試點18個月后，三網(wǎng)融合悄然經(jīng)歷攻防變換。
　　2010年7月初，試點方案和首批12個試點城市名單正式公布，播控權(quán)歸于廣電一度被解讀為“廣電的勝出”。然而，廣電內(nèi)部CNTV和上海文廣百視通兩大播控平臺的競爭，卻讓電信方面在IPTV方面進展順利，電信運營商的IPTV用戶數(shù)量從試點前的500萬戶快速增長到如今接近1500萬戶。
　　相對于電信IPTV的快速推進，廣電試圖進軍的寬帶等增值電信業(yè)務(wù)卻進展有限，有線寬帶份額甚至絕對用戶數(shù)量也出現(xiàn)了下滑。
　　對于即將公布的第二批試點城市和未來三網(wǎng)融合的全國推廣，廣電方面顯現(xiàn)出由攻轉(zhuǎn)守的態(tài)勢。
　　12月27日，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組專家小組成員、深圳廣電集團總工程師傅峰春在接受本報專訪時認為，隨著各地廣電、電信IPTV對接談判取得突破，接下來是電信方面在寬帶互聯(lián)互通、網(wǎng)間結(jié)算費用問題上讓步的時刻了，并希望發(fā)改委對電信反壟斷的調(diào)查能夠上升到國務(wù)院三網(wǎng)融合工作小組的層面來解決。
　　IPTV對接談判打破僵持
　　《21世紀》：三網(wǎng)融合首批試點城市的具體試點情況如何，具體到廣電行業(yè)從總局到地方廣電運營商和廣電局都做了哪些工作？ 我們了解到CNTV和上海文廣的IPTV內(nèi)容播控平臺都建設(shè)完畢，并與各試點城市的分平臺進行了對接，但是與電信運營商回傳網(wǎng)絡(luò)的對接似乎遇到了麻煩，對于這個問題廣電方面將如何應(yīng)對？
　　傅峰春：關(guān)于三網(wǎng)融合的進展其實既有順利的方面，也有很大的波折。順利的方面就是廣電內(nèi)部的平臺對接很快就完成了，去年9月底廣電總局提出要各地電視臺建設(shè)的IPTV內(nèi)容播控分平臺與CNTV主導建設(shè)的內(nèi)容播控總平臺對接，這個只用了兩個月就完成了。
　　然而廣電主導的IPTV要想商業(yè)運營必須與電信網(wǎng)絡(luò)對接，這個談判就經(jīng)歷了很多波折，雖然通過談判電信和廣電在廣電內(nèi)容的三屏顯示等方面進行了合作，但是在IPTV的用戶管理系統(tǒng)、健全認證等方面卻存在著很多分歧，比如到底是建設(shè)一個用戶管理系統(tǒng)還是兩個。
　　談判經(jīng)過多輪，已持續(xù)接近一年的時間，在這個過程中，廣電投入巨資建設(shè)的IPTV播控平臺是閑置的，而電信與上海文廣百視通合作的IPTV業(yè)務(wù)用戶卻在迅速增加。僅深圳，試點后電信的IPTV用戶從此前的30萬上升到65萬，全國則從500萬上升到1500萬。這對有線數(shù)字電視用戶造成了不小的沖擊，這樣一來，電信方面對于與廣電談判的積極性也不高，所以雙方的談判一度擱置。
　　《21世紀》：那目前廣電與電信在IPTV方面的談判是否取得了進展？
　　傅峰春：經(jīng)過艱苦的談判和外部環(huán)境的變化，今年11月開始，電信方面的態(tài)度終于開始發(fā)生了變化，雙方談判取得了重大突破。從深圳電信來看，已經(jīng)承諾終止與另一個IPTV播控平臺的合作。其實三網(wǎng)融合試點方案中指出，百視通可以保留在其已經(jīng)開展業(yè)務(wù)用戶較多的上海、哈爾濱、大連、廈門四個城市的IPTV播控平臺，而其他8個城市的IPTV必須與CNTV的總平臺和各地分平臺對接。
　　但是電信方面之前與百視通都有了合作拒絕改變，這導致雙方一直處于僵持的階段，為此今年9月廣電總局在北京開會已經(jīng)做出了推動廣電內(nèi)部的兩大IPTV播控平臺合并的決定，而廣東省廣電局也開始對深圳、廣州等地的電信IPTV業(yè)務(wù)進行了查處，而CNTV也對廣東、江蘇等地電信就內(nèi)容侵權(quán)提出了訴訟，這些都讓電信方面態(tài)度發(fā)生了改變。
　　電信方面之前的IPTV業(yè)務(wù)不僅非法，而且沒有本地節(jié)目的支撐，雙方達成協(xié)議后對雙方都是好事，目前包括深圳之外的8個試點城市都基本上與電信達成了談判協(xié)議，那就是電信將終止與另一平臺的合作。
　　廣電寬帶三大瓶頸
　　《21世紀》：廣電正積極進行網(wǎng)絡(luò)整合和雙向改造，并進行NGB網(wǎng)絡(luò)的試點運營，但是現(xiàn)有的雙向網(wǎng)絡(luò)大多仍在閑置狀態(tài)，而廣電運營商涉足寬帶又受到牌照和網(wǎng)間結(jié)算費用的掣肘，對此廣電方面將如何避免網(wǎng)絡(luò)的重復建設(shè)帶來的浪費？
　　傅峰春：關(guān)于NGB網(wǎng)絡(luò)的問題，目前上海已經(jīng)建設(shè)150萬戶用戶的商業(yè)運營的網(wǎng)絡(luò)，入戶帶寬將提升到40兆以上，而其他試點城市都在按照廣電總局的部署進行推進。但這個問題不是最重要的，IPTV的問題也不是最重要的，IPTV用戶的快速成長說明其存在很大的市場增長前景。
　　目前三網(wǎng)融合最大的瓶頸依然是關(guān)于國計民生的寬帶業(yè)務(wù)的問題，很多國家都在提自己的寬帶國家戰(zhàn)略，而中國寬帶由于壟斷的問題已經(jīng)成為信息化的瓶頸。當初提出三網(wǎng)融合就是因為電信的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)過升級改造后具備了傳輸視頻的功能，所以要讓電信通過IPTV等進行視頻傳輸領(lǐng)域，而對于本來就可以發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)的廣電網(wǎng)，目前卻依然面臨著無法進入寬帶市場競爭的問題。
　　要打破寬帶的瓶頸，就應(yīng)該通過適度競爭來解決目前寬帶運營中存在的互聯(lián)互通難題，以及網(wǎng)間結(jié)算費用過高的問題�，F(xiàn)在發(fā)改委介入調(diào)查電信、聯(lián)通寬帶涉嫌壟斷就是針對這些問題。對于視頻行業(yè)來說，其現(xiàn)在就是要通過基于IP技術(shù)的管道化模式來落地，但現(xiàn)在的問題是電信與廣電網(wǎng)絡(luò)無法做到互聯(lián)互通，現(xiàn)在廣電的內(nèi)容也必須經(jīng)過電信的IDC機房才可以，而電信運營商之間的互聯(lián)互通也做得不好。
　　即便做到了繞道互聯(lián)互通的問題，那么網(wǎng)絡(luò)間結(jié)算費用的問題依然很嚴重，現(xiàn)在天威視訊的30多萬有線寬帶用戶，為了降低網(wǎng)間結(jié)算費用，要繞道到北京的聯(lián)通IDC數(shù)據(jù)中心來完成，結(jié)算價格要比其
　　他第三方公司高出很多，最后寬帶賺到的錢基本上都是為電信運營商打工了，這樣其在寬帶競爭中完全沒有競爭力，這樣下去廣電的網(wǎng)絡(luò)只有被融合的命運了，其實廣電寬帶在三網(wǎng)融合試點期間用戶數(shù)量增幅大幅下降，部分地區(qū)還出現(xiàn)了用戶大幅流失的問題。

21世紀經(jīng)濟報道