工信部網(wǎng)安函〔2015〕601號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)，中國信息通信研究院、國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、國家無線電監(jiān)測中心、人民郵電報社、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)：
為切實保障正常通信秩序，保護人民群眾合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，進一步防范與打擊不法分子利用通信網(wǎng)絡(luò)實施通訊信息詐騙等違法犯罪活動，現(xiàn)將我部前期開展的“綜合治理不良網(wǎng)絡(luò)信息 防范打擊通訊信息詐騙行動”延期至2016年4月30日。同時，結(jié)合國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱部際聯(lián)席會議辦公室）近期開展的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項行動涉及通信行業(yè)的有關(guān)工作任務(wù)和要求，現(xiàn)就進一步做好防范打擊通訊信息詐騙等有關(guān)工作通知如下：
一、工作目標(biāo)
認真貫徹落實國務(wù)院相關(guān)工作部署和要求，按照“突出重點、技管結(jié)合、落實責(zé)任、標(biāo)本兼治”的總體思路，針對重點電信業(yè)務(wù)中存在的違規(guī)出租、違規(guī)使用、違規(guī)經(jīng)營、主叫號碼傳送不規(guī)范等問題，突出抓好重點電信業(yè)務(wù)清理規(guī)范，大力加強技術(shù)防范管控力度，強化社會監(jiān)督舉報受理，嚴肅查處違法違規(guī)行為，加大工作監(jiān)督檢查與責(zé)任考核力度，完善固化相關(guān)工作機制，著力實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任落實到位、重點電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序有效規(guī)范、通訊信息詐騙傳播渠道有力遏制、違法違規(guī)行為得到堅決懲處。
二、主要任務(wù)和工作措施
�。ㄒ唬┱D規(guī)范重點電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序
1.嚴格規(guī)范語音專線出租業(yè)務(wù)。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)要進一步健全語音專線用戶資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)出租審批制度，堅決杜絕無審查、審批出租語音專線，嚴禁向個人出租語音專線，嚴禁無呼叫中心業(yè)務(wù)經(jīng)營許可資質(zhì)的企業(yè)租用語音專線經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)。強化業(yè)務(wù)出租合同的責(zé)任約束，合同中必須明示允許傳送的真實有效主叫號碼或號段。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要全面落實語音專線出租備案與檢查制度，要求所屬各級企業(yè)認真填報出租專線的客戶資質(zhì)、使用用途、線路類型、接入位置、對端接入設(shè)備類型、允許傳送的主叫號碼等信息，并定期抽查復(fù)核。
2.切實規(guī)范“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴格落實上述電信業(yè)務(wù)實名登記制度，加強用戶登記信息核實，嚴禁向個人用戶提供“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)，“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)真實落地號碼必須為申請單位實名辦理的電話號碼。對用戶資質(zhì)發(fā)生變化的，要建立復(fù)核制度，及時更新登記信息。在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)全國范圍內(nèi)申請多個“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)號碼的，要從嚴審核，加強監(jiān)管。
3.加強電話用戶實名登記。各單位要繼續(xù)深入貫徹落實《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》（工信部聯(lián)�！�2014〕570號，以下簡稱“570號文”）部署，加大對違規(guī)批量辦理、非實名辦理電話卡行為的整治力度，對未實名登記用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要采取有力措施加快推進完成實名補登。同時，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加大力度，全面清理解決網(wǎng)絡(luò)寬帶地址虛假登記問題。
4.從嚴管理社會營銷渠道。一是各基礎(chǔ)電信企業(yè)要嚴格執(zhí)行社會營銷渠道代理資質(zhì)審核制度，加強代理行為監(jiān)管，嚴禁社會營銷渠道轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)。二是今后涉及語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機業(yè)務(wù)的用戶資質(zhì)審核、實名認證、簽約開戶、投訴復(fù)核等環(huán)節(jié)均須由基礎(chǔ)電信企業(yè)負責(zé)，并承擔(dān)管理責(zé)任。
（二）堅決遏制虛假主叫傳輸與改號軟件傳播
1.嚴格規(guī)范國際通信業(yè)務(wù)出入口局主叫號碼傳送。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要認真對照《網(wǎng)間主叫號碼的傳送》等技術(shù)標(biāo)準以及《關(guān)于加強國際來話中“+86”主叫號碼傳送管理的通知》（工信部電管函〔2013〕248號）要求，全面開展自查整改，全面落實“+86”國際虛假主叫攔截，嚴格規(guī)范國際主叫號碼傳送。對公安部核實并書面通報的涉嫌通訊信息詐騙的國際來話虛假主叫號碼，由各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司在國際通信業(yè)務(wù)出入口局列入黑名單進行攔截。
2.全面實施語音專線主叫鑒權(quán)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要組織所屬省、市、縣三級基礎(chǔ)電信企業(yè)，加快完成老舊設(shè)備改造，全面落實語音專線主叫鑒權(quán)機制，對未鑒權(quán)的主叫呼叫一律進行攔截，除特殊用戶外，不得傳輸主叫號碼為空號以及設(shè)置主叫號碼禁顯的呼叫，堅決遏制虛假改號呼叫通過語音專線落地傳輸問題。
3.加大網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間虛假主叫發(fā)現(xiàn)與攔截力度。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要建立必要的網(wǎng)內(nèi)技術(shù)監(jiān)測手段，對發(fā)現(xiàn)的虛假改號呼叫，固定證據(jù)后進行技術(shù)攔截。加強協(xié)同配合，建立健全網(wǎng)間虛假號碼呼叫的聯(lián)動處置機制。
4.集中清理改號軟件。提供搜索引擎、電商平臺、應(yīng)用商店、社交網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)的相關(guān)增值電信服務(wù)企業(yè)，加大清理力度，通過關(guān)鍵詞屏蔽、APP下架等方式，斬斷改號軟件的網(wǎng)上發(fā)布、搜索、傳播、銷售、宣傳渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律組織優(yōu)勢，加強對改號軟件的社會舉報受理，組織、督促應(yīng)用商店及時下架。
（三）大力加強技術(shù)防范管控工作
1.建設(shè)防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要組織建立防范打擊通訊信息詐騙業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對語音專線、“一號通”、“400”、商務(wù)總機等重點電信業(yè)務(wù)的開辦信息進行登記、報備、審核、復(fù)查，對業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和考核等情況予以記錄和備案。
2.推動本地電信網(wǎng)防詐騙技術(shù)手段建設(shè)。各通信管理局、國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要加強與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織基礎(chǔ)電信企業(yè)積極推進電信網(wǎng)通訊信息詐騙技術(shù)防范手段建設(shè)。
3.提升用戶終端安全防護能力。一是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會牽頭，組織規(guī)范開發(fā)與推廣手機客戶端來電安全防護類應(yīng)用，提升手機客戶端來電安全防護能力。同時，整合手機安全廠商相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)資源共享與防控聯(lián)動。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要有效整合內(nèi)外部資源，向用戶免費提供涉嫌通訊信息詐騙來電號碼提示服務(wù)。
4.加強相關(guān)技術(shù)手段研發(fā)與規(guī)范管理。國家計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，支撐我部做好通訊信息詐騙防范手段的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準制定、規(guī)劃建設(shè)與規(guī)范使用，提升對各類通訊信息詐騙的綜合技術(shù)防范能力。
（四）依法嚴厲查處違法違規(guī)行為
1.依法查處違法違規(guī)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)行為。對各單位工作中主動發(fā)現(xiàn)的或社會舉報的涉嫌違法違規(guī)經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)、經(jīng)營IP電話平臺、提供IP電話落地及網(wǎng)絡(luò)改號服務(wù)、經(jīng)營呼叫中心業(yè)務(wù)等線索，相關(guān)省級通信管理局要牽頭組織各基礎(chǔ)電信企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處，并列入違法違規(guī)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者黑名單，涉嫌違法犯罪的通報公安機關(guān)落地查人，形成震懾效應(yīng)。
2.嚴厲整頓重點地區(qū)突出問題。對河北豐寧、廣西賓陽、廣東電白、廣東茂名、海南儋州等通訊信息詐騙犯罪活動嚴重的重點地區(qū)，相關(guān)省級通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要分別牽頭，組織上述地區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)開展專項整治，針對語音專線、有線寬帶、“400”等重點電信業(yè)務(wù)以及電話卡、上網(wǎng)卡實名登記使用情況等，逐一梳理，重拳出擊，從嚴整頓規(guī)范電信業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，嚴查嚴打違法違規(guī)業(yè)務(wù)行為，并通報公安機關(guān)落地查人。
3.積極配合公安機關(guān)做好打擊查處工作。各通信管理局要加強與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的協(xié)調(diào)配合，按照相關(guān)政策與要求，依法依規(guī)配合公安機關(guān)做好涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪的號碼關(guān)停、涉案線索快速查詢和調(diào)查取證等工作。專項行動期間，對公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)、核實并書面通報的涉嫌通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪號碼，比照570號文中關(guān)于碼號關(guān)停的工作機制執(zhí)行。
4.嚴打“偽基站”和“黑廣播”。各地?zé)o線電管理機構(gòu)要充分發(fā)揮無線電監(jiān)測手段的重要作用，積極配合公安、廣電、工商等部門，聯(lián)合開展打擊治理非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”、“黑廣播”等無線電發(fā)射設(shè)備的違法犯罪行為。
�。ㄎ澹⿵娀ぷ鞫讲榕c責(zé)任考核
1.依托用戶舉報數(shù)據(jù)開展重點督查。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會每月收集匯總用戶舉報數(shù)量大的涉嫌通訊信息詐騙的電話號碼，通報各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司徹查違規(guī)行為源頭。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要對發(fā)現(xiàn)的問題，納入企業(yè)績效考核，敦促相關(guān)省級公司嚴格整改，并嚴肅追究涉及違法違規(guī)的人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要將核查整改結(jié)果及時報我部。
2.加強基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核。以部際聯(lián)席會議辦公室通報的涉及各基礎(chǔ)電信企業(yè)違法違規(guī)案件數(shù)量和案件性質(zhì)、以及在行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)查實的涉及各基礎(chǔ)電信企業(yè)的違法違規(guī)行為作為重要考核指標(biāo)，將防范打擊通訊信息詐騙專項工作作為重要考核內(nèi)容，納入省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核。我部將定期匯總分析相關(guān)情況并書面通報各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司和各通信管理局，依據(jù)違法違規(guī)行為嚴重程度嚴格扣分。中國信息通信研究院做好支撐。
3.強化自查自糾與監(jiān)督檢查。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要進一步完善自查自糾工作機制，明確自查重點與標(biāo)準要求，針對重點電信業(yè)務(wù)、關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和突出問題全面開展深入自查與集中整治，不留死角。各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司分別牽頭，突出問題導(dǎo)向，定期開展全面檢查和專項檢查，檢查結(jié)果作為省級基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責(zé)任考核重要依據(jù)。
4.加大處罰力度。對上述工作中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，將依法約談，督促限期整改，對于違規(guī)行為較為嚴重的或者整改不力的，將依法從嚴處罰。
�。┘訌娚鐣O(jiān)督舉報與宣傳引導(dǎo)
1.暢通社會監(jiān)督舉報渠道。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要加強社會舉報渠道建設(shè)與對外宣傳，進一步完善舉報受理工作機制，設(shè)立通訊信息詐騙舉報專區(qū)，加大舉報受理力度，及時對舉報投訴予以有效處理和反饋，自覺接受用戶監(jiān)督。
2.加強公眾教育與宣傳引導(dǎo)。一是各單位要建立宣傳機制，及時向社會發(fā)布專項行動工作進展，積極營造良好社會輿論環(huán)境。人民郵電報社做好支撐配合。二是各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營者要及時通過手機短彩信向用戶發(fā)送防范通訊信息詐騙預(yù)警類、提醒類信息，并綜合利用營業(yè)廳以及網(wǎng)站、微博、微信等載體，通過制作播放視頻材料、懸掛警示標(biāo)語、張貼防范提示、發(fā)放宣傳資料等方式，深入開展經(jīng)常性防范宣傳教育活動，提高人民群眾防范通訊信息詐騙的意識與能力。三是中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要組織重點互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在相關(guān)網(wǎng)站顯要位置建立專題或?qū)�，集中開展宣傳教育活動。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。防范打擊通訊信息詐騙等電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作事關(guān)廣大人民群眾根本利益，事關(guān)通信行業(yè)社會形象與公信力，是落實行業(yè)法律責(zé)任和社會責(zé)任的根本要求。各單位要充分認識到這項工作的重要意義，進一步增強大局意識和責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌工作部署，嚴格責(zé)任落實。我部成立防范打擊通訊信息詐騙專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司等相關(guān)單位建立防范打擊通訊信息詐騙工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全國防范打擊通訊信息詐騙工作。各通信管理局、各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要牽頭成立本地區(qū)、本企業(yè)防范打擊通訊信息詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，確保各項工作任務(wù)落到實處。
�。ǘ┩怀鲋攸c，狠抓落實，確保工作成效。各單位要緊緊圍繞制度完善、手段建設(shè)、業(yè)務(wù)整頓、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等重點環(huán)節(jié)，進一步細化工作方案與措施，確保每項工作都有具體責(zé)任部門與責(zé)任人、有時間表和路線圖，形成管理閉環(huán)，加強聯(lián)動配合，切實提高防范打擊通訊信息詐騙源頭監(jiān)管與治理能力。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要針對各項重點電信業(yè)務(wù)建立完善全要素、全覆蓋的管理制度規(guī)范，每項制度內(nèi)容都要有具體要求，有培訓(xùn)、有檢查、有考核、有追責(zé)，完善業(yè)務(wù)流程，提高內(nèi)控水平。涉及企業(yè)內(nèi)部自建技術(shù)手段的，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要加快項目審批和建設(shè)進度，并向企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全部門開放監(jiān)督管理權(quán)限；涉及通信主管部門牽頭建設(shè)的技術(shù)手段，相關(guān)企業(yè)要積極配合。
�。ㄈ┟芮新�(lián)系，強化協(xié)同，形成工作合力。各單位要完善信息通報與溝通反饋機制，每月定期向我部書面報告相關(guān)工作開展情況，各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司主要報告內(nèi)容應(yīng)包括查處違規(guī)出租電信線路、攔截非法主叫號碼、查處違規(guī)非實名辦理電話卡和上網(wǎng)卡、依法關(guān)停涉案違法號碼、查處違規(guī)行為和違規(guī)人員等情況與數(shù)量。各通信管理局要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加大對本地區(qū)防范打擊通訊信息詐騙工作的組織協(xié)調(diào)與推進力度，加強與公安機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高工作主動性與有效性。遇重大問題及時報我部。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗，持之以恒，形成長效機制。專項行動結(jié)束后，各單位要在已有工作基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗，查堵漏洞，進一步細化工作舉措，狠抓工作責(zé)任落實，將行之有效的治理措施形成管理制度，建立健全長效工作機制，持續(xù)保持對通訊信息詐騙的高壓打擊態(tài)勢，鞏固工作成效。2016年4月10日前，各單位將專項行動工作總結(jié)書面報我部（網(wǎng)絡(luò)安全管理局）。
聯(lián)系人：王立新 楊晶超
聯(lián)系電話：010-66022236,010-66022603
