國辦發(fā)〔2015〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《三網(wǎng)融合推廣方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
推進三網(wǎng)融合是黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合總體方案和試點方案有關(guān)工作部署，試點階段各項任務(wù)已基本完成。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快在全國全面推進三網(wǎng)融合，推動信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享，有利于促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識全面推進三網(wǎng)融合的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，完善工作機制，扎實開展工作，確保完成推廣階段各項目標(biāo)任務(wù)。國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)和跟蹤督促，不斷完善有關(guān)政策，及時解決推廣工作中遇到的問題。各有關(guān)部門要進一步加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進各項工作。
國務(wù)院辦公廳
2015年8月25日
�。ù思_發(fā)布）
三網(wǎng)融合推廣方案
按照國務(wù)院關(guān)于推進三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現(xiàn)就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：
一、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬┤W(wǎng)融合全面推進�？偨Y(jié)推廣試點經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入擴大到全國范圍，并實質(zhì)性開展工作。
（二）網(wǎng)絡(luò)承載和技術(shù)創(chuàng)新能力進一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力明顯增強。
�。ㄈ┤诤蠘I(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應(yīng)用更加普及，網(wǎng)絡(luò)信息資源、文化內(nèi)容產(chǎn)品得到充分開發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
（四）科學(xué)有效的監(jiān)管體制機制基本建立。適應(yīng)三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)基本健全，職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系基本形成。
�。ㄎ澹┌踩Ｕ夏芰︼@著提高。在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著提升，國家安全意識進一步增強。
�。┬畔⑾M快速增長。豐富信息消費內(nèi)容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費市場，拓展信息消費渠道，推動信息消費持續(xù)穩(wěn)定增長。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┰谌珖秶苿訌V電、電信業(yè)務(wù)雙向進入。
1．確定開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入分期分批擴大至全國。各省（區(qū)、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組（以下稱省級協(xié)調(diào)小組）結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定本�。▍^(qū)、市）開展雙向進入業(yè)務(wù)的地區(qū)，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）
2．開展雙向進入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點地區(qū)雙向進入工作的基礎(chǔ)上，按照“成熟一個、許可一個”的原則，開展雙向進入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監(jiān)管有關(guān)規(guī)定并滿足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務(wù)、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話（IP電話）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司還可基于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)開展固定網(wǎng)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉(zhuǎn)播時政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權(quán)限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）
3．加快推動IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統(tǒng)對接。在宣傳部門的指導(dǎo)下，廣播電視播出機構(gòu)要切實加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)節(jié)目的統(tǒng)一集成和播出監(jiān)控以及電子節(jié)目指南（EPG）、用戶端、計費、版權(quán)等的管理，其中用戶端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認(rèn)證、雙計費”的管理方式。IPTV全部內(nèi)容由廣播電視播出機構(gòu)IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個接口統(tǒng)一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統(tǒng)。電信企業(yè)可提供節(jié)目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構(gòu)審查后統(tǒng)一納入集成播控平臺的節(jié)目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構(gòu)應(yīng)積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統(tǒng)與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應(yīng)明確責(zé)任，保證節(jié)目內(nèi)容的正常提供和傳輸。在確保播出安全的前提下，廣播電視播出機構(gòu)與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負(fù)責(zé)）
4．加強行業(yè)監(jiān)管。電信、廣電行業(yè)主管部門要按照公開透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門應(yīng)按照電信監(jiān)管有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對經(jīng)營電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門應(yīng)按照廣播電視管理有關(guān)政策法規(guī)要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)劃、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、運營監(jiān)管、內(nèi)容安全、節(jié)目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區(qū)全面落實雙向進入，推動相關(guān)企業(yè)實際進入和正常經(jīng)營，豐富播出內(nèi)容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動雙向進入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）
（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃。
1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。加快推動地面數(shù)字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，加快廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換進程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內(nèi)多信息點分布的優(yōu)勢，滿足不同用戶接入帶寬的需要。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點和數(shù)據(jù)中心，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設(shè)融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，盡快實現(xiàn)全國一張網(wǎng)，帶動各地有線電視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導(dǎo)有線電視網(wǎng)絡(luò)走規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線電視網(wǎng)絡(luò)的國家信息基礎(chǔ)設(shè)施作用，促進有線電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升有線電視網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）
2．加快推動電信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區(qū)域以光纖到戶模式為主建設(shè)光纖接入網(wǎng)，已建區(qū)域可采用多種方式加快“光進銅退”改造。擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節(jié)點升級，提升網(wǎng)絡(luò)流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
3．加強網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。繼續(xù)做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設(shè)升級改造的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新共建共享合作模式，促進資源節(jié)約，推動實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的高效利用。加強農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源共建共享，努力縮小“數(shù)字鴻溝”。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
�。ㄈ⿵娀W(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管。
1．完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全管理體系。結(jié)合文化改革發(fā)展重大工程的實施，推進國家新媒體集成播控平臺建設(shè)，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內(nèi)容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點加強對時政類新聞信息的管理，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容采編播發(fā)管理，構(gòu)筑清朗網(wǎng)絡(luò)空間。（中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負(fù)責(zé)）
按照屬地化管理和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰審批誰監(jiān)管、誰辦網(wǎng)誰管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全保障工作協(xié)調(diào)機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全評測、風(fēng)險評估和應(yīng)急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線電視）用戶實名登記、域名信息登記、內(nèi)外網(wǎng)地址對應(yīng)關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門依法履行職責(zé)提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節(jié)目插播、防網(wǎng)絡(luò)癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應(yīng)用上線前的安全評估，及時消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負(fù)責(zé)）
