6月27日，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)“實(shí)施意見(jiàn)”)，明確了民營(yíng)資本進(jìn)入電信業(yè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　該實(shí)施意見(jiàn)被認(rèn)為是貫徹去年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，有關(guān)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入包括電信在內(nèi)的6大領(lǐng)域的落實(shí)性政策。

　　隨后，在工業(yè)和信息化部電信經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)的夏季沙龍會(huì)上，來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、北京郵電大學(xué)、國(guó)家發(fā)改委研究中心以及各大行業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家均表示，實(shí)施意見(jiàn)可謂是加入WTO 12年來(lái)，通信業(yè)的又一次破冰，有著非常大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　如果說(shuō)以往的電信改革主要解決的是企業(yè)體制改革、優(yōu)化國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的問(wèn)題，針對(duì)的是通信業(yè)內(nèi)部和國(guó)企間的發(fā)展矛盾，那么現(xiàn)在的外部環(huán)境引發(fā)的發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了以往電信改革的范疇。

　　根據(jù)工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)，2011年通信業(yè)全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入約1萬(wàn)億元，且每年收入增速不低于當(dāng)年GDP。 從產(chǎn)值而言，電信市場(chǎng)是一個(gè)相當(dāng)龐大的市場(chǎng)，但另一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，三大國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商都不約而同遭遇“成長(zhǎng)天花板”——用戶增長(zhǎng)乏力、利潤(rùn)增速下滑、惡性競(jìng)爭(zhēng)迭出、轉(zhuǎn)型成效甚微等等。

　　與高度集中的電信業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，在民營(yíng)資本占據(jù)絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域則不斷發(fā)生令人驚喜的變化，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)也在悄悄易手，剛剛公布的《財(cái)富》500強(qiáng)排行榜位次的更迭從側(cè)面印證了這一事實(shí)。

　　期待“鲇魚(yú)效應(yīng)”

　　某種程度上，此次改革與歷次改革有某種相像，策略上都是引入外部競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入電信業(yè)，希望引發(fā)內(nèi)部質(zhì)變。

　　不過(guò)相比過(guò)去，“內(nèi)”與“外”的內(nèi)涵已完全不同。從外部環(huán)境看，無(wú)論聯(lián)通還是鐵通的成立都是在行政之手強(qiáng)力干預(yù)之下，成立的國(guó)有控股企業(yè)，帶有鮮明的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。彼時(shí)民營(yíng)資本仍只能在增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域打轉(zhuǎn)。

　　而自2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)之后，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域就已經(jīng)向民資敞開(kāi)大門(mén)。“鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)”被正式寫(xiě)進(jìn)國(guó)務(wù)院文件。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要擺脫危機(jī)，遵循“好”字當(dāng)頭的發(fā)展戰(zhàn)略，最關(guān)鍵的就是要讓民營(yíng)企業(yè)自發(fā)地沖在政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略的第一線，形成能夠代替“輸血型刺激”、讓市場(chǎng)煥發(fā)活力的“造血型機(jī)制”。

　　從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部環(huán)境看，運(yùn)營(yíng)商主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈體制僵化、創(chuàng)新乏力，而IT與CT產(chǎn)業(yè)邊界的消弭、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)涌動(dòng)的創(chuàng)新熱情則重新塑造著新的生態(tài)鏈條，贏者通吃的時(shí)代一去不返。

　　好在以中國(guó)電信為代表的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)率先“吃螃蟹”，在上海成立孵化基地和創(chuàng)投公司，引入民間投資者培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，激發(fā)體制活力。