《互聯(lián)網(wǎng)周刊》：電信壟斷不止于寬帶
2012/04/01
去年11月份，央視《新聞30分》報(bào)道稱，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，一石激起千層浪，電信運(yùn)營商的壟斷問題再次成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在剛剛舉辦的兩會(huì)上，寬帶問題也成為代表之間的熱點(diǎn)話題。
為應(yīng)對發(fā)改委調(diào)查，中國電信和中國聯(lián)通正在整改，并面向用戶提出了寬帶免費(fèi)升級的計(jì)劃。以北京為例，北京聯(lián)通方面表示，已經(jīng)從今年3月1日起，逐步對北京聯(lián)通全網(wǎng)寬帶用戶免費(fèi)提速，此次提速包括在網(wǎng)的所有ADSL和LAN網(wǎng)寬帶用戶。提速后，原512K用戶升速為1M，1M用戶升速為2M，2M用戶升速為10M，4M/8M用戶升速為20M。北京電信也表示，今年2月17日，針對512K、1M和2M三檔速率的家庭寬帶提速工作正式完成，提速后，512K、1M升速至2M，2M提速至4M。至此，北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上水平。北京電信還表示，將于近期啟動(dòng)4M及以上速率寬帶免費(fèi)提速工作。
但是寬帶提速解決不了根本問題，因?yàn)殡娦艍艛嘟^不僅僅止于帶寬。不了解反壟斷的人有一個(gè)誤解，把發(fā)改委針對電信運(yùn)營商的反壟斷，當(dāng)作反壟斷的全部，甚至是壟斷的全部，事實(shí)上，發(fā)改委調(diào)查中國電信、中國聯(lián)通價(jià)格壟斷行為所涉及的壟斷，只是電信壟斷冰山下的一角，而且是很小的一角。在目前的反壟斷調(diào)查范圍之外，影響中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶發(fā)展的電信壟斷，還有許多表現(xiàn)。除寬帶壟斷外，電信運(yùn)營商在“壟斷行為”層面的壟斷問題還包括價(jià)格壟斷行為、經(jīng)營者集中行為、訂立壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除競爭等。
那么國家寬帶戰(zhàn)略能否解決電信壟斷問題？無論是運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、老百姓，還是工信部，提起寬帶國家戰(zhàn)略，都高度一致，希望國家重視、投入，大力發(fā)展。但仔細(xì)看電信業(yè)專家、代表的話中，卻對一個(gè)話題閃爍其辭，這就是改革，具體說，就是反壟斷。
如果寬帶國家戰(zhàn)略只談發(fā)展，不談改革，就會(huì)像兩邊車輪一硬一軟，這輛車就會(huì)偏向一邊，演變?yōu)橛忠淮喂俎k企業(yè)搞“船堅(jiān)炮利”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)然，即使是寬帶洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，也比單純發(fā)展鐵公雞好，也是要支持的。但是，從國家全局利益著想，改革才是使寬帶戰(zhàn)略效益最大化之路。
各國寬帶問題比一比
寬帶問題要真正解決，還需解決網(wǎng)業(yè)分離以及裁判員和運(yùn)動(dòng)員分離的問題；國內(nèi)電信運(yùn)營商如何改革，也許我們能從國外電信運(yùn)營商上尋找經(jīng)驗(yàn)。
俄羅斯
俄羅斯網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與歐洲各國有明顯差距，到2009年年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶為4200萬，占居民總數(shù)的 36%。但俄羅斯對信息社會(huì)非常重視，早在1995年就通過了《俄聯(lián)邦信息、信息化和信息保護(hù)法》。最近，俄羅斯政府信息技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)了俄羅斯通信部制定的關(guān)于實(shí)施建設(shè)“2011-2020信息社會(huì)”長期方案的草案。俄羅斯計(jì)劃在未來十年內(nèi)，每年對該項(xiàng)目投資100億盧布(約22.36億元人民幣)，投資總額達(dá)1000億盧布。
英國
英國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)惠及全民的福利效果，重視文化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)追隨美國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略。在寬帶發(fā)展方面，主要采取網(wǎng)業(yè)分離政策，鼓勵(lì)競爭。并在未來幾年將大力推動(dòng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級，希望在2012年之前使所有地區(qū)都享受到高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
日本
2009年中，日本推出國家信息化戰(zhàn)略《i-Japan戰(zhàn)略2015》。在該戰(zhàn)略中將會(huì)投資19億美元，到2015年實(shí)現(xiàn)以光纖(Gb級)速率快速且簡單的網(wǎng)絡(luò)接入，建設(shè)高質(zhì)量、高穩(wěn)定性的超高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。2010年，日本政府在公布的《新經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖》稱，將通過推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取到2015年左右使國內(nèi)約4900萬戶家庭能夠利用寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
美國
美國互聯(lián)網(wǎng)雖然發(fā)展較早，但提到戰(zhàn)略高度，與中國都是在1993年。1993年克林頓政府提出“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃(NII)”，將“信息高速公路”建設(shè)作為其施政綱領(lǐng)。1994年又進(jìn)一步提出“全球信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃(GII)”，鼓勵(lì)私營部門投資；促進(jìn)競爭；為所有信息提供者和使用者提供開放的網(wǎng)絡(luò)通道；保障普遍服務(wù)。1996年進(jìn)而提出“新一代互聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”，積極扶植對新一代互聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，以此保持美國在互聯(lián)網(wǎng)方面的優(yōu)勢。目前，又在積極推進(jìn)寬帶國家戰(zhàn)略，著眼未來鞏固優(yōu)勢地位。
韓國
作為全球?qū)拵占奥首罡叩膰�，韓國做的并不是單單提高帶寬，而是重視寬帶網(wǎng)絡(luò)的多元化發(fā)展和應(yīng)用，將其與IP有線電話、3G/4G無線上網(wǎng)和數(shù)字電視、地面廣播的發(fā)展緊密結(jié)合。
印度
2011年11月初，印度公布了《2011國家電信法》草案，將取代現(xiàn)行電信法。新電信法的一大目的就是要急速推進(jìn)寬帶普及和速率等。印度希望使目前寬帶下載速率從256kbps提高到512kbps，并在2015年達(dá)到2Mbps，此后將達(dá)到至少100Mbps。印度政府希望五年內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)能達(dá)到6億。
德國
德國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視信息通信產(chǎn)業(yè)，力爭成為信息通信產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。但在國際范圍，德國IT企業(yè)面臨互聯(lián)網(wǎng)前沿趨勢帶來的較大挑戰(zhàn)，國際競爭力有待進(jìn)一步提高。在寬帶發(fā)展方面，德國反對網(wǎng)業(yè)功能分離，采取對主導(dǎo)運(yùn)營商加以保護(hù)的政策，這種戰(zhàn)略對互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)發(fā)展，產(chǎn)生了不利的抑制作用。
法國
法國為信息技術(shù)投資55億美元以刺激經(jīng)濟(jì)。2008年開始實(shí)施一項(xiàng)為期5年的寬帶計(jì)劃，目標(biāo)是到2010年實(shí)現(xiàn)普遍的寬帶覆蓋，2012年超高速互聯(lián)網(wǎng)將連接400萬個(gè)家庭。法國政府預(yù)計(jì)，在今后10年內(nèi)，寬帶投資將達(dá)130億美元。法國正在為發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)投資41.3億美元。此外，政府也對國家鐵路運(yùn)營者的信息技術(shù)系統(tǒng)投入1.27億美元，為電子政府投入0.73億美元。
寬帶問題解決之道
寬帶瓶頸的存在，暴露出工業(yè)社會(huì)的發(fā)展方式與信息社會(huì)的發(fā)展方式之間的矛盾。是當(dāng)代中國發(fā)展方式不適應(yīng)信息時(shí)代世界潮流的集中反映。寬帶問題由來已久，無論速度還是費(fèi)用都長期遭受廣大網(wǎng)民的詬病，究其原因，在于作為發(fā)展方式的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)——生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系——同時(shí)掉鏈子。寬帶問題的具體表現(xiàn)有哪些，又該如何去解決，是本刊將要探討的問題。
寬帶問題的7大病癥
來自權(quán)威CDN服務(wù)提供商Akamai的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年年底，中國互聯(lián)網(wǎng)接入速率為1.4 Mbit，國際排名降到了第90位。來自國外測速機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年我國寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)際下載能力居全球第79位，不到全球平均水平的一半。而2011年上半年，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)的實(shí)際下載能力僅為全球平均水平一半，在全球172個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名79位，遠(yuǎn)低于排名首位的韓國34 Mbit/s的水平，也低于經(jīng)合組織10.5 Mbit/s的水平。
2011年12月，DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》中指出，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用實(shí)際折合13.13美元(約83元人民幣)，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。
在2012寬帶中國戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)上，國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副巡視員徐建平介紹，截止2011年，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達(dá)到5.13億，其中寬帶用戶達(dá)到1.56億，寬帶普及率達(dá)到11.7%，超過8.3%的全球平均水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家25.1%，落后差距從2005年的10%擴(kuò)大到13.4%。
2008年金融危機(jī)以后，寬帶化已成為各國發(fā)展的重點(diǎn)。目前全世界有112個(gè)國家和地區(qū)推出了國家寬帶戰(zhàn)略，數(shù)千億美元的政府資金投入高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展的新基石。反觀中國，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，國家引導(dǎo)和服務(wù)機(jī)制尚未建立，在國際信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的全球?qū)拵?bào)告中，中國都沒進(jìn)入前30名。
去年十一月，國家發(fā)改委證實(shí)已就寬帶接入問題，對中國電信和中國聯(lián)通展開反壟斷調(diào)查，這是發(fā)改委首次對國有企業(yè)開展類似調(diào)查，因而被稱為“反壟斷第一案”。而由此引發(fā)的輿論大戰(zhàn)，則為這次調(diào)查添加了戲劇性。該事件最終的結(jié)果以電信和聯(lián)通認(rèn)錯(cuò)整改而結(jié)束。前后歷時(shí)不到一個(gè)時(shí)間，然而其中蘊(yùn)藏的壟斷問題，卻絕非一日之寒。
全國政協(xié)委員、中國工程院副院長鄔賀銓尖銳指出，中國在應(yīng)對金融危機(jī)的四萬億元投資中沒有安排對信息基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，體現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想不夠明確、缺乏明朗的國家戰(zhàn)略目標(biāo)和措施。
網(wǎng)友戲稱，世界上最遙遠(yuǎn)的距離就是南北電信運(yùn)營商之間的距離。這是運(yùn)營商對對方流量進(jìn)入采取的限制措施，完全是一種經(jīng)濟(jì)上的考量，這樣做實(shí)際上是人為的制造帶寬瓶頸。
發(fā)展
1、提速降價(jià)
現(xiàn)狀：最貴的網(wǎng)費(fèi)，最慢的寬帶，8億多網(wǎng)民很有意見。
未來規(guī)劃：《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》要求到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到2兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)省會(huì)城市家庭達(dá)到100兆。同時(shí)會(huì)要求運(yùn)營商提速不提價(jià)。
2、國家投入
現(xiàn)狀：對寬帶的重視還沒有像公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施那樣重視。
未來規(guī)劃：《寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施“十二五”規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資16000億元，其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。
1、反壟斷
表現(xiàn)：中國寬帶瓶頸，一個(gè)是網(wǎng)速和帶寬的問題，一個(gè)是服務(wù)和價(jià)格的問題。
根本：一、國際通行的做法是采取網(wǎng)絡(luò)中立，相當(dāng)于裁判員對運(yùn)動(dòng)員要中立，提供水的，不能只給制做可口可樂的提供水，對百事可樂不提供水，或在價(jià)格上厚此薄彼。二、治本之策是反壟斷，開放民營資本進(jìn)入。
2、網(wǎng)業(yè)分離
表現(xiàn)：電信運(yùn)營商至今對這一問題諱莫如深，不敢提及，對于自己既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的傾向不以為意，沒有任何危機(jī)感。
根本：一、電信改革的中心問題，是要解決寬帶基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)的市場結(jié)構(gòu)問題。二、網(wǎng)業(yè)分離在某種程度上和中國整體的改革步伐是一致的，寬帶領(lǐng)域注定要先行一步。寬帶基礎(chǔ)服務(wù)和寬帶增值服務(wù)兩者不可偏廢，未來的希望在后者身上。電信運(yùn)營商若能以開放的心態(tài)歡迎寬帶增值服務(wù)的大發(fā)展大繁榮，必能改變互聯(lián)網(wǎng)格局。
《互聯(lián)網(wǎng)周刊》