工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生案細節(jié)曝光
2012/03/13
電信增值業(yè)務、動感短信和TD工程等項目，均為工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生尋租領域。不過，目前司法材料并未顯示蘇金生與中移動腐敗窩案有直接關系
“歷史表現(xiàn)良好，歸案后認罪態(tài)度好�！边@是判決書上，法官對蘇金生的考語。加上被認定有自首情節(jié)，2011年底，這位工業(yè)和信息化部(下稱工信部)原總工程師，因受賄罪被河北省滄州市中級法院判處有期徒刑13年。
圖：工業(yè)和信息化部原總工程師蘇金生
法院認定，蘇金生受賄近712萬元。此前在同一法院受審的中國移動通信集團公司原董事長張春江，因受賄746萬余元獲刑死緩。兩相比較，一審宣判后，蘇金生并未提起上訴。
現(xiàn)年57歲的蘇金生，在電信行業(yè)浸淫多年。他擁有西安交通大學工程學碩士和挪威管理學院(現(xiàn)挪威商學院)管理學碩士學位，為教授級高級工程師，是工信部機關中，學歷和資歷較高的中高層管理人員。
蘇金生出生于陜西西安，仕途亦在此起步。他歷任西安市電信局副局長，原郵電部移動通信局副局長、局長等職務。1997年2月，蘇金生任中國郵電電信總局副局長兼移動通信局局長，1999年6月?lián)沃幸苿踊I備組組長、臨時黨組書記，2000年4月后任信息產(chǎn)業(yè)部(后更名工信部)電信管理局局長。
事發(fā)前,蘇金生任職工信部總工程師(正局級)，協(xié)助分管副部長管理通信發(fā)展司、電信管理局、信息化推進司等工作。
2011年4月，蘇金生被免職。同年6月24日，因涉嫌受賄，蘇金生被刑事挽留，7月8日被正式批捕。據(jù)法院認定，其受賄主要來源為相關公司在電信業(yè)務中牟利，涉及電信增值業(yè)務和電信工程，最大的受賄款項來自低價購買的兩套住房，此外為他人謀取職務晉升受賄20萬元。
主管電信管理局期間，蘇金生的主要工作是對電信和信息服務實行監(jiān)管，提出市場監(jiān)管和開放政策;負責市場準入管理，監(jiān)管服務質量;擬定電信網(wǎng)間互聯(lián)互通與結算辦法并監(jiān)督執(zhí)行;負責通信網(wǎng)碼號、互聯(lián)網(wǎng)域名、地址等資源的管理及國際協(xié)調等。
其被“雙規(guī)”之時，坊間即傳言由于其負責CP(內容提供商，Content Provider)、SP(移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務直接提供者，Service Provider)牌照發(fā)放，掌握眾多互聯(lián)網(wǎng)公司生殺大權，由此滋生腐敗。案件的判決亦印證了上述傳言。
不過，司法材料并未顯示。蘇金生與中移動腐敗窩案有直接關系。
無限訊奇的生意
北京無限訊奇信息技術有限公司(下稱無限訊奇)被認定為蘇金生的行賄方之一。在與中移動12580業(yè)務合作之前，這家公司在業(yè)內幾無名氣。據(jù)工商資料，成立于2006年9月29日的無限訊奇，注冊資金5000萬元，主要經(jīng)營范圍為：互聯(lián)網(wǎng)信息服務;第二類增值業(yè)務中的信息服務業(yè)務(不含固定網(wǎng)電話信息服務和互聯(lián)網(wǎng)信息服務)。
2007年，無限訊奇與中移動數(shù)據(jù)部直接簽約，成為中移動12580業(yè)務獨家合作伙伴，負責開發(fā)和建設中移動12580業(yè)務核心系統(tǒng)、內容采編與發(fā)布、廣告銷售、用戶拓展與服務等運營工作。12580諧音“一按我?guī)湍�，是中移動為了與中國電信114業(yè)務相抗衡而推出。
隨著業(yè)務的拓展，無限訊奇試圖從事第二類增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務。這需要在工信部電信管理局申請辦理跨地區(qū)增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證，但其當時并不符合申請辦證的要求。
在這種情況下，無限訊奇董事長田濤找到蘇金生，請求協(xié)助。蘇金生回復，先申請辦理，有什么問題他再和下面打招呼。
2008年開始，在沒有辦理增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證的情況下，無限訊奇就在廣東、湖南、江蘇、安徽等地開展相關業(yè)務。
其業(yè)務具體內容是與當時的中移動集團各地分公司及第三方(信息提供方)合作經(jīng)營勞務咨詢、交通信息、違章查詢、考生考分查詢、營養(yǎng)百科、求職通、車主小秘書、汽車寶典等。
無限訊奇一手托兩家，與內容提供方及中移動業(yè)務兩邊收入分成。由于能免費共享中移動高達6億的用戶資源，還有通道費豁免、免費廣告宣傳等諸多便利，短短幾年間，無限訊奇發(fā)展成一個年收入達數(shù)億元、凈利數(shù)千萬元的企業(yè)。
據(jù)工商資料，無限訊奇2009年全年銷售收入近3.6億元，凈利潤5299萬元。2010年，其銷售收入和凈利潤分別為4.47億元及7010萬元。
而直到2010年底，無限訊奇才辦下許可證。其違規(guī)經(jīng)營期間，并未受到主管部門查處。據(jù)蘇金生供述，在2008年至2010年間，田濤先后給其50萬元，以資助他購房，因此未對無限訊奇違規(guī)開展業(yè)務的行為進行查處。
2011年7月，田濤辭去董事長職務，但繼續(xù)保留董事身份。目前無限訊奇法定代表人為張志浩，兩大個人股東分別為張志浩和田曉彬，分別出資1065.84萬元和910.775萬元。田曉彬即為田濤之子。
杰瑞八達請托人
2004年下半年，蘇金生與北京杰瑞八達廣告?zhèn)髅接邢薰?下稱杰瑞八達)的實際投資人結識。
工商資料顯示，杰瑞八達成立于2006年8月，經(jīng)營范圍主要是：設計、制作、代理、發(fā)布廣告;承辦展覽展示圖文設計、制作以及經(jīng)濟信息咨詢(不含中介服務)等。
2008年下半年，青牛(北京)技術有限公司(下稱青牛公司)與中移動陜西分公司(下稱陜西移動)洽談“動感短信”業(yè)務，一直未能簽訂協(xié)議。之后，青牛公司與杰瑞八達簽訂協(xié)議約定，由杰瑞八達負責陜西移動前期的溝通工作，按青牛公司所得15%給杰瑞八達提成，青牛公司負責技術。
2008年至2009年前后，當時的陜西移動負責人接到蘇金生電話，推薦其與杰瑞八達負責人結識。不久，陜西移動與青牛公司簽訂了“動感短信”的合作協(xié)議。
由于陜西業(yè)務收益明顯，杰瑞八達實際投資者又請托蘇金生給時任安徽移動負責人打電話。2009年10月，安徽移動也與青牛公司簽訂合作協(xié)議。青牛公司與杰瑞八達商定，青牛公司按7.5%給后者業(yè)務分成。
據(jù)這名負責人證言，上述業(yè)務能夠順利開展，他本人與蘇金生起著決定作用。
“動感短信”是一項極具穩(wěn)定增值潛力的電信業(yè)務。青牛公司“動感短信”業(yè)務收入情況顯示，該公司從2010年6月至2011年1月，共收到安徽移動轉來信息費364萬余元;2009年3月至2010年12月，共收到陜西移動轉來信息費1829萬余元。
杰瑞八達提成款的票據(jù)則顯示，該公司從2010年11月至2011年3月收到青牛公司支付的安徽移動分成近52萬元;從2009年4月至2011年3月，收到青牛公司支付陜西移動的分成259萬余元。
此外，蘇金生還幫助杰瑞八達聯(lián)系了北京移動的路名牌廣告業(yè)務。
2005年12月，三亞好雨廣告有限公司(下稱三亞好雨)聯(lián)系北京移動公司路名牌的廣告業(yè)務。北京移動對該業(yè)務的評價打分為66分差分，結論“不推薦”。
2006年初，三亞好雨通過杰瑞八達實際投資者疏通關系。杰瑞八達實際投資者找到蘇金生，蘇金生遂致電北京移動負責人。在后者安排下，此事得以運作達成。
該負責人證言稱，如果不是蘇金生打招呼，他肯定不會直接安排這件事。
隨后2006年3月，北京移動重新對路名牌廣告進行評估，分值76分，評價“一般”，結果為“可以考慮”。次月，北京移動與三亞好雨簽訂了路名牌燈箱廣告發(fā)布合同，合同總金額648萬元，杰瑞八達實際投資者獲得15%提成。
通過對杰瑞八達的幫助，2007年至2010年，蘇金生分兩次收受財物折合70萬元(其中包括一只價值20萬元的手鐲)。
在電信增值業(yè)務中通過蘇金生得到照顧的公司，不止無限訊奇和杰瑞八達，還有云南華視科技有限公司(下稱云南華視)。司法材料顯示，2010年10月，為讓蘇金生在電信增值業(yè)務中幫忙，云南華視負責人送出價值20萬元的翡翠掛件。
TD工程掮客
2008年，工信部成立3G發(fā)展領導小組，蘇金生擔任辦公室主任。
隨后2009年，3G網(wǎng)絡建設進入高潮期。據(jù)公開資料顯示，當年3G建設總投資約1700億元。根據(jù)運營商對外公布的信息，其中中移動的TD投資為588億元，中國聯(lián)通的3G投資為600億元。
面對如此巨大的蛋糕，北京藝華通電信工程有限責任公司(下稱藝華通)醞釀進場。
藝華通注冊資本810萬元，后變更為2800萬元，法定代表人為李清河。2009年，李清河找到蘇金生，表示北京移動按照集團公司的要求調整TD網(wǎng)絡建設施工力量，因藝華通資質較低，擔心會被清理出去。李清河請托蘇金生找北京移動說情。
為了解決藝華通的資質問題，蘇金生煞費苦心。在其協(xié)助下，藝華通與中國通訊建設總公司第五工程局合作，以便于利用后者資質承攬TD電信項目。隨后，藝華通在TD工程項目上進展順利。
藝華通經(jīng)營狀況表明，其2009年全年銷售收入為3998.75萬元。
此外，蘇金生還幫助藝華通向北京移動要回拖欠的電費600余萬元。按照實際情況，藝華通可能無法全數(shù)要回上述款項。
法院認定，2007年8月至2010年11月，蘇金生先后低價購買李清河房產(chǎn)兩套，僅此一項，其被認定收受賄賂461萬元。2008年5月至2009年1月，蘇金生又收受李清河以裝修費名義給予的55萬元。
此外，蘇金生還收受李出資購買的價值28萬余元的紫檀家具五件以及價值 7.7萬余元的高爾夫球桿一套。
通信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)
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