰決定后，“收死你”短信還在“發(fā)送中”。
張女士本想處罰已被取消，“收死你”短信扣除的20元話費(fèi)也應(yīng)“返還”，但內(nèi)蒙古移動(dòng)的客服人員很客氣地拒絕了她退費(fèi)的要求。張女士進(jìn)一步“咨詢”客服：“移動(dòng)公司不是執(zhí)法單位，怎么可以罰款？”得到的答復(fù)是：“這是市容局的規(guī)定，你們?nèi)フ沂腥菥帧！?br />
費(fèi)了一番周折后，張女士終于找到了內(nèi)蒙古移動(dòng)客服部的某位領(lǐng)導(dǎo)，這位領(lǐng)導(dǎo)也不能回答“不是執(zhí)法單位卻在罰款”的問(wèn)題，但是他同意協(xié)調(diào)一下，為小張“退款”。
和張女士一樣遭遇的人大有人在，但大多數(shù)卻沒(méi)有張女士這么幸運(yùn)。
據(jù)內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)報(bào)道，呼和浩特市民海先生為了出租房屋，在小區(qū)內(nèi)張貼“租房啟事”，就接到了內(nèi)蒙古移動(dòng)的“扣費(fèi)短信”，起先他以為是垃圾短信，沒(méi)有理會(huì)，直到手機(jī)“余額不足”，才注意到這不是一個(gè)“玩笑”。
為了討個(gè)說(shuō)法，海先生撥打了內(nèi)蒙古移動(dòng)的客服電話，客服告訴他，扣除短信費(fèi)是按照呼和浩特市政府文件執(zhí)行的。對(duì)移動(dòng)公司的答復(fù)，海先生并不服氣：市政府怎么能讓移動(dòng)公司這樣的商業(yè)公司執(zhí)法呢？
呼和浩特市的樊先生也有類似經(jīng)歷。但是，樊先生到市容局繳納罰款后卻有新發(fā)現(xiàn)：市容局雖給他開具了罰款收據(jù)，卻沒(méi)有移動(dòng)公司扣除短信費(fèi)的單據(jù)。他很疑惑，被扣除的短信費(fèi)為什么不能折抵罰款數(shù)額？為什么會(huì)造成這樣的“重復(fù)罰款”？
他說(shuō)，現(xiàn)在“收死你”普及內(nèi)蒙古，按照被罰款者每人接到10條短信、每條扣費(fèi)2元計(jì)算，罰款額應(yīng)是天文數(shù)字，這些罰款最終到了哪里呢？
移動(dòng)公司的兩難“態(tài)度”
內(nèi)蒙古移動(dòng)公司的態(tài)度是只管“罰”，不管“解釋”，他們的答復(fù)一律是：“收死你”執(zhí)行了呼和浩特市政府治理三亂小廣告的有關(guān)文件，具體問(wèn)題找市容局。
至于消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的“代扣短信費(fèi)用流向”的問(wèn)題，內(nèi)蒙古移動(dòng)公司呼和浩特市分公司的郭主任此前在接受其他媒體采訪時(shí)說(shuō)：“具體流向不太清楚。
郭主任還向記者透露了一個(gè)“內(nèi)幕”：發(fā)送短信的“警示短信系統(tǒng)” 設(shè)備不在移動(dòng)公司，而是安置在市容局。
從內(nèi)蒙古移動(dòng)公司“高管”的態(tài)度中，可以看到內(nèi)蒙古移動(dòng)公司的兩難處境：既要配合政府職能部門懲治“三亂廣告”，又要面對(duì)居高不下的投訴率和日益強(qiáng)烈的質(zhì)疑聲。
其實(shí)，內(nèi)蒙古移動(dòng)公司也有“尚方寶劍”——《呼和浩特市人民政府關(guān)于整治“三亂”小廣告的通知》(呼政發(fā)【2006】38號(hào))，該通知第四條規(guī)定：相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)“城市警示短信信息系統(tǒng)”，對(duì)“三亂”小廣告，特別是辦假證的電話號(hào)碼高頻次發(fā)送收費(fèi)短信息，必要時(shí)采取停機(jī)措施。
正是這份《通知》“賦予”了內(nèi)蒙古移動(dòng)公司“不是執(zhí)法單位卻能罰款的執(zhí)法權(quán)”。針對(duì)此種情況，法律界人士提出了他們的憂慮：“沒(méi)有任何法律授權(quán)政府部門可以介入通信部門的業(yè)務(wù)，凌駕于通信部門與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議之上，把自己所發(fā)短信的費(fèi)用算到用戶頭上。這樣做不但影響通信部門的公信力，還會(huì)引發(fā)用戶對(duì)通信部門提起違反協(xié)議的訴訟�！�
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