工業(yè)和信息化部6月底發(fā)布 《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，由此，民間資本可以暢通無阻地進(jìn)入被國(guó)企壟斷的電信業(yè)嗎？

　　 電信業(yè)真的開放了？

　　 電信業(yè)在 “壟斷市場(chǎng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)”的指責(zé)聲中，終于邁出關(guān)鍵性的一步，一個(gè)“開放的電信業(yè)”正款款走來。

　　 “《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）的出臺(tái)主要有兩大背景，一是落實(shí)‘新36條’，二是為趨冷的經(jīng)濟(jì)添點(diǎn)柴火。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)馬駿對(duì)本報(bào)記者表示，《實(shí)施意見》總體上是積極的，表明了主管部門支持民間資本參與電信投資的態(tài)度。如果有關(guān)部門落實(shí)該實(shí)施意見，鼓勵(lì)民間資本參與電信基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資，對(duì)于加快中國(guó)的信息化步伐具有重要意義。

　　據(jù)悉，早在1984年，英國(guó)政府便對(duì)英國(guó)電信實(shí)行民營(yíng)化改造，向公眾出售股權(quán)�，F(xiàn)在，英國(guó)電信的開放股權(quán)占比98％，已完全成為一家民營(yíng)資本控股的公司。德國(guó)電信也從1996年起經(jīng)過三次國(guó)有股減持和一次換股，使國(guó)有股比例下降到43％。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)從側(cè)面說明電信市場(chǎng)的發(fā)展需要民營(yíng)資本的參與。

　　“由于過度競(jìng)爭(zhēng)，特別是不計(jì)成本的價(jià)格戰(zhàn)，人們對(duì)當(dāng)前的電信市場(chǎng)產(chǎn)生了一種錯(cuò)誤的判斷，總認(rèn)為它是‘紅海’市場(chǎng)，其實(shí)不然。”工信部電信研究院副總工程師陳金橋認(rèn)為，目前中國(guó)電信市場(chǎng)的發(fā)展空間是足夠大的，中西部一些省份的電信市場(chǎng)還屬于非飽和狀態(tài)，還有一些一線、二線城市的寬帶和移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)也沒有完全飽和。而且，隨著新技術(shù)的融合發(fā)展，新型的電信業(yè)務(wù)種類層出不窮。

　　 記者了解到，我國(guó)電信業(yè)資本的構(gòu)成比例是：國(guó)有資本2122．02億美元，公眾資本（包括民資、外資等）2254．91億美元，占比情況分別為48％和52％，民資所占的比例已相當(dāng)可觀。不僅如此，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，在目前我國(guó)持運(yùn)營(yíng)牌照的2．2萬多家增值電信企業(yè)中，95％以上是民營(yíng)資本。如果把這部分民資考慮在內(nèi)，我國(guó)電信業(yè)的公眾資本占比會(huì)更高。

　　從上述數(shù)據(jù)看，電信領(lǐng)域好像并不存在民營(yíng)資本進(jìn)入難的問題，但問題的實(shí)質(zhì)在于，民營(yíng)資本只能在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域耕耘，投資大，收益小。真正想進(jìn)入的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)等核心領(lǐng)域，卻是門檻頗多。

　　按照2009年工信部出臺(tái)的 《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司國(guó)有股權(quán)不得少于51％，這一規(guī)定意味著外資及民營(yíng)資本難以控股經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

　　此外，資金門檻也很高。在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為1億元；在全國(guó)或跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)的，注冊(cè)資本最低限額為10億元。即使解決了資金問題，民營(yíng)資本進(jìn)入電信領(lǐng)域后，在三家國(guó)營(yíng)電信巨頭面前也不過是只小螞蟻，根本無法公開競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于該《實(shí)施意見》，馬駿認(rèn)為，主要是原則性意見，其實(shí)際效果還要看實(shí)施細(xì)則。民間資本投資電信業(yè)有兩大障礙，一是行政許可，二是互聯(lián)互通。政府有關(guān)部門不僅要放松行政許可，還要為新進(jìn)入者解決互聯(lián)互通創(chuàng)造條件。

　　 “到目前為止，電信業(yè)還沒有進(jìn)行過大的體制改革，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和創(chuàng)新不利。所以，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，政策方面不能說沒有進(jìn)步，但比較遲緩。”工信部電信經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副理事長(zhǎng)陳小洪對(duì)本報(bào)記者表示，《實(shí)施意見》對(duì)民營(yíng)資本是有一定的吸引力的，但在落實(shí)過程中，還需要國(guó)家拿出有誠(chéng)意的、易操作的細(xì)則。

　　電信再度開放 民企觸手難及

　　“自從2010年拿到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》之后，公司開展業(yè)務(wù)更規(guī)范，更廣闊。我們做的公益性業(yè)務(wù)比較多，主要從2011年開始展開。”作為“新36條”的受益者，臺(tái)州市逸文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公司的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，兩年間，利潤(rùn)增長(zhǎng)翻了一番。

　　 記者了解到，逸文網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司是浙江省首家取得 《中華人民共和國(guó)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》的民營(yíng)企業(yè)，辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更后，業(yè)務(wù)種類為第二類增值電信業(yè)務(wù)中的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，主要通過信息采集、開發(fā)、處理和信息平臺(tái)的建設(shè)，通過固定網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)，直接向終端用戶提供語音信息服務(wù)（聲訊服務(wù)）或在線信息和數(shù)據(jù)檢索等信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。

　　 雖然，在獲得許可證之后，逸文網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)更加開放，但是問題也接踵而至，資金就是其最大的障礙。其次，由于是地方性企業(yè)，公司只把重點(diǎn)領(lǐng)域定位在生活消費(fèi)信息方面，并無開拓業(yè)務(wù)的想法，該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“把自己的一塊業(yè)務(wù)做好，市場(chǎng)就很大了，就已經(jīng)很出色了。”

　　 相對(duì)于逸文這些早期進(jìn)入電信業(yè)的企業(yè)，一些小企業(yè)仍邁不開進(jìn)入電信業(yè)的腳步。

　　 “我們公司只是基于運(yùn)營(yíng)商做一些增值服務(wù)，借用運(yùn)營(yíng)商的通道給用戶提供信息，比如手機(jī)報(bào)等。大部分民營(yíng)企業(yè)都在內(nèi)容和推廣渠道上做功課。這項(xiàng)政策可以給予我們這種小企業(yè)的東西很少。”一位從業(yè)人員告訴本報(bào)記者，在電信領(lǐng)域，企業(yè)需要做一些創(chuàng)新才能融合進(jìn)去，和國(guó)有電信企業(yè)搶業(yè)務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。資本大的企業(yè)肯定愿意去嘗試和參與一些新東西，但是還有一個(gè)環(huán)顧的階段，要先觀察，尋找一個(gè)合適的契機(jī)進(jìn)入，肯定不會(huì)拿錢亂砸的。

　　北京全世博科技有限公司總經(jīng)理劉鴻也對(duì)本報(bào)記者表示，公司太小，還沒有實(shí)力進(jìn)行電信接入，資質(zhì)不夠。在北京，如果沒有很大的實(shí)力，是很難做的。現(xiàn)在只是給客戶提供北京電信或網(wǎng)通的IP電話的增值接入，還有寬帶專線接入，這些簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)只要有資源就可以實(shí)現(xiàn)。

　　 劉鴻強(qiáng)調(diào)，公司也曾經(jīng)關(guān)注過電信業(yè)開放投資的相關(guān)政策，但是感覺門檻太高，相距太遠(yuǎn)，不具備進(jìn)行嘗試的資源。比如，“在北京的寬帶領(lǐng)域，我們沒有實(shí)力去參與，基本就是壟斷，樓宇大廈建成后，大家就知道應(yīng)該用電信還是聯(lián)通，根本無法撼動(dòng)。”

　　 不難看出，我國(guó)民間資本在進(jìn)入國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期壟斷的領(lǐng)域時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到“玻璃門”和“彈簧門”，要么是前景很好，卻阻礙多多，難以真正進(jìn)入，要么是剛把身子挪進(jìn)去一些，又因種種原因被擠出來。這不僅傷害到民間資本的信心，也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了不利影響。

　　據(jù)記者了解，民間資本對(duì)于進(jìn)入電信領(lǐng)域也存在一種矛盾心態(tài)。有實(shí)力的、有大量資金的民間資本并不愿意進(jìn)入。現(xiàn)在的電信行業(yè)已經(jīng)相對(duì)成熟的，大部分的客戶被幾大運(yùn)營(yíng)商壟斷控制，所以，新的民間資本想要從增量市場(chǎng)分羹的話，進(jìn)入成本非常高。電信領(lǐng)域?qū)儆谝粋�(gè)自然壟斷行業(yè)，投資門檻是幾十億或者上百億級(jí)別。如果以參股的方式進(jìn)入，則不一定能夠獲得比較充分的股權(quán)，只能參與一些股權(quán)、參與資本的分紅，但是沒有辦法參與運(yùn)營(yíng)的決策參考。而且，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入一塊新業(yè)務(wù)中，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及行政干預(yù)的風(fēng)險(xiǎn)就比較大。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電信業(yè)最好的策略就是進(jìn)行新業(yè)務(wù)的拓展，前提是要獲得基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。從管理層角度來說，開放基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的參股權(quán)，是可喜的一步。企業(yè)獲得一定的話語權(quán)后，再來拓展新業(yè)務(wù)，這是一個(gè)比較好的方式或者路徑。（記者 焦麗莎）