記者：近年來“兩會”代表、委員非常關注反垃圾郵件的立法進程，如今，《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》終于出臺了，您如何評價《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》的出臺意義？
　　李國斌：這標志著我國反垃圾郵件立法邁出關鍵一步。雖然我國《電信條例》、《互聯(lián)網信息服務管理辦法》中涉及到電子郵件，但只是把它作為增值電信業(yè)務的一個很小的部分來進行管理，是粗線條的管理。隨著互聯(lián)網的發(fā)展和普及應用，電子郵件逐漸成為人們日常通信的重要工具。電子郵件具有方便、快捷的特點，給人們生活帶來了諸多便利，但與此同時，它也被少數(shù)人利用發(fā)送垃圾廣告、進行網絡欺詐、傳播反動色情信息、散布謠言、傳播計算機病毒等，不僅占用了大量的網絡傳輸帶寬，影響了網民的正常網絡通信，也對社會治安、網絡安全乃至國家安全構成了直接威脅。目前，我國已經成為垃圾郵件的重災區(qū)和受害國。據(jù)中國互聯(lián)網協(xié)會的調查，2004年8月至2005年4月，我國網民平均每周收到的垃圾郵件為16．8封，垃圾郵件數(shù)量占收到的總郵件數(shù)量的60．87％。社會各界對上述問題非常關注，廣大網民、全國人大代表、全國政協(xié)委員均要求加強反垃圾郵件立法工作。而國外反垃圾郵件立法也是大勢所趨，美國、澳大利亞、日本等國家均采取了立法手段加強對垃圾郵件治理。通過反垃圾郵件立法，可以避免本國成為垃圾郵件發(fā)送者的“避風港”，并為進行反垃圾郵件執(zhí)法方面的國際合作奠定基礎。
　　為了規(guī)范互聯(lián)網電子郵件服務行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《互聯(lián)網信息服務管理辦法》的規(guī)定，信息產業(yè)部決定制訂《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》。2003年10月，信息產業(yè)部啟動了“辦法”的調研和起草工作。在起草過程中，信息產業(yè)部廣泛調研和收集了國內外的有關資料與相關法律法規(guī)，并先后四次征求了19家具有代表性的互聯(lián)網電子郵件服務提供者、中國電信、中國網通、中國移動、中國聯(lián)通、多位法律專家和全國政協(xié)委員及有關部門的意見。
　　2005年11月7日，信息產業(yè)部第十五次部務會議審議通過了《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》，并于2006年2月20日以信息產業(yè)部第38號令公布，將于3月30日起施行。辦法共計27條。
　　《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》是我國反垃圾郵件立法進程中的關鍵一步，雖然它在法律效力上僅僅是一部行政規(guī)章，但是，它是今后制訂法律層次的反垃圾郵件法的基石。可以說，《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》的出臺，標志著我國反垃圾郵件立法邁出了堅實的一步、關鍵的一步。
　　記者：《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》的主要內容是什么？
　　李國斌：《互聯(lián)網電子郵件服務管理辦法》的主要內容包括以下幾個方面：
　　明確了“辦法”的適用范圍�！稗k法”主要從電信業(yè)務的角度切入，規(guī)范的主體包括電子郵件服務提供者、電子郵件發(fā)送者、互聯(lián)網接入服務提供者等。“辦法”第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內提供互聯(lián)網電子郵件服務以及為互聯(lián)網電子郵件服務提供接入服務和發(fā)送互聯(lián)網電子郵件，適用本辦法�！�
　　重申了電子郵件通信秘密保護原則。依法保護公民的通信自由和通信秘密，是我國《憲法》確定的基本立法原則之一。“辦法”依據(jù)《憲法》、《電信條例》等上位法的規(guī)定，進一步明確了對網民通信自由和通信秘密權利的保護�！稗k法”第三條根據(jù)《憲法》的有關規(guī)定，明確規(guī)定，“公民使用互聯(lián)網電子郵件服務的通信秘密受法律保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關依照法律規(guī)定的程序對通信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信秘密”。
　　制訂了互聯(lián)網電子郵件服務管理的基本措施。規(guī)范和加強對互聯(lián)網電子郵件服務管理，是有效打擊垃圾郵件、保障電子郵件使用者合法權益的措施之一。為此，“辦法”規(guī)定：一是對提供互聯(lián)網電子郵件服務實行市場準入管理。二是建立了電子郵件服務器IP地址登記制度。三是要求互聯(lián)網電子郵件服務提供者按照技術標準建設服務系統(tǒng)，采取安全防范措施。四是對電子郵件服務進行了具體的規(guī)范。例如，第八條規(guī)定：“互聯(lián)網電子郵件服務提供者向用戶提供服務，應當明確告知用戶服務內容和使用規(guī)則”；第九條規(guī)定：“互聯(lián)網電子郵件服務提供者對用戶的個人注冊信息和互聯(lián)網電子郵件地址，負有保密的義務�；ヂ�(lián)網電子郵件服務提供者及其工作人員不得非法使用用戶的個人注冊信息資料和互聯(lián)網電子郵件地址；未經用戶同意，不得泄露用戶的個人注冊信息和互聯(lián)網電子郵件地址，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，等等。
　　明確了垃圾郵件的界定原則。考慮到是不是“垃圾郵件”主要取決于郵件接收者的判斷，“辦法”沒有對垃圾郵件進行界定，而是結合垃圾郵件的危害規(guī)定了幾種禁止行為，如第十一條、第十二條、第十三條的內容。
　　確定了規(guī)范廣告電子郵件的選擇政策。對于廣告電子郵件，有“選擇加入”（opt－in）和“選擇退出”（opt－out）兩種政策選擇�！斑x擇加入”即只有在用戶明確表示同意后才能向其發(fā)送廣告郵件，“選擇退出”即只要在用戶明確表示拒收后才不能繼續(xù)向其發(fā)送廣告郵件。從遏制垃圾郵件目標看，“選擇加入”更為嚴厲。綜合考慮其他國家的立法情況，“辦法”采用了“選擇加入”的政策，如第十三條第（二）、（三）項和第十四條的規(guī)定。
　　建立了垃圾郵件的舉報機制�！稗k法”第十五條規(guī)定了互聯(lián)網電子郵件服務提供者、為互聯(lián)網電子郵件服務提供接入服務的電信業(yè)務提供者應當受理用戶對互聯(lián)網電子郵件的舉報，并為用戶提供便捷的舉報方式。第十六條規(guī)定了接到舉報后的處理程序。
　　規(guī)定了違反“辦法”的處罰措施�！稗k法”第十九條至第二十五條規(guī)定了互聯(lián)網電子郵件服務提供者違反本規(guī)定的管理措施和義務的處罰，并對違反規(guī)定發(fā)送電子郵件制定了相應的處罰措施。

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