2009/06/10

　　6月10日消息，VAS 2009“第八屆電信業(yè)務暨綠色移動應用高峰論壇”于2009年6月10日——11日在北京京都信苑酒店召開。本次論壇由工業(yè)和信息化部指導，中國通信企業(yè)協(xié)會主辦，中國通信企業(yè)協(xié)會增值服務專業(yè)委員會和中國綠色手機文化建設聯(lián)盟聯(lián)合承辦，中國電信、中國移動、中國聯(lián)通以及Tom、空中網(wǎng)、掌上靈通、因特瑞思等為特別支持單位。騰訊科技作為本次大會獨家特別支持媒體對大會進行了全程圖文報道。

以下是工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文演講實錄：

　　主持人：今天會議的主題叫創(chuàng)新3G業(yè)務應用，構建融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，這個生態(tài)環(huán)境首先應該是政府幫助建立這樣的環(huán)境，下面有請工業(yè)和信息化部電信管理局副局長王建文做演講。

　　王建文：尊敬的各位領導，尊敬的陳副主任各位領導，各位來賓大家上午好，非常高興參加第八屆電信業(yè)務暨綠色移動應用高峰論壇，我演講的主題是維護電信市場秩序，促進產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。想給大家介紹四個情況。

　　首先，經(jīng)過去年的工信部的成立、電信業(yè)的重組以及3G牌照的發(fā)放，目前我們國家的通信市場的發(fā)展平穩(wěn)，而且勢頭很好。截止到2009年4月，全國的電話用戶總數(shù)達到10億，其中固定電話用戶達到3.3億，移動電話用戶達到了6.79億，實際上移動用戶已經(jīng)超過固定用戶2倍，移動的電話普及率已經(jīng)達到了每百人接近50部，基礎電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)用戶進一步向寬帶化發(fā)展，使用撥號上網(wǎng)用戶減少了390萬戶，大家比較關心增值市場的情況，目前我國增值電信業(yè)務市場由基礎電信運營企業(yè)與跨地區(qū)經(jīng)營的增值電信企業(yè)以及省內經(jīng)營電信業(yè)務企業(yè)共同參與這樣的市場競爭。

　　除了目前的三家基礎企業(yè)之外，截至2008年底，有不頒發(fā)許可證在地區(qū)經(jīng)營增值電信業(yè)務企業(yè)1925家，從事本地增值電信業(yè)務的企業(yè)1800余家，2008年跨地區(qū)增值企業(yè)增值電信業(yè)務的收入累計達到236億元。省內增值企業(yè)增值電信業(yè)務的收入累計達到了393億元，基礎電信運營企業(yè)實現(xiàn)增值電信業(yè)務收入達到1769.2億元，同比增長18.2%，占總收入的比重由上年的21.1%上升到21.7%。

　　這是匯報我們國家整體的情況。

　　大家都知道去年工信部成立以后，按照國務院的統(tǒng)一部署，我們對中國的通信整個行業(yè)進行了重組，由六大運營商變成了三大運營商，而且順利地完成。但是帶來另外一個因素是市場格局的變化帶來了市場很大的沖擊。

　　第二、去年2008年12月31日國務院第四十四次總理辦公會上決定中國發(fā)放3G牌照，3G牌照的發(fā)放也帶來了業(yè)務層面的競爭格局的變化，為了使我們國家的通信業(yè)向健康地方向發(fā)展，工信部也改變了以前對市場監(jiān)管的一些辦法。比如過去我們對市場的管理大部分的狀態(tài)是對通信業(yè)出現(xiàn)的某一種狀態(tài)或者是某一個事件進行一系列的政策或者是法規(guī)方面的規(guī)定。這次改變了做法，我們對1998年以來由政企合一的六大運營商狀況進行了總結�？偨Y了十年來我們的一些經(jīng)營教訓，每個階段發(fā)展的各式各樣業(yè)務，以至于在各種狀態(tài)下出現(xiàn)的一些問題。同時對目前的市場狀態(tài)，我們也請方方面面的專家、企業(yè)的人士進行一系列的研討，目前工信部在上月下發(fā)一個關于規(guī)范中國電信市場的文件。這個文件可以說很艱苦，既要過去十年總結到位，同時把未來的市場狀況分析透，同時要預測出可能出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，我想借這個機會與大家做介紹。

　　今后幾年，規(guī)范市場的行為一共有10點。

　　第一、緊緊圍繞3G發(fā)展的戰(zhàn)略，突出抓好3G發(fā)展中規(guī)劃的落實，建設的投資、工程的質量、業(yè)務的應用、網(wǎng)絡與信息安全等關鍵環(huán)節(jié)，防止3G網(wǎng)絡建設與業(yè)務發(fā)展中出現(xiàn)無序競爭狀況，推動形成有利于保障3G協(xié)調發(fā)展的市場秩序，由于時間的關系我不向下展開，只是把大標題讀一下。

　　第二、緊緊圍繞TD發(fā)展成功的標準，突出抓好網(wǎng)絡建設發(fā)展規(guī)劃落實，網(wǎng)絡建設協(xié)調、業(yè)務市場發(fā)展、策略的實施，產(chǎn)業(yè)內良性發(fā)展與有關的關鍵環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)干擾TD正常發(fā)展的狀況，推動形成有利于加快TD發(fā)展的市場秩序。

　　第三、重點圍繞鼓勵自主創(chuàng)新和出入境經(jīng)濟發(fā)展兩個大目標，積極培育和引導新技術、新業(yè)務，防止出現(xiàn)擅自開辦新技術、新業(yè)務和妨礙新業(yè)務發(fā)展等違規(guī)的行為。推動形成有利于新業(yè)務健康發(fā)展的市場秩序。

　　第四、在業(yè)務宣傳中大力倡導樹立行業(yè)新風，講誠實、講守信，堅決糾正相互詆毀、虛假誤導等違規(guī)的行為，推動形成有利于行業(yè)和諧發(fā)展的市場宣傳秩序。這個宣傳秩序是多年來的第一次提出。

　　第五、鼓勵尊重用戶的意愿遵守市場規(guī)則的市場行為，防止出現(xiàn)損害用戶利益，妨礙公平競爭的市場推廣行為，推動形成文明規(guī)范的市場推廣秩序。這是特別提出在市場推廣的時候要遵守什么樣的規(guī)則。

　　第六、緊緊抓住TD和3G發(fā)展的契機，著眼國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局，大力扶持和鼓勵增值電信業(yè)務的發(fā)展，這是與在座的各位密切相關，明確提出了。大力扶持與鼓勵增值電信業(yè)務的發(fā)展，重點治理垃圾短信，互聯(lián)網(wǎng)違規(guī)記錄等突出問題，推動形成規(guī)范的增值電信業(yè)務市場秩序。后面我要在這個問題上展開講一下。

　　第七、緊緊圍繞提升國家通訊整體效果，服務社會經(jīng)濟發(fā)展的目標，著力保障3G網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通，嚴肅查出阻礙互聯(lián)互通的各類違規(guī)行為，推動建立公平高效的互聯(lián)互通秩序。

　　第八、加快電信資費管理的改革，查出各種不正當價格競爭行為，推動建立規(guī)范的市場價格秩序。

　　第九、緊緊圍繞中央關于改善民生的總體要求，以消費者權益保護為核心，著力解決新形勢下電信的熱點難點問題，營造讓人民群眾滿意的電信消費環(huán)境。

　　第十、緊緊圍繞國家關于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，重點推動電信基礎設施共建共享的工作，規(guī)范違規(guī)重復建設等無序競爭的行為，建立公平有序的通信建設市場秩序。

　　剛才給大家簡要介紹我們下一步規(guī)范通信市場的十條意見，我想這些東西目前來講停留在紙面，如果落實就需要政府企業(yè)和全社會的共同努力，全社會的共同監(jiān)督，我想才有其實際意義。

　　第三個問題，純屬個人看法，當前電信市場存在什么樣的問題？我個人感覺：

　　第一點業(yè)務結構不太正常，在近兩萬家增值企業(yè)中，以大眾娛樂、消費類為主的信息服務企業(yè)占了將近1.8萬個，占總比90%，信息服務業(yè)在增值電信業(yè)務市場中占據(jù)絕對的主流，這是不太均衡的。

　　第二點地域的發(fā)展不均衡，目前北京、廣東、上海三地增值企業(yè)的數(shù)量和業(yè)務的收入兩項均占全國的50%以上，東部較西部繁榮的景象在增值企業(yè)中體現(xiàn)非常明顯，我把這個東西提出來，這里面有很大的商機在里面。同時同質化的現(xiàn)象比較嚴重，行業(yè)應用的發(fā)展不足，這對行業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展是不利的。目前許多增值服務企業(yè)已經(jīng)認識到這個問題，并開始著手進行轉型，我個人感覺這種轉型要加速。第三個問題，企業(yè)的規(guī)模比較變低，今天部長在講，我們也分幾個段，一年以上5000萬到1億，5000萬以下，而5千萬占絕對數(shù)。

　　下一步存在的問題？目前增值企業(yè)的商業(yè)運營模式不穩(wěn)定，可以說非常繁榮、五花八門，但是從整個產(chǎn)業(yè)鏈來講，要拿出一個非常成功的商業(yè)模式，我個人感覺不公。在商業(yè)運作中有兩個問題要解決，一個是商業(yè)模式，另外一個是渠道，現(xiàn)在許多企業(yè)我在私下聊天的時候，大家也都認識到這個問題。所以這兩個問題要引起大家的重視。違規(guī)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，從垃圾短信到違反資費政策、欺詐百姓、泛黃泛春天，尤其是垃圾短信，經(jīng)過我們一年的治理，明年我們三大運營商的老總要到部里研討拿出下一步的長效機制。

　　針對這些問題，政府部門還會加大監(jiān)管的力度，同時也特別希望在座的增值企業(yè)要嚴格自律，要從自己的企業(yè)內部找出管理上的一些漏洞，并且拿出一些切實有效的措施。

　　我也經(jīng)常遇到一些企業(yè)的負責同志，目前某一點違規(guī)被各地的運營企業(yè)在測試的時候查出來，到我這兒求情，我說第一非常可憐你，第二對不起你要負責，最好不要出現(xiàn)這種狀況。

　　第四點，就下一步政府如何引導和扶持增值企業(yè)呢？這是我要檢討的問題。下一步我們想在新形勢下必須按照剛才說的十條進一步細化濾清新的監(jiān)管思路，從現(xiàn)在的種種跡象來看。

　　三大運營商而且在增值這塊也發(fā)生了變化，一種新的競爭框架我想會出現(xiàn)。具體方面，這個是不太成熟，但是目前我們已經(jīng)準備在做了。

　　第一點在增值企業(yè)準入方面降低門檻，目前正在重新地研究準入門檻和準入點的一些設置，這就不展開講。

　　在門檻問題上，我們正在研究，同時我個人也提出一個觀點，在高合適還是在低合適。我覺得這是最終要靠市場決定。我們自己也認識到一定要把握住，不能虛高。

　　我們對一些準入的要素準備繼續(xù)調整，有一些東西完全是虛的，要講實要取消。針對一些新的狀態(tài)面對新的形勢，可能要增加一些有利于整體行業(yè)發(fā)展的要素。

　　在規(guī)范方面，要加大力度。目前，也正在組織專家對現(xiàn)行的市場管理政策，依據(jù)新十條規(guī)則重新進行梳理。同時下一步要做到為企業(yè)的禁止行為要公開、明確。我說禁止什么東西一定要公開和明確，目前我們現(xiàn)在存在這些問題，涉及到一些禁止的內容等東西，但是沒有出臺標準。在具體的操作上確實有一定的難度，目前我們也正在會同相關的部委，爭取把禁止行為標準化，同時要進一步地嚴格管理，做有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。下一步很重要的是引導市場的發(fā)展。

　　前不久我們也做了這樣或那樣的計劃，我個人感覺負責這項工作不到一年的時間，我感覺我們增值企業(yè)的數(shù)量目前來講數(shù)量很龐大，但是橫向交流、縱向交流不夠，應該存在許多的盲目性。

　　我們在座的每個人都說那個詞“克隆”，所以我們在這方面也與我們的通信企業(yè)協(xié)會正在緊鑼密鼓地研究，在什么時候做。我上次說能不能做一些“沙龍”，搞一些非正式的論壇，只要在臺上不反對國家、不反對黨，對行業(yè)的一些看法發(fā)表意見。因為這個世界是我們大家的，我們大家共同來出主意、想辦法。同時一些好的做法和內容，如何大家去共享，共同來推動。所以準備在這方面做一些工作，當然這項工作的主力我感覺還是在座的大家，因為政府太小�，F(xiàn)在我們管全國市場的同志直接管市場管理，所以我特別希望大家多多給我提意見，通過政府的一些手段，政府的一些規(guī)則來共同地創(chuàng)造和推進我們的市場。

　　由于時間的關系，我不多講了，我相信在政府、企業(yè)和全社會的共同努力下，我們的通信事業(yè)會更上一個新的臺階，最后預祝這次峰會圓滿成功，謝謝大家。

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