2007/09/05

　　TOM科技訊 2007年9月4—5日，以“綠色、和諧、發(fā)展”為主題的“第六屆電信增值業(yè)務國際論壇•中國綠色手機文化發(fā)展論壇暨展示會VAS2007”在北京亞洲大酒店召開。TOM科技對該論壇進行全程圖文直播。
下圖為中國-歐盟信息社會項目組法學專家托馬斯·哈特博士談歐洲監(jiān)管經驗。
以下是托馬斯·哈特的發(fā)言實錄：
　　托馬斯·哈特：女士們、先生們，大家好！非常高興今天來到這個論壇。我在這里準備的是長達3小時的演講，我這里列出很多很多的幻燈片，大家不用擔心，我不會講得那么久。如果大家對我所講的內容可以給我發(fā)一封郵件，我會把詳細內容發(fā)給大家。這里介紹的WTO對于最基本的服務，對于增值服務的界定。我們在市場中的業(yè)務是怎么界定的，今天上午已經講了這些概念，有一些成功的或者非成功的概念。比較有趣的是可以看到有一些相關的WAP服務在歐洲市場上很快消失掉，因為沒有人需要。這個和相關的政府監(jiān)管有一定的關系，他們希望能更好的對于以基礎業(yè)務和增值業(yè)務分開進行管理。在歐洲監(jiān)管上并不區(qū)分二者。
　　在歐洲市場的情況，這是一個分析咨詢公司對于西歐的情況，對于西歐的電信和移動市場所做的調查，同時也講到類似的亞洲市場上的發(fā)展情況，80%的收入仍然是以語音業(yè)務的收入。此外平均用戶收入在下降，還有對于手機方面業(yè)務的強有力的監(jiān)管。有一些業(yè)務的基本宗旨和市場的力量和相應的沖擊。因為這個和基本性、原則性的問題相關，監(jiān)管方尤其是歐洲的監(jiān)管方是怎么樣處理VAS業(yè)務的監(jiān)管問題，在WTO的協議中還有在歐洲國家內部的法律中，對于基礎業(yè)務和其他業(yè)務的分類，而這種其他的業(yè)務就是所謂的VAS業(yè)務。由于之前所講過的一些原因，比如消費者的期望，還有技術上的發(fā)展，現在兩者之間的界限已經不是那么得清楚。如果任何一個手機業(yè)務上沒有SMS的話，消費者根本不會買，因為消費者的期望正在增長，同時市場的力量也在增長。從VAS變成基本的業(yè)務。監(jiān)管方仍然按照原來的列出的什么是基礎，什么是增值業(yè)務這樣的表格進行管理。由于兩者之間的區(qū)別越來越模糊，因此需要采用其他的方式來進行監(jiān)管。首先要考慮的問題是為什么要進行監(jiān)管，這個問題是從1978年的時候就一直困擾歐洲的市場，關于監(jiān)管方式和監(jiān)管市場的融合的一種趨勢，一個歐洲監(jiān)管方對他們的要求，比如最上面的是一些歐美委員會，進行監(jiān)管的時候首先要弄清楚為什么監(jiān)管，然后指出具體的監(jiān)管市場。而對于這個解釋并不是充分，也是比較簡單的，首先是由于出現了市場失敗和網絡相關的影響，并沒有產生預期的有效市場的產出，這個市場并沒有為自己實現目標做出一些努力。比如一些遙遠的、住在偏遠的地方沒有辦法為那里的人們提供電信服務，由于社會的目的和公眾的利益。
　　另一方面，市場調節(jié)失敗的地方要進行調整。歐盟委員會有兩類調整，進行兩個方面的考慮進行監(jiān)管，監(jiān)管我們今天所說的通訊市場，又不僅僅是通訊市場，同時又講到媒體市場。第一是指令性的，電子通信監(jiān)管條例。另一方面不詳細講了，關于聲頻、音頻、視頻服務的，叫音頻視頻專門的法令，指令性的文件。基本上是這兩大方面。有一些非常切實的監(jiān)管條例是在歐美委員會在布魯塞爾所做出的，這是一整套的，包括以下七個措施，而且是非常具體的指令性的方針，主要是在歐美的各個成員國期間實行的，是指導性的，歐盟各成員國有責任建立起與自己國家內部相關的，比如和媒體和其他內容相關的國家的法令，他們的名字并沒有什么關系，但是一定要根據歐盟委員會所制定的法律框架，同時在各自的國家具有法律效力。比較重要的一點，在VAS業(yè)務方面是第二層的，關于授權的法令法案。基本上來說授權法令是VAS不需要任何授權的，如果想在歐盟委員會內部提供VAS的業(yè)務，你要做的事情是發(fā)展這個業(yè)務，把它賣出去，在有一些情況下有這樣的責任，通知監(jiān)管當局，比較重要的一點是即使你需要進行通知，通知你所開發(fā)的業(yè)務是什么樣的，提供的業(yè)務是什么樣的技術規(guī)格和標準，但是這種通知不能夠延誤你的產品上市的時間。
　　提供一個服務可以被認為是增值服務的話，就要符合相關的義務，是在電信的條例中的監(jiān)管條款，比如要符合統(tǒng)一的電信監(jiān)管法令、安全條例、互聯性、互通性的條例，要滿足安全的問題，要提供這些緊急期的服務，并不見得說提供的服務是針對這方面的，但是要符合這面的規(guī)管。在提供這個服務的時候，由你來確定你是在電信條例的授權之下的，同時你也可以非�？焖俚陌堰@個產品推到市場上去，不會影響你的產品和服務的上市，這并不意味著每一個人都可以隨便的進入市場，提供好的、快的服務，提供銷售好的和滯銷的，不是這樣的。其背后的理念是要把確認是否成功的一個解決方案，由誰來判斷成功呢？不再是監(jiān)管方面，而是由市場，比如1936年的柏林奧運會上所講的就是由政府推廣的，并沒有考慮市場的接受度，最后證明是一個失敗。今天的是否成功由市場環(huán)境確定的，你自己來選擇所處的環(huán)境到底是競爭比較激烈的，還是在價格上做什么樣的文章，而且要公司自己做好準備，去尋找更多的解決方案。同時也要為消費者準備更多的可能性，提供以電腦為基礎的應用方案，或者手機移動的方式，要把最可靠、最便捷的方式提供給使用者，使使用者使用，在市場上才能成功。
　　在歐洲市場上在20幾年中發(fā)展起來的解決方案的范圍在不斷的擴大，有一些比較小的解決方案，現在可以提供新的解決問題的方式，比如打電話、聽音樂、商務活動、在線的、離線的，把這些離線的活動結合在一起，有一些小的解決方案已經進入市場。因為并不是十分清楚新的服務在市場上會向哪個方面發(fā)展，同時也沒有認證的要求，也沒有對于技術、特點的清晰的界定。所以，對于監(jiān)管方來說，是非常是清楚的，不知道這個產品、這個服務推到市場上應不應該進行干涉，是否有比較大的風險，會帶來市場上的失敗，是否會給消費者帶來好處。這是歐洲委員會在面臨監(jiān)管當中面臨的主要困難和下一代網絡的服務中進行監(jiān)管應該有什么樣的解決方案。
　　我在這里帶來三個方面新的服務例子。在歐盟的層面上和各個國家的層面上必須要想出如何解決這個問題。第一個IPTV的服務。這也是我們未來所期待的一種現代的搖錢樹，非常不清楚的是大家沒有辦法說IPTV到底是什么，因為是和音頻視頻的傳輸在網絡上相關的。同時對于監(jiān)管方來說也是，他們也不知道這個放在哪一個監(jiān)管領域監(jiān)管，現在監(jiān)管方必須找出IPTV的監(jiān)管日程是什么樣的。所以你必須要找到。同時要找到一個實際的例子，并且確定是否是IP電視或者是互聯網電視，所以一個自己打包的服務。同時要設定一個特別，同時還有哪些法令，并且看到有哪些問題，把它傳播給一個什么公司進行傳播。有兩個監(jiān)管的領域是關于這個案例的，同時還有兩個主要的市場的挑戰(zhàn)，我在這里給大家提到解決方案，目前已經做了什么工作。是如何在這方面進行執(zhí)行，同時讓監(jiān)管和廣播進行對話。在電信、廣播這方面讓他們不要發(fā)生沖突，進行合作。同時，在亞洲有很多，特別是在中國有相似的情況，因為現代的服務在全球都有推廣，現在中國有自己的監(jiān)管在實施，需要進行合規(guī)的工作。
　　移動電視有一些內容提供，這些工具不一定是在同樣的監(jiān)管的領域內，但是在歐洲對于廣播內容方面是非常具有限制性的，我們需要找到一種方式來實現這些東西進行互聯和合作，不斷進行發(fā)展。剛才我也提到大家如果希望看到我講話細節(jié)的話，可以發(fā)給大家。
　　最后做一下總結，在所有的電信市場，歐洲實現市場會不斷的開放，在歐洲未來會進一步的完全取消通訊領域在網絡這一領域的限制，并且進一步的擴展在內容領域的服務。我相信未來的市場將會進一步快速發(fā)展，引起很多市場準入和市場進入。因為歐洲的經驗告訴我們，這樣才能幫助我們找到解決方案。

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