《反壟斷法》第一案：兩大運(yùn)營商面臨數(shù)十億罰單
2011/11/10
幾乎沒有什么征兆，“涉嫌壟斷”的大帽子扣向了中國兩大寬帶運(yùn)營商——中國電信和中國聯(lián)通。昨日發(fā)改委反壟斷局高調(diào)對(duì)外宣稱，已針對(duì)兩公司展開反壟斷調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通或面臨著數(shù)十億的巨額罰單。而一旦落實(shí)，這將是中國《反壟斷法》2008年頒布實(shí)施以來最具影響力的第一大案。
亮劍：發(fā)改委開展反壟斷調(diào)查
昨天中午，國家發(fā)改委通過央視對(duì)外宣稱，已就寬帶接入問題對(duì)中國電信、中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，并有可能對(duì)兩家企業(yè)進(jìn)行反壟斷處罰。發(fā)改委稱，預(yù)計(jì)很快將會(huì)出臺(tái)查處結(jié)果。
據(jù)了解，此次調(diào)查的主要內(nèi)容包括，中國電信與中國聯(lián)通在寬帶接入及網(wǎng)間結(jié)算領(lǐng)域，是否利用自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。
國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青對(duì)外表示，目前已經(jīng)基本查明，在互聯(lián)網(wǎng)接入市場上，中國電信和中國聯(lián)通合占有超過2/3的市場份額，他們利用這種市場支配地位進(jìn)行“價(jià)格歧視”。就是說，對(duì)于跟自己有競爭關(guān)系的競爭對(duì)手，它們給出高價(jià)；而對(duì)于沒有競爭關(guān)系的企業(yè)開價(jià)要低。同時(shí)，李青指出，兩家公司之間也沒有充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，給下游企業(yè)造成困擾。李青進(jìn)一步表示，如果上述兩個(gè)企業(yè)的“壟斷”事實(shí)成立，將被處以上一年度營業(yè)額1%-10%的罰款。就是說，兩公司可能受到數(shù)億至數(shù)十億元的罰款。
價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局是發(fā)改委今年新設(shè)立的部門，而這也是該部門成立以來第一次雷厲風(fēng)行的“亮劍”行動(dòng)。
應(yīng)對(duì)：電信聯(lián)通堅(jiān)稱依法經(jīng)營
發(fā)改委的突然“發(fā)難”打暈了兩大寬帶商，據(jù)了解，昨天下午兩家公司均召開緊急會(huì)議，商討這突如其來的“達(dá)摩克利斯之劍”。中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司一貫按照國家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)經(jīng)營寬帶業(yè)務(wù)，并且會(huì)全力配合相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
中國聯(lián)通則表示，公司一直依據(jù)工信部《中華人民共和國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》（A1.A2－20090003）規(guī)定，依法開展互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。中國聯(lián)通表示正在應(yīng)國家發(fā)改委要求，提供2010年度向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商出租帶寬業(yè)務(wù)的價(jià)格、數(shù)量及營業(yè)額等相關(guān)信息。昨天晚間，A股上市的中國聯(lián)通還就此發(fā)出了公告。據(jù)了解，港交所也就此問詢兩家上市公司。截至記者發(fā)稿時(shí)，中國電信和中國聯(lián)通在港交所還沒有發(fā)出相關(guān)公告。
知情人士告訴記者，早在今年四五月份，發(fā)改委就派人就寬帶接入的價(jià)格問題對(duì)中國電信和中國聯(lián)通展開調(diào)查。知情者表示，當(dāng)時(shí)發(fā)改委接到了舉報(bào)，對(duì)相關(guān)公司展開價(jià)格方面的調(diào)查，但是沒想到打出的會(huì)是“涉嫌壟斷”的板子，而且以這種前所未見的“高調(diào)”方式展開攻勢，“措手不及啊”。有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說，這次反壟斷的大棒要?jiǎng)诱娓竦牧恕?br />
影響：聯(lián)通A股電信H股雙降
中國電信和中國聯(lián)通遭反壟斷調(diào)查的消息傳來，在資本市場迅速掀起波浪，中國聯(lián)通A、H股和中國電信H股在昨日午后開盤后放量大跌。
其中，中國聯(lián)通A股（600050）午后曾一度跌達(dá)7.64%，但隨后探底回升。截至昨日收盤，中國聯(lián)通A股收?qǐng)?bào)5.47元，跌幅2.84%。中國聯(lián)通H股在香港股市卻遭遇戲劇化。昨天上午一直堅(jiān)挺，午后消息傳來立馬跳水，一度跌逾3%，但隨后大量資金涌入，中國聯(lián)通止跌回升。截至收盤，中國聯(lián)通H股（00762.HK）漲2.48%，報(bào)16.56港元。中國電信H股（00728.HK）昨日上午原本也是一路陽線，不過午后一度下跌3.51%。收盤時(shí)報(bào)收4.83港元，跌0.21%。在資本市場同時(shí)焦慮的還有機(jī)構(gòu)們。據(jù)了解，重倉中國聯(lián)通的基金公司股票市值僅一天就縮水23億元。
與此同時(shí)，記者注意到，此次置身事外的中國移動(dòng)（00941.HK）并未受到該消息影響，最終上漲0.80%。
觀點(diǎn)：更應(yīng)該向“兩桶油”開刀
據(jù)有關(guān)部門估算，如能推動(dòng)形成有效競爭，未來五年可促使上網(wǎng)價(jià)降27%至38%，為消費(fèi)者節(jié)約上網(wǎng)費(fèi)100至150億。就此問題，新浪微博昨日發(fā)起小調(diào)查，問題為“你是否認(rèn)為電信、聯(lián)通存在寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題？”截至記者發(fā)稿時(shí)，有超過4700名網(wǎng)友參與調(diào)查，其中，96%的網(wǎng)友認(rèn)為這兩家公司存在壟斷。
“真正壟斷的石油石化、電力、鐵路為啥不徹查？”一位名為“草根也有思想”的網(wǎng)友的觀點(diǎn)同樣得到很多網(wǎng)友的支持。他們認(rèn)為，“兩桶油”同樣也是利用自己控制的壟斷資源，在向民營加油站提供批發(fā)服務(wù)上不僅價(jià)格高，還有刁難。
來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，去年我國電信資費(fèi)下降11.7%。當(dāng)然寬帶資費(fèi)的下降也是大勢所趨�！笆汀㈦娏�、金融等行業(yè)的壟斷性更強(qiáng)吧�！庇芯W(wǎng)友指出，反壟斷的目的不在于罰款，而在于清晰的監(jiān)管規(guī)則的建立。（焦立坤）
專家解讀：此次反壟斷調(diào)查是“里程碑”
“國家發(fā)改委對(duì)兩家公司發(fā)起反壟斷調(diào)查將在中國反壟斷史上具有里程碑意義�！弊蛱欤坡蓭熓聞�(wù)所競爭與反壟斷法律事務(wù)部律師王俊林接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“如果有證據(jù)證明兩家公司進(jìn)行價(jià)格壟斷，這個(gè)在國際上被稱為卡塔爾�！睋�(jù)介紹，自從2008年8月中國《反壟斷法》實(shí)施以來，一直缺少這樣有影響力的案例推動(dòng)中國的反壟斷法制建設(shè)。
濫用自然壟斷地位即構(gòu)成壟斷
中國電信和中國聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入領(lǐng)域的壟斷地位早已形成，為什么到今天才開始進(jìn)行調(diào)查？對(duì)此，王俊林解釋稱，由于國家政策或成立以來的一脈相承等因素會(huì)使部分行業(yè)造成“自然壟斷”，但并非所有的“自然壟斷”都要被罰，只有處于“自然壟斷”地位的企業(yè)濫用手中的壟斷地位，才會(huì)構(gòu)成真正的壟斷行為。
引入競爭才能真正打破“壟斷”
國家發(fā)改委價(jià)格檢查與反壟斷局副局長李青表示，在互聯(lián)網(wǎng)接入這個(gè)市場，中國電信和中國聯(lián)通合在一起占有三分之二以上的市場份額，肯定具有市場支配地位�！皩�(duì)電信領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷調(diào)查不同于美國或歐洲針對(duì)微軟等企業(yè)進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，微軟是純粹的私營企業(yè)，而電信領(lǐng)域是帶有公共事業(yè)性質(zhì)的。”王俊林認(rèn)為，追求利潤是企業(yè)的本性，中國應(yīng)該借鑒德國電信當(dāng)年改革的經(jīng)驗(yàn)，引入競爭機(jī)制，不應(yīng)該只是單純的罰款，徹底打破壟斷才能最終使消費(fèi)者受益。
互聯(lián)網(wǎng)和零售業(yè)是壟斷重災(zāi)區(qū)
除了中國聯(lián)通、中國電信、中國移動(dòng)等電信領(lǐng)域和中國石油、中國石化等石油領(lǐng)域存在明顯的“自然壟斷”現(xiàn)象之外，中國其他行業(yè)是否存在壟斷行為？王俊林認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域和零售業(yè)巨頭是壟斷重災(zāi)區(qū)，“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域一些企業(yè)在占據(jù)絕大多數(shù)市場份額的情況下濫用壟斷地位，利用捆綁以及強(qiáng)制消費(fèi)者‘二選一’等手段進(jìn)行競爭即構(gòu)成壟斷�！倍诹闶坌袠I(yè)，一些零售巨頭利用在市場中的支配地位，強(qiáng)制要求供貨商繳納類似于“進(jìn)場費(fèi)”的不合理費(fèi)用，造成上游企業(yè)成本提高，并最終將成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，這同樣是壟斷行為。
記者調(diào)查
中石油、中石化、百度……
誰還面臨壟斷指責(zé)？
對(duì)于企業(yè)來說，真的是“大即邪惡”嗎？是否壟斷的企業(yè)全都是來自某些“不公平”的原因，是否凡是壟斷性企業(yè)就應(yīng)該被《反壟斷法》所懲罰？
他們都涉嫌“壟斷”
無論這些問題現(xiàn)在有沒有清晰答案，至少，已經(jīng)有不少企業(yè)因?yàn)椤皦艛唷倍蝗藗兯P(guān)注。每一次油價(jià)上漲時(shí)，就會(huì)被提及的中國石油和中國石化；每到春運(yùn)時(shí)期，當(dāng)人們沒法買到火車票時(shí)，就會(huì)被抱怨所包圍的“鐵路部門”；另外，還有電力、航空、電信等領(lǐng)域都有企業(yè)曾遭遇過壟斷指責(zé)；當(dāng)然，除了國企之外，現(xiàn)在，也有不少民營企業(yè)被指涉嫌壟斷……
前兩天，搜索引擎百度清理違規(guī)醫(yī)藥廣告代理商，被清理的這家公司反擊稱，他們要“跳出來揭蓋子”。代理律師王俊林表示，正在籌備的起訴就是反壟斷和反不正當(dāng)競爭。
反的不是壟斷是行為
壟斷”的詞義是“排他性控制”和“獨(dú)占”。原指站在市集的高地上操縱貿(mào)易，后來泛指把持和獨(dú)占。律師趙占領(lǐng)對(duì)本報(bào)記者表示，目前企業(yè)的壟斷可以分成三種情況，包括行政壟斷、行業(yè)壟斷和經(jīng)濟(jì)性壟斷。
其中，行業(yè)壟斷主要是鐵路、郵政、電信、航空等領(lǐng)域的自然壟斷，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，獨(dú)家生產(chǎn)比多家競爭更有效率，更能夠有效地向消費(fèi)者提供廉價(jià)的商品或服務(wù)供給。
行政性壟斷，則是指企業(yè)采用或借助于非市場手段（主要是行政力量）實(shí)現(xiàn)的市場壟斷，包括地區(qū)封鎖、地方保護(hù)、設(shè)立行政性壟斷公司、政府限定交易、國家指定專營等。這種壟斷具有極大的不公平性，也最受反對(duì)。
經(jīng)濟(jì)壟斷是指經(jīng)營者依靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力、專利以及市場經(jīng)營策略等取得的壟斷地位�；ヂ�(lián)網(wǎng)領(lǐng)域內(nèi)的公司競爭，很多都是屬于此情況。
根據(jù)我國《反壟斷法》，也并不是只要企業(yè)占有大量的市場份額，就要被“反”。目前的《反壟斷法》規(guī)定壟斷行為包括：經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。（張黎明）
深度分析
“斷網(wǎng)事件”被疑導(dǎo)致東窗事發(fā)
多年來，中國寬帶接入的價(jià)格一直居高不下，飽受詬病，相關(guān)的投訴、起訴不絕于耳。為什么時(shí)至今日，針對(duì)兩大寬帶運(yùn)營商的反壟斷大棒才壓下來？
李青指出，今年上半年發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局接到舉報(bào)后立刻展開調(diào)查，目前披露的調(diào)查內(nèi)容是兩家骨干網(wǎng)公司是否存在濫用市場經(jīng)濟(jì)地位進(jìn)行價(jià)格歧視，阻礙其他經(jīng)營者進(jìn)入市場等行為。而在很多業(yè)內(nèi)人士看來，一定程度上，導(dǎo)火線是去年下半年紛紛揚(yáng)揚(yáng)的“斷網(wǎng)事件”。
去年8月上旬，中國電信發(fā)動(dòng)了一場斬?cái)唷按┩噶髁俊钡那謇硇袆?dòng)，令其他二級(jí)寬帶運(yùn)營商遭受重創(chuàng)，引發(fā)業(yè)內(nèi)的震蕩。
“穿透流量”是電信業(yè)的一個(gè)用詞，甚至可以說是一個(gè)“潛規(guī)則”。其由來是這樣的：目前我國國內(nèi)的一級(jí)電信接入商（骨干網(wǎng)）只有兩個(gè)——中國電信和中國聯(lián)通，他們將寬帶資源或直接租給大客戶，或租給其他二級(jí)寬帶運(yùn)營商，當(dāng)然后者跟他們有直接競爭關(guān)系，因此給這兩方的價(jià)格是不同的，給后者的要高。于是，一些公司在中國電信購買帶寬后，并不自己使用，而是轉(zhuǎn)手賣給鐵通等二級(jí)運(yùn)營商賺取差價(jià)。在業(yè)內(nèi)，這條路徑被稱為“流量穿透”。當(dāng)時(shí)中國電信發(fā)動(dòng)的清洗行動(dòng)針對(duì)的就是這種“潛規(guī)則”，要求各省公司對(duì)高帶寬和專線接入進(jìn)行清理，除骨干核心正常互聯(lián)互通點(diǎn)外，清理所有其他運(yùn)營商和互聯(lián)單位等的“穿透流量”接入。
一位業(yè)內(nèi)人士昨日給記者提供的數(shù)據(jù)顯示：某運(yùn)營商曾經(jīng)對(duì)鐵通等二級(jí)運(yùn)營商的批發(fā)價(jià)為每月每千兆帶寬100-150萬，對(duì)自己的客戶則20-40萬元不等，甚至有的低至10萬元�！鞍l(fā)改委所描述的這種價(jià)格差別是事實(shí)�！边@位業(yè)內(nèi)人士肯定地說。
對(duì)于發(fā)改委提出的另外一條證據(jù)：中國電信和中國聯(lián)通并未充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，也得到了業(yè)內(nèi)人士的肯定。發(fā)改委稱兩公司2011年1-9月的互聯(lián)時(shí)延為87.7-131.3ms，丟包率為0.2-1.9%，均不符合原信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)間互聯(lián)服務(wù)暫行規(guī)定》時(shí)延不得高于85ms、丟包率不得超過1%的要求�！半m然電信和聯(lián)通都是一級(jí)接入商，但歷史原因形成了‘南電信北聯(lián)通’的寬帶格局。”這位業(yè)內(nèi)人士指出，兩大寬帶商之間也會(huì)出現(xiàn)不充分互聯(lián)互通的“卡脖子”現(xiàn)象。
廣電成為紛爭第一受益人
飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛指出，廣電系的寬帶接入商們將在這場紛爭中獲得最大的收益。寬帶接入是典型的“跑馬圈地”服務(wù)，一家運(yùn)營商駐扎之后，別家很難再進(jìn)入。據(jù)了解，在三網(wǎng)融合的旗幟下，各地廣電運(yùn)營企業(yè)紛紛大推本地寬帶接入服務(wù)。不過他們有著跟鐵通一樣的困難，這些有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商只擁有城域骨干網(wǎng)，全國骨干網(wǎng)只能租賃。無論是價(jià)格、還是用戶市場推廣都受到相當(dāng)程度的制約。因此業(yè)內(nèi)有說法稱，這是廣電為進(jìn)軍寬帶清理路障。
第二受益人則是中國移動(dòng)。中國移動(dòng)雖然收購了鐵通，但是鐵通在寬帶市場話語權(quán)很小，甚至可以說近幾年鐵通的寬帶業(yè)務(wù)少有作為�！爸袊苿�(dòng)不會(huì)放過這塊市場，它在等待市場機(jī)會(huì)�！表�(xiàng)立剛說。
這個(gè)觀點(diǎn)得到了知名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力的支持。他認(rèn)為，發(fā)改委向兩大寬帶商舉起反壟斷大棒是互聯(lián)網(wǎng)界的福音。就目前寬帶市場的壟斷格局，他提出了三大建議。其一，一級(jí)骨干網(wǎng)接入商增至四家，除了現(xiàn)有的電信、聯(lián)通，再加入移動(dòng)和廣電，這四家互聯(lián)互通、互相免費(fèi)，從而減少“大卡小”的現(xiàn)象，形成更加有效的競爭局面；其二，將全國寬帶市場劃分為六七個(gè)大區(qū)，借此增加互聯(lián)互通節(jié)點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；第三，政府實(shí)行價(jià)格監(jiān)管，要求這些一級(jí)接入商的批發(fā)價(jià)不能高于零售價(jià)，規(guī)范價(jià)格行為�！叭绻軐�(shí)現(xiàn)這幾點(diǎn)，無論是對(duì)二級(jí)接入商還是最終的消費(fèi)者，寬帶的價(jià)格壟斷都將完全破除�！标R凱力說。
資深電信專家楊培芳更是呼吁電信企業(yè)應(yīng)該更多考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而非企業(yè)的財(cái)務(wù)效益，降低普通用戶的寬帶資費(fèi)。在他看來，如果發(fā)改委的罰單真的落下，最終還將轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。（焦立坤）
國外經(jīng)典案例
1998年，美國司法部對(duì)微軟提出訴訟，認(rèn)為后者使用其Windows操作系統(tǒng)的壟斷地位去推廣IE瀏覽器，進(jìn)而將其他競爭對(duì)手排除在外。美國于2011年5月12日才結(jié)束對(duì)于微軟的反壟斷監(jiān)管。2004年3月，經(jīng)過長達(dá)數(shù)年的調(diào)查之后，歐盟也裁定微軟壟斷罪名成立，對(duì)微軟處以4.97億歐元(折合5.88億美元)的巨額罰款。
2009年5月13日，歐盟以阻撓競爭對(duì)手AMD市場競爭為由，向英特爾課以高達(dá)10.6億歐元(約合14.5億美元)的罰款，為反壟斷案中數(shù)額最大的一筆罰金。
2011年10月21日， 強(qiáng)生公司發(fā)言人表示，強(qiáng)生目前遭到歐盟委員會(huì)的反壟斷調(diào)查，并稱強(qiáng)生會(huì)與當(dāng)局緊密合作。
2011年11月份，蘋果在與一家名為Nuevas的西班牙公司的專利訴訟中敗訴。蘋果聲稱Nuevas公司生產(chǎn)的NT-K Android平板電腦抄襲iPad，試圖阻止其在西班牙銷售。
北京晨報(bào)