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《個人信息保護法》拖延8年逾九成公眾盼出臺

2011/12/01

　　今年7月，工信部發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》明確規(guī)定，未經(jīng)用戶同意，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得收集與用戶相關(guān)、能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別用戶身份的信息。

　　自從在一家房屋中介公司留了手機號，北京的劉業(yè)(化名)就不斷接到各種關(guān)于租房、賣房的電話和短信�！坝袝r我正在開會，就有電話打過來。不接吧，怕耽誤正事；接了吧，大多是中介的騷擾電話。這樣反反復(fù)復(fù)，我都有點兒神經(jīng)衰弱了�！�

　　近年來，個人信息遭泄露的事件頻頻發(fā)生，給許多人的生活造成嚴重困擾。近期，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和新浪網(wǎng)，對1958人進行的在線調(diào)查顯示，86.5%的受訪者表示自己的個人信息曾遭泄露，49.8%的人抱怨信息遭泄露已嚴重影響自己的生活。

　　是誰泄露了民眾的個人信息

　　劉業(yè)已多次因個人信息遭泄露受到騷擾。去年7月，他幾乎每天都能接到某保險公司的推銷電話，最后他不得不警告對方，要再打來就報警，對方才作罷。“電話推銷員的語速非�？�，只要一接電話就說個沒完。掛了電話，他們會過段時間，換個號碼再打過來。我問他們怎么知道我的電話號碼，對方說是按手機號段隨機撥打的。但如果是隨機撥打，他們怎么知道我的名字呢？”

　　家住山東省菏澤市的馬先生也深有同感。不久前，他注冊成立了一家小公司，之后他就不斷接到各種電話，賣書的、企業(yè)推廣的、員工培訓(xùn)的，甚至還有很多要求匯款的騙子。由于不方便更換已經(jīng)使用多年的號碼，對于這些騷擾，他也無可奈何。

　　公眾的哪些個人信息最容易遭到泄露？調(diào)查顯示排在前三位的分別是“電話號碼”(88.4%)、“姓名、性別、年齡等個人基本信息” (74.6%)和“家庭住址”(38.1%)。其他還有：職業(yè)和單位信息(38.0%)、身份證號(30.9%)、教育背景(15.7%)等。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受訪者認為最有可能泄露個人信息的機構(gòu)是“電信部門”(49.5%)，然后是“需要注冊個人信息的網(wǎng)站”(45.2%)。其他還包括“銀行”(39.8%)、保險公司(37.0%)、房屋中介(28.8%)、掌握公民個人信息的政府部門(24.9%)、教育部門(24.3%)、市場調(diào)查公司(21.8%)、房地產(chǎn)公司(20.0%)等。

　　中國社科院法學(xué)研究所憲法行政法研究室主任周漢華認為，在現(xiàn)代社會，信息即利益。匯聚在一起的個人信息，能幫助商家預(yù)測消費者的消費習(xí)慣，向消費者推銷商品，給商家?guī)碇苯咏?jīng)濟收益。所以，就有人打個人信息的歪主意，通過各種渠道搜集、販賣個人信息，從中牟利。

　　為何七成受訪者個人信息遭泄露后忍氣吞聲

　　早在2009年，《刑法修正案(七)》中就明確規(guī)定，國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　既然《刑法》早已將泄露個人信息入罪，為何泄露信息的行為仍得不到有效遏制？在周漢華看來，這是由于我國當(dāng)前對個人信息的保護機制還很不完善。我們目前只是頂端《刑法》有規(guī)定，卻嚴重缺少一般性法律、行政執(zhí)法體系等末端制度設(shè)計。

　　“從民事訴訟的角度來看，一般人很難知道自己的信息在什么時間、什么地點、以什么方式、被誰泄露，所以想要起訴他人泄露自己個人信息的成本非常高，大多數(shù)人只能忍氣吞聲�！敝軡h華說。

　　“當(dāng)前對個人信息保護的法理錯了，所以才導(dǎo)致泄露個人信息行為很難杜絕�！北本⿴煼洞髮W(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)研究中心主任劉德良教授指出，當(dāng)前法律實踐中一般將泄露個人信息視為侵犯隱私權(quán)的行為。按照目前的法律規(guī)定，侵犯個人隱私權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任多為停止侵害、消除影響，而獲得精神損害賠償?shù)淖C明難度非常大。這樣一來，由于受害者訴訟成本過高，也缺少法律援助，所以就算贏了官司，也很難得到適當(dāng)賠償。這等于是從另一個角度鼓勵了泄露個人信息的侵權(quán)行為。

　　調(diào)查中，73.0%的受訪者在遇到個人信息遭泄露后，只能選擇忍了，17.6%的人會要求相關(guān)網(wǎng)站刪除自己的信息，15.6%的人會查詢誰是泄露者，10.4%的人會去舉報，6.0%的人表示無所謂。

　　《個人信息保護法》的出臺已拖了8年

　　一名民意中國網(wǎng)網(wǎng)友說，由于個人信息遭泄露帶來的損害較小，所以人們一般不會專門花時間去維權(quán)。許多無良商家正是利用了大家的這一心理，大肆侵害公眾個人信息，并逃脫懲罰。

　　在這種惡劣環(huán)境下，公眾對保護個人信息的法律需求極為迫切。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，94.5%的受訪者表示希望《個人信息保護法》盡快出臺。

　　事實上，相關(guān)立法工作早已啟動，但隨后遭遇波折。周漢華介紹說，早在2003年，國務(wù)院信息辦就委托中國社科院法學(xué)所個人數(shù)據(jù)保護法研究課題組，承擔(dān)《個人數(shù)據(jù)保護法》的研究課題，并草擬了一份專家建議稿。2005年，近8萬字的《中華人民共和國個人信息保護法(專家建議稿)及立法研究報告》完成。但時至今日，這部法律仍未出臺。

　　周漢華說，立法進展緩慢，與當(dāng)前“部門拼盤制”的立法模式有很大關(guān)系。立法一般情況下需要由行使相關(guān)職權(quán)的國家部委來推動。但事實上，限于能力和精力，一個國家部委通常只能推動一部法律出臺，不可能同時顧及多部法律。

　　他說，2008年國務(wù)院機構(gòu)改革前，《個人信息保護法》與國務(wù)院信息辦的職權(quán)相關(guān)，但在2008年以后，國務(wù)院信息辦并入了工業(yè)和信息化部。對于后者而言，和其職權(quán)相關(guān)的另一項重要法律——《電信法》至今仍未出臺，《個人信息保護法》的立法進程也就只能推后了。

　　“面對個人信息遭泄露行為日漸猖獗的形勢，相關(guān)部門應(yīng)盡快摒棄部門利益的觀念，站在保護公眾利益的角度，加快《個人信息保護法》的出臺。”周漢華說。

中國青年報

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