競爭者電信的加入，勢必引發(fā)廣電系統(tǒng)內(nèi)部的利益分配和政策法規(guī)的變化，而這將對廣電體制改革帶來巨大挑戰(zhàn)
　　在回家的路上，甘劍平覺得自己實在太累了�！叭ハＥD旅游應(yīng)該不錯，歐元正在大幅度貶值，那里的動亂也已經(jīng)平息”，他拿起手機，通過“云網(wǎng)”搜索到了東方衛(wèi)視的一部希臘旅游紀錄片，然后通過有線電視網(wǎng)絡(luò)把紀錄片下載到家里的電腦上。
　　回到家里時，紀錄片視頻已經(jīng)下好。甘劍平和朋友一邊共享視頻，一邊通過IP電話商量要去的景點。紀錄片里的攜程網(wǎng)，又讓甘劍平輕松預(yù)定了航班、酒店，同時他還選擇了銀聯(lián)支付。
　　在6月8日的一個論壇上，啟明創(chuàng)投董事總經(jīng)理甘劍平如此向人們描繪了他所期待的“三網(wǎng)融合”：一根光纜、一個屏幕，就可以打電話、上網(wǎng)、看電視。這些在技術(shù)上早已實現(xiàn)的美好圖景，或?qū)⒃趶V電和電信破除雙向禁入的行業(yè)壁壘之后成為現(xiàn)實。
　　6月25日，三網(wǎng)融合試點細則正式出爐，而首批試點城市名單也將同時宣布，取得相許可的試點企業(yè)即可依法開展雙向業(yè)務(wù)。三網(wǎng)融合，就是把原先獨立設(shè)計運營的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)，在業(yè)務(wù)上相互滲透融合。其中，互聯(lián)網(wǎng)是虛擬網(wǎng)絡(luò)，廣電網(wǎng)和電信網(wǎng)的融合才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　歷經(jīng)十多年的沖突磨合之后，最終在中央政府的強力推動之下，廣電和電信才取得了“雙向進入”試點的實質(zhì)性進展。但如何實現(xiàn)合作共贏，仍將繼續(xù)考驗各方化解體制障礙的決心，而消費者甘劍平的使用體驗和權(quán)益也將受制于此。
　　“試點城市(省份)一旦確定后，廣電和電信雙方應(yīng)該先坐下來談，一談最低價格，二談增量市場勢力范圍。”中國數(shù)字電視主編包冉認為，只有爭取到更多的服務(wù)提供商和內(nèi)容提供商才能掌握主動權(quán)。
　　但業(yè)界對此并不樂觀。“作為VC(風(fēng)險投資)，我的同行們，絕大多數(shù)還在持觀望的態(tài)度。”當(dāng)天，甘劍平以IT投資行業(yè)的從業(yè)者身份直言資本對于政策的擔(dān)憂，“三網(wǎng)融合萬事俱備，獨缺東風(fēng)”。
　　融合，源于禁入
　　甘劍平所擔(dān)憂的政策，主要是廣電和電信相互開放的程度，這將決定消費者和資本的進入規(guī)模。“只要有了細則，未來近萬億的投資和消費都會進入”，他說，這樣才能使中國的文化產(chǎn)業(yè)有很好的回報。
　　此前十來年，廣電和電信卻因為彼此挑戰(zhàn)對方的業(yè)務(wù)邊界，一直紛爭不斷。
　　三網(wǎng)融合，在1998年被經(jīng)濟學(xué)家周其仁提出，后來又連續(xù)寫進了國家“十五”“十一五”規(guī)劃，但一直沒有取得實質(zhì)進展。
　　彼時的融合時機還不成熟，但廣電和電信雙方的矛盾已經(jīng)出現(xiàn)。中國科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強告訴《中國新聞周刊》記者，1998年廣電曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務(wù)，結(jié)果受到電信運營商的強烈反對，“廣電和電信為了搶電纜溝，武斗流血事件都發(fā)生過�！焙钭詮娫�任國家廣電總局高級顧問，他回憶當(dāng)時的情景說，“后來廣電就退出了�！�
　　與中國不同的是，歐美各國已經(jīng)開始允許廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透，美國電話電報公司AT＆T與美國第二大有線電視公司TCI也在1998年合并。
　　當(dāng)時，中國正醞釀電信產(chǎn)業(yè)新一輪改革開放，以應(yīng)對WTO的入門條款，并在1998年掀起了一場關(guān)于中國電信產(chǎn)業(yè)的大論爭。針對電信和廣電對于中國究竟應(yīng)該如何建設(shè)“三網(wǎng)復(fù)合”的不同論調(diào)，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心教授周其仁公開發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡(luò)彼此競爭的概念。
　　但在次年9月17日，信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣電總局卻聯(lián)合制定了《關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(國務(wù)院辦公廳“82號文”)，明確雙方“互相禁入”。
　　隨著通信技術(shù)，尤其是基于IP的各種技術(shù)發(fā)展，使得原本分屬于不同領(lǐng)域的電信和廣播電視業(yè)能夠提供相近或相同的服務(wù)，一條通信線路即可實現(xiàn)電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)三重服務(wù)。而最早出現(xiàn)的三重服務(wù)IPTV，就可以利用計算機或“機頂盒+電視”完成接收視頻點播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能的交互式網(wǎng)絡(luò)電視。
　　技術(shù)上的實現(xiàn)，并沒有必然帶來電信和廣電的相互融合。相反，他們分別通過電信增值業(yè)務(wù)牌照和IPTV牌照，限制對方進入本行業(yè)。
　　2005年前后，在全球興起IPTV熱之時，中國電信和中國網(wǎng)通兩家電信企業(yè)開始測試和試點，年末試點IPTV用戶達到26.7萬戶。次年，廣電總局卻將牌照分別發(fā)放給了上海文廣、央視國際、南方廣電傳媒和中國國際廣播電臺，電信運營商被排除在外。在廣電的“打壓”下，IPTV只能以“廣電負責(zé)內(nèi)容管理，電信負責(zé)網(wǎng)絡(luò)提供”的模式發(fā)展。但該業(yè)務(wù)與廣電的數(shù)字電視業(yè)務(wù)存在正面競爭，廣電的積極性并不高，各地電信企業(yè)擅自開展的IPTV業(yè)務(wù)也被禁止。
　　此間，電信也以各種理由拒絕廣電染指利潤豐厚的電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
　　“因為先有不允許融合，所以才有后來的三網(wǎng)融合。”侯自強說，“廣電從數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)退出來之后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，電信最終壟斷了寬帶市場�！�
　　中國的三網(wǎng)融合進退兩難之際，中國信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進，出現(xiàn)了巨大的市場融合需求。以2009年的數(shù)據(jù)為例，在中國3.74億的網(wǎng)民中，手機網(wǎng)民占比高達60.8%。
　　因此，在金融危機的背景下，三網(wǎng)融合也被當(dāng)作擴大內(nèi)需、提振經(jīng)濟的路徑之一。2009年3月5日，溫家寶總理在《政府工作報告》中承諾：“要支持和推進新能源、生物、醫(yī)藥、第三代移動通信、三網(wǎng)融合、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化�！�
　　隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》的通知中要求，“實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展”。一個以張德江副總理為首的推進小組，也在此間成立，直接指導(dǎo)三網(wǎng)融合。
　　三網(wǎng)融合終于在2010年取得重大突破。1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，“我國已基本具備進一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場空間，加快推進三網(wǎng)融合已進入關(guān)鍵時期�！�
　　根據(jù)這次會議明確的時間表，2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點；2013年至2015年，“全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局”。
　　客戶端爭奪戰(zhàn)
　　兩大行業(yè)終于相互解禁，但誰都不肯放棄在政策層面跑馬圈地的最后努力。一場空前激烈的客戶爭奪戰(zhàn)，圍繞IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標準等核心內(nèi)容，充斥著試點方案的制定始末。
　　行業(yè)主管部門在IPTV、增值電信業(yè)務(wù)的界定，以及雙向進入的實施細則等諸多分歧中，最主要的矛盾是工信對廣電“集成播控權(quán)”的試探，并最終“直接管客戶”的強烈意圖。
　　國務(wù)院1月21日下發(fā)的總體方案中規(guī)定，“IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務(wù)由廣電部門負責(zé)、宣傳部門指導(dǎo)”，但這并不能讓工信部輕易放棄爭奪“集成播控權(quán)”的努力。
　　在工信部看來，“符合條件的國有電信企業(yè)可在有關(guān)部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸業(yè)務(wù)、手機電視分發(fā)業(yè)務(wù)”這句補充說明，已經(jīng)預(yù)留了電信運營企業(yè)的活動空間，至少可以爭取對內(nèi)容集成的權(quán)力。
　　因此，工信部在試點方案中對于電信運營企業(yè)可以進入廣播電視業(yè)務(wù)的表述中，反復(fù)使用“匯集”一詞。
　　比如，在工信部與廣電總局4月2日共同提交的試點方案第一稿中，工信部就提出，電信企業(yè)可以利用局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，“向電視機終端用戶匯集、傳送視聽節(jié)目和非視聽節(jié)目內(nèi)容”。同時，電信企業(yè)可以利用移動網(wǎng)，將各類視聽節(jié)目“匯集、傳送、下載并在手機終端播放，并負責(zé)面向用戶的業(yè)務(wù)經(jīng)營和服務(wù)”。

中國新聞網(wǎng)