循法而行 依法而治 全面構(gòu)建信息通信
行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作新格局
工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長
張?jiān)泼?/p>
以總書記為核心的黨中央高度重視打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。2021年4月6日，總書記對(duì)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，堅(jiān)決遏制此類犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的及時(shí)制定頒布實(shí)施，是貫徹總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的針對(duì)性舉措，是建設(shè)完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律制度體系的標(biāo)志性成果，在我國打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中具有里程碑意義。
近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為發(fā)案最多、上升最快、人民群眾反映最為強(qiáng)烈的犯罪類型，呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化分布、集團(tuán)化運(yùn)作、精細(xì)化分工、跨境式布局”的特點(diǎn)，嚴(yán)重危害人民切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。在國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議組織指揮下，工業(yè)和信息化部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，與各地區(qū)、各部門密切協(xié)同配合，有效遏制了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪快速上升的勢(shì)頭。打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的工作，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的頒布實(shí)施為做好常態(tài)化反詐工作提供了全面有力的法律保障。工業(yè)和信息化部將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照法律賦予的職責(zé)任務(wù)，組織全行業(yè)履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，全面構(gòu)建源頭治理和綜合治理兼顧、以技管網(wǎng)和群防群治并重、常態(tài)治理和專項(xiàng)攻堅(jiān)結(jié)合的行業(yè)反詐工作新格局。
一、堅(jiān)持依法治理，保持反詐高壓態(tài)勢(shì)
信息通信行業(yè)要帶頭尊法學(xué)法守法用法，持續(xù)加大防范治理力度，全面擠壓犯罪空間。
一是堅(jiān)決落實(shí)法律責(zé)任。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法首次從法律層面明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的定義，提出了反詐工作的目標(biāo)、原則、機(jī)制和要求。全行業(yè)要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，深刻把握法律原則，堅(jiān)持落實(shí)法律責(zé)任，有效提升監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置等能力，堅(jiān)定不移推動(dòng)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作走實(shí)走深。
二是狠抓防范治理落地。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法專章規(guī)定了電信、互聯(lián)網(wǎng)兩大領(lǐng)域防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的任務(wù)要求，明確列舉了相關(guān)法律責(zé)任。全行業(yè)要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)主體責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)、提升技防能力、培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。工業(yè)和信息化部也將進(jìn)一步加強(qiáng)組織調(diào)度和督導(dǎo)檢查，完善考核、追責(zé)機(jī)制，用足用好法律手段，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)依法及時(shí)追責(zé)處罰。
二、堅(jiān)持源頭治理，提升反詐工作質(zhì)效
信息通信行業(yè)源頭治理很大程度上關(guān)系到全國反詐工作的成效。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確要求加大行業(yè)源頭治理力度。
一是嚴(yán)格用戶實(shí)名制管理。本法明確了對(duì)電話用戶、物聯(lián)網(wǎng)卡用戶的真實(shí)身份信息登記制度和核驗(yàn)要求;對(duì)電話卡辦理數(shù)量作出規(guī)定;對(duì)物聯(lián)網(wǎng)卡管理提出明確要求，強(qiáng)調(diào)做好物聯(lián)網(wǎng)卡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售和再銷售制度。全行業(yè)要持續(xù)推進(jìn)“斷卡”行動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)名登記管理，建立電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡入網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，組織開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)實(shí)名制專項(xiàng)行動(dòng);嚴(yán)格控制開卡數(shù)量和功能，完善電信企業(yè)開卡、驗(yàn)卡、封停和救助等辦法，開展“一證多卡”清理整治;健全完善物聯(lián)網(wǎng)卡安全分類管理制度，開展網(wǎng)上售卡治理，從嚴(yán)加強(qiáng)各類營銷渠道規(guī)范管理。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)治理。本法要求規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送和電信線路出租管理，對(duì)改號(hào)電話、虛假主叫、不規(guī)范主叫進(jìn)行識(shí)別攔截和溯源核查。全行業(yè)要依法對(duì)用于詐騙的國際電話和短信、短信端口、語音專線、互聯(lián)網(wǎng)專線、云服務(wù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)開展清理整頓，規(guī)范真實(shí)主叫號(hào)碼傳送以及語音專線、中繼線等電信線路的出租管理，加強(qiáng)對(duì)改號(hào)電話的封堵攔截和溯源核查;進(jìn)一步規(guī)范境外號(hào)碼傳送，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國際來話，構(gòu)建國際口、網(wǎng)間和網(wǎng)內(nèi)處置能力，進(jìn)一步提升涉詐號(hào)碼的發(fā)現(xiàn)分析、攔截處置和預(yù)警提醒等能力，有效應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新型詐騙手法，持續(xù)壓降跨境詐騙高發(fā)態(tài)勢(shì)。
三是深化涉詐設(shè)備清理。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法列舉了4類非法用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)的設(shè)備和軟件。全行業(yè)要深入開展“打貓行動(dòng)”，針對(duì)“貓池”設(shè)備、GOIP設(shè)備等具有群呼群發(fā)隱匿功能的涉詐產(chǎn)品及其相關(guān)軟硬件，持續(xù)提升線索發(fā)現(xiàn)、追蹤溯源、快速處置和情報(bào)共享等能力，迭代完善“打貓”模型有效性，鞏固提升與各級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)打擊力度。工業(yè)和信息化部也將進(jìn)一步優(yōu)化完善“打貓英雄榜”等激勵(lì)措施，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。
三、堅(jiān)持綜合治理，構(gòu)建閉環(huán)反詐體系
電信網(wǎng)絡(luò)詐騙屬于可預(yù)防犯罪，既要加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防范，又要強(qiáng)化事中監(jiān)測(cè)預(yù)警，還要做好事后打擊治理。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法提出了一系列預(yù)防治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪滋生和蔓延的任務(wù)要求。工業(yè)和信息化部將組織信息通信行業(yè)充分發(fā)揮管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“事前—事中—事后”閉環(huán)防控治理體系，提升專業(yè)精準(zhǔn)水平。
一是健全安全評(píng)估制度。全行業(yè)要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)控機(jī)制和安全責(zé)任制度，按要求開展涉詐安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步建立健全行業(yè)涉詐安全評(píng)估和許可報(bào)備制度，制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;嚴(yán)格審查有關(guān)從業(yè)主體資格，定期對(duì)涉詐高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、應(yīng)用、業(yè)務(wù)、設(shè)備等進(jìn)行安全評(píng)估和督促整改。
二是強(qiáng)化涉詐預(yù)警提醒。按照“精準(zhǔn)防治”原則，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步擴(kuò)展“12381”涉詐預(yù)警勸阻系統(tǒng)功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，持續(xù)提升預(yù)警監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)能力，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)潛在受害群眾并及時(shí)預(yù)警;組織全行業(yè)會(huì)同公安機(jī)關(guān)建立預(yù)警用戶保護(hù)機(jī)制，持續(xù)做好反詐號(hào)碼權(quán)威標(biāo)記工作，建立和推廣反詐名片，實(shí)現(xiàn)對(duì)國際來話和短信實(shí)時(shí)主動(dòng)提醒，助力公安機(jī)關(guān)提升電話預(yù)警勸阻接聽率，提升群眾防范跨境詐騙意識(shí)。
三是完善“一證通查”服務(wù)。持續(xù)完善“一證通查”服務(wù)能力，為群眾提供更加便捷的查詢渠道，滿足用戶查詢個(gè)人名下電話卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的需求，解除用戶不知情被辦卡、被申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的“痼疾”，全力壓縮詐騙分子違法犯罪活動(dòng)空間。
四是健全信用懲戒制度。工業(yè)和信息化部將積極依法配合公安部制定電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)違法犯罪人員失信懲戒辦法，對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的相關(guān)人員實(shí)施拒絕新開卡開戶和限制、暫停相關(guān)服務(wù)等懲戒措施;建立健全信用修復(fù)和救濟(jì)制度;完善行業(yè)內(nèi)部管理和責(zé)任倒查制度，制定監(jiān)督檢查和考核管理辦法，加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員的處罰和追責(zé)問責(zé)力度。
四、堅(jiān)持聚焦難點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域治理
傳統(tǒng)電信領(lǐng)域詐騙高發(fā)勢(shì)頭得到明顯遏制，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域詐騙成為主流，且手法層出不窮、防不勝防。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的一大亮點(diǎn)就是緊跟形勢(shì)挑戰(zhàn)、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的立法，規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域防范治理的工作職責(zé)和具體舉措。
一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域服務(wù)。明確了10余種須實(shí)名驗(yàn)證的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)名管理，對(duì)異常賬號(hào)開展監(jiān)測(cè)處置和實(shí)名核驗(yàn)。工業(yè)和信息化部將抓緊部署開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反詐專項(xiàng)行動(dòng)，組織建立“責(zé)任明晰、統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、順暢高效”的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反詐工作體系。全行業(yè)要依法落實(shí)真實(shí)身份信息認(rèn)證，對(duì)于使用手機(jī)號(hào)碼注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)的，加強(qiáng)實(shí)名核驗(yàn)，確保互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)實(shí)名實(shí)人實(shí)操;嚴(yán)格禁止使用物聯(lián)網(wǎng)卡注冊(cè)互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào);建立互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)及時(shí)采取重新核驗(yàn)、限制功能和暫停服務(wù)等處置措施;完善涉詐風(fēng)險(xiǎn)控制和安全管理機(jī)制，加快企業(yè)平臺(tái)與行業(yè)反詐大平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接和協(xié)同聯(lián)動(dòng);依法為用戶提供便捷的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)查詢、注銷、解綁服務(wù)。
二是開展App全流程監(jiān)管。工業(yè)和信息化部將抓緊研究建立App許可或備案管理制度;推進(jìn)涉詐App專項(xiàng)治理，建設(shè)涉詐App安全管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉詐App閉環(huán)監(jiān)管能力;完善投訴舉報(bào)、監(jiān)管通報(bào)和示范激勵(lì)等長效工作機(jī)制;積極組織全行業(yè)持續(xù)提升App評(píng)估檢測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、溯源定位和阻斷處置等技術(shù)能力，加強(qiáng)涉詐App以及各類下載分發(fā)渠道的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、線索共享和巡查處置。
三是打擊涉詐資源和活動(dòng)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確了域名解析、域名跳轉(zhuǎn)和網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)換服務(wù)等3類主體的全環(huán)節(jié)管理要求，為涉詐資源的關(guān)停、攔截、封堵和下架等處置措施提供了法律依據(jù)。工業(yè)和信息化部將盡快出臺(tái)配套管理要求，明確工作機(jī)制、提升技術(shù)能力、加強(qiáng)接入資源管理，督促3類主體嚴(yán)格落實(shí)真實(shí)信息核驗(yàn)、日志信息留存、溯源能力構(gòu)建等責(zé)任和義務(wù)。全行業(yè)要進(jìn)一步提升監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置一體化技防能力，依法依規(guī)做好涉詐網(wǎng)站網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址(IP)、App及詐騙電話、詐騙短消息的監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)封堵、攔截處置和投訴受理等。
五、堅(jiān)持以技管網(wǎng)，筑牢精準(zhǔn)技防體系
反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法明確了研制開發(fā)有關(guān)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)反制措施，用以監(jiān)測(cè)識(shí)別、動(dòng)態(tài)封堵和處置涉詐信息、活動(dòng)。工業(yè)和信息化部將組織指導(dǎo)全行業(yè)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、能力聯(lián)動(dòng)的反詐技防體系建設(shè)。
一是提升技防能力水平。不斷完善以信息通信行業(yè)反詐大平臺(tái)為樞紐的跨部門、跨區(qū)域、跨網(wǎng)絡(luò)全國一體化反詐技防體系建設(shè)，加快建立統(tǒng)一的行業(yè)涉詐資源庫，支撐實(shí)現(xiàn)行業(yè)反詐工作統(tǒng)一指揮調(diào)度、能力協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)資源共享、主動(dòng)預(yù)防預(yù)警、全網(wǎng)一鍵處置能力;組織創(chuàng)建行業(yè)反詐聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)技術(shù)研究和科技創(chuàng)新，開展試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，提升行業(yè)反詐治理實(shí)效。
二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)思路。立法先行，標(biāo)準(zhǔn)跟進(jìn)。工業(yè)和信息化部將組織全行業(yè)建立行業(yè)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織體系，統(tǒng)籌行業(yè)專家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)力量，抓緊研究出臺(tái)反詐相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立涵蓋基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)防范、預(yù)防預(yù)警、數(shù)據(jù)共享等系統(tǒng)全面的反詐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，指導(dǎo)全行業(yè)依法依規(guī)開展涉詐資源清理和涉詐信息攔截處置等工作，切實(shí)提升全行業(yè)反詐技術(shù)能力，更好適應(yīng)新時(shí)期行業(yè)反詐工作的新形勢(shì)新要求。
六、堅(jiān)持群防群治，增強(qiáng)行業(yè)反詐合力
防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持群眾路線，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、各方參與、高效協(xié)同的治理體系。
一是建強(qiáng)反詐專業(yè)隊(duì)伍。工業(yè)和信息化部將繼續(xù)加強(qiáng)部、省、企三級(jí)反詐工作專班建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)反詐工作專班常態(tài)化、實(shí)體化運(yùn)作，組織建立行業(yè)反詐技術(shù)專家評(píng)定體系和反詐專家?guī)�，指�?dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。行業(yè)各相關(guān)單位也要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資源和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)反詐工作培訓(xùn)，提升人員專業(yè)化水平。
二是增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)力度。面對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙跨地域、跨網(wǎng)絡(luò)、跨企業(yè)作案的“新常態(tài)”，全行業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)與各級(jí)有關(guān)部門密切配合，依法依規(guī)建立更加緊密順暢的涉詐數(shù)據(jù)共享、線索核查溯源等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在資源共享、預(yù)警處置、協(xié)同處置、技術(shù)攻關(guān)和宣傳教育等方面的共享互通、快速聯(lián)動(dòng)。
三是強(qiáng)化普法宣傳教育。防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙必須踐行群眾路線，要充分依靠群眾力量，打好這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。全行業(yè)要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過線上線下相結(jié)合方式，開展普法宣傳和防詐教育，建立全方位、廣覆蓋的反詐宣傳體系，特別是針對(duì)學(xué)生、老年人等易受騙高危人群開展重點(diǎn)宣傳、精準(zhǔn)宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)防范通過各類新型電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行詐騙的意識(shí)和能力，全力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)不損失、少損失;要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政企業(yè)務(wù)人員、營業(yè)廳從業(yè)人員等重點(diǎn)人員的反詐教育，杜絕“燈下黑”情況的發(fā)生。
防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠(yuǎn)。信息通信行業(yè)要以反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法實(shí)施為契機(jī)，凝心聚力、勇?lián)厝�、突出重點(diǎn)、積極作為，壓緊壓實(shí)各方主體責(zé)任，不斷健全閉環(huán)工作機(jī)制，建立建強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍力量，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)管控能力，全面提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)水平，堅(jiān)定不移推動(dòng)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作走實(shí)走深，加快構(gòu)建信息通信行業(yè)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理新格局，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局、建設(shè)高水平的平安中國、法治中國貢獻(xiàn)更大力量。
