自三網(wǎng)融合總體方案推出以來(lái)，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線(xiàn)的試金石。雙方至今仍就試點(diǎn)方案爭(zhēng)執(zhí)不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網(wǎng)融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案第三稿再次被國(guó)務(wù)院小組要求修改，原定5月出臺(tái)試點(diǎn)方案已不可能按時(shí)完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運(yùn)將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。
　　接近國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的人士透露，5月前后，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局牽頭，組成了國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團(tuán)，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運(yùn)營(yíng)模式。這次調(diào)研后，各方達(dá)成了基本一致的結(jié)論—IPTV作為技術(shù)與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)應(yīng)受到高度肯定。
　　對(duì)IPTV的重定基調(diào)，是在國(guó)務(wù)院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動(dòng)跡象。但對(duì)IPTV業(yè)務(wù)此后的具體執(zhí)行，以及對(duì)三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案是否有實(shí)質(zhì)性的積極意義，仍待市場(chǎng)觀察。
　　有多位業(yè)內(nèi)人士就目前三網(wǎng)融合僵局評(píng)論稱(chēng)，由于廣電部門(mén)過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，采取了種種“部門(mén)保護(hù)主義”措施，已離三網(wǎng)融合的初衷越來(lái)越遠(yuǎn)，三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是技術(shù)和行業(yè)的必然趨勢(shì)，需要更多實(shí)際業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，而不是牌照管理的創(chuàng)新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國(guó)國(guó)情的管理和運(yùn)營(yíng)模式，應(yīng)鼓勵(lì)其積極起步，而不能再重蹈過(guò)去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。
　　哈爾濱模式突圍
　　從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務(wù)被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號(hào)文”，要求對(duì)于未經(jīng)廣電總局批準(zhǔn)擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開(kāi)展的IP電視業(yè)務(wù)。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門(mén)等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶(hù)大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務(wù)都被強(qiáng)制叫停。
　　IPTV業(yè)務(wù)的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門(mén)在三網(wǎng)融合問(wèn)題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點(diǎn)方案均被國(guó)務(wù)院打回，其中重點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題在于雙方對(duì)于試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍和方式的嚴(yán)重分歧。廣電部門(mén)希望其進(jìn)入電信領(lǐng)域的業(yè)務(wù)能不受試點(diǎn)地區(qū)的限制，全面向廣電開(kāi)放；而電信涉及的廣電業(yè)務(wù)，比如IPTV則僅限于試點(diǎn)地區(qū)—這受到了工信部的強(qiáng)烈抵制，工信部認(rèn)為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點(diǎn)業(yè)務(wù)。
　　隨著兩部委爭(zhēng)執(zhí)越來(lái)越激烈，國(guó)務(wù)院終于坐不住了。5月初，由國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局牽頭組成的調(diào)研小組分成了兩隊(duì)人馬，一隊(duì)前往哈爾濱調(diào)研，另一隊(duì)則前往上海和杭州，其中國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰跟隨后一隊(duì)，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項(xiàng)目。
　　這次調(diào)研后，各方對(duì)IPTV業(yè)務(wù)終于達(dá)成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門(mén)合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術(shù)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；肯定了IPTV作為一項(xiàng)新的技術(shù)運(yùn)用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。
　　在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺(tái)，電信負(fù)責(zé)視聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)牡湫偷闹袊?guó)特色的三網(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷、走出上海的第一個(gè)嘗試。
　　上海百視通負(fù)責(zé)人向本刊記者解釋稱(chēng)，在哈爾濱IPTV項(xiàng)目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網(wǎng)通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶(hù)數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。從2003年起，當(dāng)時(shí)的黑龍江網(wǎng)通就開(kāi)始研究IPTV技術(shù)，2005年5月17日正式與上海文廣集團(tuán)合作，開(kāi)始IPTV商用。
　　早在2006年10月，國(guó)務(wù)院信息辦專(zhuān)委會(huì)副主任周宏仁和中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓?zhuān)�在視察黑龍江網(wǎng)通的IPTV項(xiàng)目之時(shí)，就贊揚(yáng)其創(chuàng)造了三網(wǎng)融合的新模式。鄔賀銓同時(shí)也是此次國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案評(píng)審項(xiàng)目專(zhuān)家組(三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組)的負(fù)責(zé)人。
　　堅(jiān)冰融化
　　根據(jù)1月下旬國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的通知》(下稱(chēng)“5號(hào)文”)，國(guó)家成立由國(guó)務(wù)院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個(gè)部委參加的工作協(xié)調(diào)小組，并在協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專(zhuān)家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢(xún)。
　　據(jù)接近上述專(zhuān)家組的人士透露，三網(wǎng)融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門(mén)都不可能做逆趨勢(shì)的事，“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)‘兩服從一尊重’(服從國(guó)家利益，服從人民利益，尊重科學(xué)規(guī)律)，這是基本原則，在這個(gè)基礎(chǔ)上，不可能犧牲IPTV�！绷�?yè)?jù)本刊記者了解，在廣電與電信最近一次溝通會(huì)上，國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組的上述基本原則被再次強(qiáng)調(diào)。

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