縱觀國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國(guó)都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過(guò)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)政府的普遍共識(shí)。

　　本期，我們將分享國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心主任、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)副主任王益民的署名文章《新時(shí)代下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路》。

　　

　　新冠肺炎疫情的爆發(fā)改變了我們工作和生活的方式，深刻影響了社會(huì)發(fā)展，但也為完善政府治理體系帶來(lái)了新的機(jī)遇。我們看到疫情危機(jī)加快了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐。信息技術(shù)的深度應(yīng)用為全面抗疫、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮了巨大作用。

　　新時(shí)代、新環(huán)境對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必定會(huì)提出新的要求。近年來(lái)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為全球公共治理和公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)政府也在積極探索和實(shí)踐，并走出一條具有中國(guó)特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型之路。本文將就新時(shí)代下政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，從全球的發(fā)展背景和趨勢(shì)、中國(guó)實(shí)踐及未來(lái)發(fā)展方向等方面進(jìn)行總結(jié)和探討。

　　

　　《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，全球范圍內(nèi)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐正在加快。世界各國(guó)競(jìng)相制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型得到了普遍的重視。

　　新一輪信息技術(shù)革命加速了信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。信息化已經(jīng)成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，是國(guó)家綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

　　縱觀國(guó)際電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐，世界各國(guó)都在加速“數(shù)字蝶變”，大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)，并將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略融為一體。通過(guò)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)政府的普遍共識(shí)。目前，全球已有151個(gè)國(guó)家制定了數(shù)字化戰(zhàn)略，123個(gè)國(guó)家制定了數(shù)字安全戰(zhàn)略。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，對(duì)政務(wù)服務(wù)和電子政務(wù)的建設(shè)提出了更高的要求。數(shù)字政府作為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，是數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和引擎，是踐行新發(fā)展理念、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)人民福祉的必然選擇。

　　當(dāng)前，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。IDC預(yù)測(cè)，全球數(shù)據(jù)總量到2025年將增長(zhǎng)到175ZB。其中，90ZB的數(shù)據(jù)將由物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備生成，49%的數(shù)據(jù)將被存儲(chǔ)在公有云環(huán)境中。而據(jù)Statista發(fā)布的預(yù)測(cè)，2025年全球物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量將達(dá)到750億個(gè)。

　　隨著5G網(wǎng)絡(luò)和其他下一代設(shè)備的推廣，社會(huì)將在人工智能、區(qū)塊鏈、增強(qiáng)和虛擬現(xiàn)實(shí)等領(lǐng)域擁有以數(shù)據(jù)為中心的應(yīng)用，并將進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)供求，使世界成為一個(gè)真正的數(shù)字社會(huì)。嶄新的數(shù)字和數(shù)據(jù)技術(shù)以及相關(guān)應(yīng)用指數(shù)級(jí)的增長(zhǎng)和快速演進(jìn)，毫無(wú)疑問(wèn)將會(huì)影響政府的運(yùn)作模式。目前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府有效決策的關(guān)鍵，成為政府重要的資源，并將進(jìn)一步迫使政府的工作范式發(fā)生轉(zhuǎn)變。政府需要主動(dòng)地適應(yīng)這種變化，采用以數(shù)據(jù)為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)新的方式創(chuàng)造公共價(jià)值。

　　2019年10月，我國(guó)首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入“數(shù)字紅利”大規(guī)模釋放時(shí)代。

　　促進(jìn)數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值創(chuàng)造和分配，是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐，將為產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向高端延伸提供強(qiáng)大動(dòng)力。政府?dāng)?shù)據(jù)在整體的數(shù)據(jù)體系中居于核心地位。推進(jìn)政府的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，利用數(shù)字力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、提升公共服務(wù)，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在當(dāng)前全面落實(shí)“六保”和“六穩(wěn)”的目標(biāo)要求下，推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不是選擇題，而是必答題。

　　《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)取得歷史新高。其中，作為衡量國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)，我國(guó)全球排名升至第9位。排名的大幅進(jìn)步，與我國(guó)政府近年來(lái)不斷深化“放管服”改革和大力推動(dòng)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決心與行動(dòng)密不可分。

　　

　　中國(guó)在線服務(wù)排名從2012年的第62名大幅提升至第9名。短短幾年時(shí)間，從逐步追趕到實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，進(jìn)入到全球領(lǐng)先水平。

　　近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，并且出臺(tái)了一系列加快推進(jìn)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略部署。數(shù)據(jù)被正式納入生產(chǎn)要素，更有助于推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息，推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的治理模式正在快速形成，信息化在提升執(zhí)政能力、改善公共服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高公共治理水平等方面的作用日益凸顯。

　　各地區(qū)、各部門高度重視并探索推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將其作為引領(lǐng)數(shù)字化時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點(diǎn)和突破口，取得了初步成效。截至2019年底，全國(guó)已經(jīng)有十個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)了數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，多個(gè)地區(qū)成立了數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2019年5月，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線試運(yùn)行，聯(lián)通32個(gè)地區(qū)和46個(gè)國(guó)務(wù)院部門，標(biāo)志著以國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為總樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)初步建成。全國(guó)一體化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系基本建立，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享水平顯著提升，為推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”提供了基礎(chǔ)支撐。

　　一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)充分發(fā)揮跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)辦理的支撐和保障作用，推動(dòng)了更多的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從“線下跑”轉(zhuǎn)向“線上辦”。

　　截至2019年底，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和32個(gè)省級(jí)政府的服務(wù)平臺(tái)，個(gè)人注冊(cè)用戶總數(shù)已達(dá)3.39億。相當(dāng)于全國(guó)9億網(wǎng)民中，平均每3人就有1人使用在線政務(wù)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)品牌的辨識(shí)度、知曉度、美譽(yù)度全面提升。

　　2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院結(jié)合工作實(shí)際積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合和專項(xiàng)試點(diǎn)示范工作，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，探索出許多獨(dú)具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成了一批行之有效的建設(shè)模式和創(chuàng)新實(shí)踐。

　　北京“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”、上海“一網(wǎng)通辦”、江蘇“不見(jiàn)面審批”、浙江“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”、安徽“皖事通辦”、福建“數(shù)字福建”、廣東“數(shù)字政府改革”、貴州“全省通辦”等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的典型標(biāo)桿�！�2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》推廣的全球50個(gè)電子政務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)中，我國(guó)有5個(gè)實(shí)踐案例入選。

　　全國(guó)一體化數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建成，一體化的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制日趨完善。以國(guó)家一體化電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)梳理了各地區(qū)、各部門證照類型897種，已匯聚861種，占比96%，證照目錄總量達(dá)31.5億條，為電子證照“一個(gè)證照、全國(guó)互認(rèn)”提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

　　為推動(dòng)全國(guó)各地“健康碼”互通互認(rèn)，國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“防疫健康信息碼”，匯聚并支撐各地共享“健康碼”數(shù)據(jù)9.2億條，累計(jì)服務(wù)6.9億人次，支撐各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共享調(diào)用170億余次�？梢哉f(shuō)“健康碼”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的支撐應(yīng)用已經(jīng)成為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的一個(gè)常態(tài)化的重要資源。

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以群眾和企業(yè)的滿意度、幸福感和獲得感為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)體系的逐步完善，極大地提升了人民群眾的獲得感。政務(wù)服務(wù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的率先突破，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型特征。

　　要想全面實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦和異地可辦，就要抓緊研究制定出我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)性文件，從全局和戰(zhàn)略的高度為數(shù)字化時(shí)代政府改革與治理能力建設(shè)提供指導(dǎo)和遵循。

　　持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)思路，充分發(fā)揮全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)成效，提升全國(guó)一體化平臺(tái)身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等基礎(chǔ)設(shè)施利用率和公共入口、公共通道、公共支撐作用，促進(jìn)一體化平臺(tái)從“建平臺(tái)”到“提能力”轉(zhuǎn)變。

　　在做好平臺(tái)對(duì)接的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推動(dòng)各地區(qū)、各部門業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)、內(nèi)部審批系統(tǒng)與全國(guó)一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接和互聯(lián)互通。

　　依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享響應(yīng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)集散中心作用，以一體化提升本部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的政務(wù)服務(wù)能力。

　　依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，圍繞企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，深入了解服務(wù)需求，注重用戶體驗(yàn)，豐富服務(wù)場(chǎng)景，精準(zhǔn)配置服務(wù)資源，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的需求精準(zhǔn)化、供給精準(zhǔn)化和服務(wù)精準(zhǔn)化水平。