一、 我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)最新進(jìn)展情況

　　截止到2015年3月底，有21家轉(zhuǎn)售企業(yè)發(fā)布了移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)品牌，20家轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)始正式放號(hào)。從用戶發(fā)展情況來(lái)看，移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶達(dá)410萬(wàn)。自2014年11月份移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶超過(guò)100萬(wàn)戶以后，用戶發(fā)展明顯在加速推進(jìn)。2015年隨著更多轉(zhuǎn)售企業(yè)在更多地域開(kāi)展業(yè)務(wù)，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)將會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期。

　　我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)具有幾個(gè)明顯特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)售企業(yè)與多家基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商合作的情況比較普遍。在42家轉(zhuǎn)售企業(yè)中，有20家是與多個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商簽訂合作協(xié)議的。這些企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的靈活性較大，往往選擇一種網(wǎng)絡(luò)制式作為主攻方向，另一種作為輔助手段；往往選擇一個(gè)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商做資源池轉(zhuǎn)售，另一個(gè)做套餐轉(zhuǎn)售。二是試點(diǎn)區(qū)域廣，基本比肩正式商用的規(guī)模。目前已經(jīng)獲得試點(diǎn)批文的轉(zhuǎn)售企業(yè)在100多個(gè)本地網(wǎng)的廣大區(qū)域內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)，東、中、西兼顧，且涵蓋了我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地市。試點(diǎn)基本能帶來(lái)全國(guó)性的影響，而不僅僅是發(fā)生在個(gè)別省份。

　　我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)積極的推進(jìn)了業(yè)務(wù)服務(wù)創(chuàng)新：一是表現(xiàn)在資費(fèi)計(jì)劃、流量服務(wù)的差異化上。轉(zhuǎn)售企業(yè)在不斷突破基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)資費(fèi)模式，依托IT支撐系統(tǒng)建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，積極探索多人共享套餐、個(gè)性化定制套餐、話音流量互轉(zhuǎn)等新的模式。二是表現(xiàn)在業(yè)務(wù)捆綁、交叉補(bǔ)貼的差異化上。轉(zhuǎn)售企業(yè)把原有業(yè)務(wù)與移動(dòng)通信業(yè)務(wù)捆綁銷售，為細(xì)分市場(chǎng)提供了從健康服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、購(gòu)物特權(quán)到企業(yè)辦公等多方位的特權(quán)服務(wù)。三是表現(xiàn)在跨界融合、資源整合的差異化。部分轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)始在自有資源的基礎(chǔ)上，探索建立終端+內(nèi)容+管道的完整鏈條。

　　二、我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

　　目前我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展還面臨著四個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

　　一是創(chuàng)新能力的挑戰(zhàn)，即高普及率條件下轉(zhuǎn)售企業(yè)能否創(chuàng)造差異化商業(yè)模式？我國(guó)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)未來(lái)能走多遠(yuǎn)，取決于商業(yè)模式創(chuàng)新的廣度和深度。從目前我國(guó)轉(zhuǎn)售企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐看，個(gè)性化定制套餐、流量結(jié)轉(zhuǎn)與分享，幾乎成為轉(zhuǎn)售企業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)配。從國(guó)外來(lái)看，此類競(jìng)爭(zhēng)手段隨著基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商和其他轉(zhuǎn)售企業(yè)的跟進(jìn)，差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸弱化。因此，轉(zhuǎn)售企業(yè)不能止步于資費(fèi)計(jì)劃、流量服務(wù)的差異化，還需要進(jìn)一步大力探索資源捆綁、跨界融合的深度創(chuàng)新。

　　二是生態(tài)環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要是批零倒掛問(wèn)題。隨著基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商大幅下調(diào)4G流量資費(fèi)，使得流量的批發(fā)價(jià)顯得較高，甚至出現(xiàn)了批零倒掛的現(xiàn)象，資源池轉(zhuǎn)售模式下這個(gè)問(wèn)題更加突出，這不利于移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商也針對(duì)特定期間發(fā)展的特定轉(zhuǎn)售用戶給出了結(jié)算優(yōu)惠辦法，屬于批發(fā)業(yè)務(wù)的“促銷”，一定程度上起到了降低批發(fā)結(jié)算價(jià)的效果，但解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

　　三是業(yè)務(wù)資源的挑戰(zhàn)，碼號(hào)資源出現(xiàn)暫時(shí)緊張現(xiàn)象。轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展在不同地域間的不平衡，導(dǎo)致在整體號(hào)碼利用率水平較低的情況下，部分轉(zhuǎn)售企業(yè)在局部地區(qū)出現(xiàn)號(hào)碼資源緊張的情況。個(gè)別轉(zhuǎn)售企業(yè)在開(kāi)拓物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，該業(yè)務(wù)具有量大、低價(jià)值、難實(shí)名的特點(diǎn)，現(xiàn)有的170號(hào)碼資源難以滿足需求。

　　四是滿足政府監(jiān)管要求的挑戰(zhàn)，關(guān)系到轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展問(wèn)題。轉(zhuǎn)售企業(yè)大多沒(méi)有電信運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，是否能夠完全落實(shí)向政府申報(bào)試點(diǎn)批文時(shí)的承諾，建立合格的長(zhǎng)期客戶服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。在業(yè)務(wù)開(kāi)通以后，政府主管部門會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全措施進(jìn)行檢查，包括相關(guān)制度及技術(shù)手段是否到位。根據(jù)部25號(hào)令等相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。根據(jù)第一次針對(duì)部分移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)電話實(shí)名制落實(shí)情況的暗訪，結(jié)果顯示轉(zhuǎn)售企業(yè)違規(guī)率較高，轉(zhuǎn)售企業(yè)的基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。

　　三、促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康快速發(fā)展的建議

　　1、轉(zhuǎn)售企業(yè)要堅(jiān)定不移的走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化發(fā)展道路

　　商業(yè)模式創(chuàng)新決定移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)未來(lái)能走多遠(yuǎn)。與面向個(gè)人客戶的自有業(yè)務(wù)捆綁，或者與面向政企客戶的行業(yè)解決方案捆綁，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)售企業(yè)之間差異化的主要手段。建議國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)售企業(yè)采取“組合拳”的方式，即個(gè)性化資費(fèi)計(jì)劃、業(yè)務(wù)捆綁、跨界融合等多種模式混合使用。企業(yè)能力不足以支持的，可以通過(guò)對(duì)外合作的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)多種模式并行，這樣發(fā)揮出的市場(chǎng)效果會(huì)更好。

　　從個(gè)人客戶市場(chǎng)來(lái)看，移動(dòng)金融服務(wù)、移動(dòng)支付、基于云服務(wù)的APPs、移動(dòng)廣告領(lǐng)域是近年來(lái)國(guó)際上虛擬運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)差異化的重要領(lǐng)域，轉(zhuǎn)售企業(yè)可充分結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新。

　　從政企市場(chǎng)來(lái)看，為中小企業(yè)提供與IT服務(wù)相協(xié)同的MVNO業(yè)務(wù)也是重要的突破口�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)業(yè)務(wù)一般關(guān)注大中型企業(yè)的需求，中小企業(yè)很難獲得合適的通信服務(wù)組合。轉(zhuǎn)售企業(yè)推出的預(yù)付費(fèi)、無(wú)合約、流量共享模式更適應(yīng)目前中小企業(yè)用戶的流量消費(fèi)需求，能幫助企業(yè)用戶有效降低流量開(kāi)銷。轉(zhuǎn)售企業(yè)還可以提供豐富的后臺(tái)管理功能，使中小企業(yè)用戶可以緊密監(jiān)控每一臺(tái)設(shè)備的流量使用情況，為每一臺(tái)設(shè)備設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)權(quán)限，有效控制成本。

　　2、盡快建立基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與轉(zhuǎn)售企業(yè)間批發(fā)結(jié)算價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　首先，建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)結(jié)算價(jià)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商零售價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制�；�礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商市場(chǎng)零售價(jià)格發(fā)生重大調(diào)整時(shí)，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商應(yīng)與轉(zhuǎn)售企業(yè)及時(shí)協(xié)商調(diào)整批發(fā)結(jié)算價(jià)格。隨著FDD牌照的發(fā)放，建議基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商結(jié)合各自4G業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，盡快開(kāi)放4G轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，并根據(jù)4G資費(fèi)計(jì)劃調(diào)整轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格，以促進(jìn)轉(zhuǎn)售企業(yè)與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商共同做大“蛋糕”。

　　其次，建立移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)協(xié)商的常態(tài)化工作機(jī)制。對(duì)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格方面出現(xiàn)的問(wèn)題和爭(zhēng)議，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與轉(zhuǎn)售企業(yè)應(yīng)建立常態(tài)化的溝通交流的渠道，基于互利共贏的原則友好協(xié)商，努力達(dá)成一致意見(jiàn)。若雙方無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，可在政府指導(dǎo)下，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步協(xié)商。

　　3、政企聯(lián)動(dòng)建立碼號(hào)資源提前規(guī)劃、動(dòng)態(tài)分配模式

　　應(yīng)根據(jù)多企業(yè)、多區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的發(fā)展進(jìn)度，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商要提前做好號(hào)碼規(guī)劃及申請(qǐng)工作，確保轉(zhuǎn)售企業(yè)“攻城略地”有子彈。基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于170碼號(hào)分配辦法，應(yīng)打破現(xiàn)有的每本地網(wǎng)分配1萬(wàn)個(gè)號(hào)的分配機(jī)制，逐步推進(jìn)以企業(yè)申報(bào)為主的模式，實(shí)現(xiàn)按需分配模式。針對(duì)部分熱點(diǎn)地區(qū)碼號(hào)資源緊張的問(wèn)題，可研究跨區(qū)號(hào)碼資源使用的可行性；對(duì)于號(hào)碼資源利用率不高的地區(qū)或企業(yè)，可進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)調(diào)，深剖根源，建立號(hào)碼資源回收再分配機(jī)制；為支持轉(zhuǎn)售企業(yè)開(kāi)拓和布局物聯(lián)網(wǎng)類業(yè)務(wù)，可規(guī)劃專有號(hào)段用以支持轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新，也方便轉(zhuǎn)售企業(yè)落實(shí)實(shí)名制的要求。

　　4、政府主管部門應(yīng)加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場(chǎng)監(jiān)管工作

　　移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)進(jìn)入電信市場(chǎng)，使得目前的電信監(jiān)管體系進(jìn)一步延伸。用戶權(quán)益保護(hù)是轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)監(jiān)管的核心，應(yīng)督促轉(zhuǎn)售企業(yè)按照監(jiān)管政策的要求落實(shí)相關(guān)舉措，應(yīng)強(qiáng)化事中監(jiān)管和事后處理。事中階段，應(yīng)全方位、多層次開(kāi)展監(jiān)督檢查；事后階段，針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該依法處理，確保用戶權(quán)益。政府主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的指導(dǎo)。應(yīng)制定轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全態(tài)勢(shì)評(píng)估機(jī)制，在試點(diǎn)期間適時(shí)開(kāi)展檢查，以有效監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)履行安全責(zé)任。應(yīng)進(jìn)一步完善政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立政府主管部門、基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商、轉(zhuǎn)售企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)售企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理。

　　作者簡(jiǎn)介：

　　許立東：中國(guó)信息通信研究院（工信部電信研究院）規(guī)劃所市場(chǎng)研究部主任，13661376739，13661376739@139.com

　　聯(lián)系地址：北京西城區(qū)南禮士路甲36號(hào)，100037

　　《移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢(shì)》微博/微信導(dǎo)讀：

　　移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式推向市場(chǎng)已經(jīng)接近1年了，發(fā)展情況如何？有何特點(diǎn)？目前挑戰(zhàn)是什么？如何應(yīng)對(duì)？ 本期《泰爾觀察專欄》中國(guó)信息通信研究院專家認(rèn)為，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)起步順利，用戶已經(jīng)突破400萬(wàn)大關(guān)，呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但尚面臨轉(zhuǎn)售企業(yè)創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、業(yè)務(wù)資源、政府監(jiān)管四個(gè)方面的挑戰(zhàn)，為解決這些問(wèn)題，轉(zhuǎn)售企業(yè)要堅(jiān)定不移的走商業(yè)模式創(chuàng)新和差異化發(fā)展道路，應(yīng)盡快通過(guò)磋商建立批發(fā)結(jié)算價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)政企聯(lián)動(dòng)建立碼號(hào)資源提前規(guī)劃、動(dòng)態(tài)分配模式，同時(shí)政府主管部門也應(yīng)加強(qiáng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售市場(chǎng)監(jiān)管工作。詳情與互動(dòng)請(qǐng)參閱人民郵電報(bào)、中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)及泰爾網(wǎng)。