“北京暴雨事件暴露了在應(yīng)急上的一系列問題。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，中山大學(xué)應(yīng)急管理與技術(shù)研究中心副主任張黎明稱。

　　他說，如果橙色警報(bào)能夠通過多種途徑及時(shí)廣泛發(fā)布，各級(jí)政府、部門、企業(yè)及社會(huì)力量等，能快速形成聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和救援機(jī)制，那么傷亡與損失，也許能較大程度減少。

　　曾參與過北京應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)的國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿則告訴本報(bào)記者，現(xiàn)在我們應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)往往陷入重硬偏軟的誤區(qū)，并且，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案都比較籠統(tǒng)。

　　至于預(yù)案操作性欠缺的原因，專家坦言，各部門在應(yīng)急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，在應(yīng)急行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)與配合存在不足。

　　重硬件偏軟件

　　“這次暴雨事件帶來的一個(gè)教訓(xùn)是應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上復(fù)雜多變的形勢(shì)。”7月30日，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、國(guó)家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿告訴本報(bào)記者。

　　寧曾參加過北京市應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。據(jù)寧介紹，與前幾年相比，“應(yīng)急信息系統(tǒng)的建設(shè)有所進(jìn)步，比如更加重視信息化支撐；但是，系統(tǒng)具體建設(shè)又往往陷入‘重硬輕軟’的誤區(qū)”。

　　在硬件方面，寧稱，城市各個(gè)交通要道、寫字樓、住宅小區(qū)都安裝了攝像頭；城市應(yīng)急系統(tǒng)的服務(wù)器、交換機(jī)都配備齊全——比如各個(gè)職能部門建立的應(yīng)急指揮平臺(tái)都是超大顯示屏幕。

　　但比硬件更重要的“信息流”卻跟不上。“所有的應(yīng)急問題最終都可歸結(jié)為大數(shù)據(jù)處理問題。”寧家駿認(rèn)為，“做好應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)最重要的是信息交換與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)挖掘”。

　　據(jù)寧介紹，大數(shù)據(jù)是瞬間爆發(fā)量非常大、數(shù)據(jù)類型復(fù)雜的數(shù)據(jù)。就城市應(yīng)急水患處置而言，首先是兩個(gè)基礎(chǔ)信息：一是大氣云層等數(shù)據(jù)變化，根據(jù)該變化氣象等部門及時(shí)做出氣象預(yù)測(cè)；二是基礎(chǔ)地理信息，如某個(gè)建筑物經(jīng)緯度、建筑物之上及周邊的設(shè)施、道路信息。

　　其次，還包括其他復(fù)雜信息。寧舉例稱，比如在城市暴雨中，每個(gè)地方的降雨量、積水量都不一樣。車主一般會(huì)傾向認(rèn)為主路排水能力較好，受此影響，主路車流量突然增大。

　　“這個(gè)信息需要及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握，從而及時(shí)設(shè)立攔截點(diǎn)，將車輛及時(shí)分流。”寧稱。

　　寧直言，大數(shù)據(jù)處理要靠跨時(shí)空、跨部門、跨行業(yè)的綜合數(shù)據(jù)采集，這是作出應(yīng)急決策的關(guān)鍵。

　　“現(xiàn)在，城市越來越大，系統(tǒng)越來越復(fù)雜。基于傳統(tǒng)通信、協(xié)同的手段來做城市應(yīng)急，基本上無法發(fā)揮作用。”寧家駿稱。

　　“下一步，建立起多維多模的應(yīng)急模型，并加強(qiáng)日常模擬測(cè)算，很必要。否則，臨時(shí)應(yīng)急僅僅靠專家、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)個(gè)人拍板，是沒有用的”。

　　“預(yù)案比較籠統(tǒng)”

　　也有專家直言，不管多么精密的系統(tǒng)，應(yīng)急的核心還要靠人。

　　“雖然應(yīng)急指揮離不開IT系統(tǒng)支撐，但技術(shù)平臺(tái)永遠(yuǎn)只是輔助角色，應(yīng)急核心還是管理機(jī)制。”廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家會(huì)員、國(guó)金證券TMT行業(yè)高級(jí)分析師趙國(guó)棟對(duì)本報(bào)記者分析表示。

　　趙稱，在管理體制上如果缺乏一套操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，會(huì)讓各個(gè)部門在實(shí)操過程中“抓瞎”。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，各個(gè)部門只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

　　“現(xiàn)在，各級(jí)應(yīng)急預(yù)案都比較籠統(tǒng)。而實(shí)際上，預(yù)案必須可操作性強(qiáng)，達(dá)到工程化、可量化，易于實(shí)施。”寧家駿建議，預(yù)案要細(xì)化到“螺絲釘”式的細(xì)節(jié)。

　　他舉例稱，比如：一座橋、一段路能夠承受多大體量積水，當(dāng)時(shí)有多少車流量；一旦積水量超過承載能力，應(yīng)該如何疏導(dǎo)車流？怎樣排水？排水管有多少只？排水量分別多大？最近的排水泵在哪里？

　　本報(bào)記者查閱《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》具體細(xì)則。其中提到，北京市水務(wù)局的職責(zé)是“組織河道、水庫(kù)、閘壩、泵站等防汛設(shè)施和防汛信息化建設(shè)、管理和維護(hù)，確保工程設(shè)施在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)充分發(fā)揮作用；負(fù)責(zé)水文工作管理，做好水文監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)工作；組織水毀設(shè)施的修復(fù)，做好水利工程除險(xiǎn)加固工作。檢查、監(jiān)督各部門排水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。”

　　從這一預(yù)案看，對(duì)水務(wù)部門的應(yīng)急要求還比較籠統(tǒng)，并沒有細(xì)致到每個(gè)“點(diǎn)”的水務(wù)情況大小。其他部門的應(yīng)急預(yù)案也類同。

　　本報(bào)也了解到，除了總的預(yù)案外，各個(gè)部門還掌握更細(xì)致的內(nèi)容，但在大事件應(yīng)急時(shí)，重要信息是否能第一時(shí)間統(tǒng)合到?jīng)Q策層，還不得而知。

　　“針對(duì)突發(fā)事件，我們國(guó)家有6000多份應(yīng)急預(yù)案，如果算上企事業(yè)單位的預(yù)案，則達(dá)到幾千萬份。而多數(shù)預(yù)案在事情發(fā)生時(shí)，卻無法很好發(fā)揮作用。”張黎明坦言。

　　“跨部門共享差”

　　至于原因，專家坦言，跨部門的信息共享與業(yè)務(wù)互動(dòng)做得比較差。

　　“在這次北京水澇事件中，也有一些聯(lián)動(dòng)，但聯(lián)動(dòng)總體尚有待改善，這可能包括兩方面原因，一是各部門在應(yīng)急系統(tǒng)上的信息交流與共享不好，二是在行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)與配合存在不足。”寧家駿告訴本報(bào)記者。

　　張黎明直言，如果氣象部門早一點(diǎn)發(fā)布橙色預(yù)警，并及時(shí)通知應(yīng)急辦，告知其他部門做好防汛準(zhǔn)備，及時(shí)將預(yù)警短信發(fā)送給公眾，損失也許會(huì)減少很多。

　　寧家駿告訴本報(bào)記者，一般而言，政府部門應(yīng)急辦的架構(gòu)是縱向的，從中央、省、市、縣(區(qū))逐級(jí)往下延伸；具體到某一部門的信息系統(tǒng)，則從部、省、市、縣(區(qū))，到街道都相通。

　　“但各個(gè)部門將自建信息系統(tǒng)視為己有的現(xiàn)象很普遍，基本上沒有做到共享。”寧稱。

　　從《北京市防汛應(yīng)急預(yù)案》(2012年修訂版)以及《北京市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的細(xì)則中可以看出，應(yīng)急是以水務(wù)、交通、公安、消防、宣傳等為代表的北京市委、市政府以及相關(guān)的事業(yè)單位的集體大聯(lián)動(dòng)。

　　這對(duì)有關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)要求并非不高，但最終結(jié)果令人唏噓，“各個(gè)部門缺乏聯(lián)動(dòng)的原因還在于，在平常很少針對(duì)應(yīng)急進(jìn)行演練。”寧家駿表示。

　　一個(gè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)來自中國(guó)香港。據(jù)萬國(guó)數(shù)據(jù)副總裁、知名災(zāi)難備份專家汪琪介紹，在中國(guó)香港，一旦有暴雨、臺(tái)風(fēng)征兆，氣象部門就開始播報(bào)，信息時(shí)時(shí)更新。各個(gè)部門依據(jù)氣象部門的播報(bào)，及時(shí)做出反應(yīng)。

　　汪琪介紹，一旦掛3號(hào)風(fēng)球(基本相當(dāng)于天氣藍(lán)色預(yù)警)，市民就知道需帶傘上街；掛了8號(hào)，家長(zhǎng)就知道學(xué)校、幼兒園即將關(guān)閉，會(huì)提前下班接孩子回家；若掛上12號(hào)風(fēng)球，市民就不上街，除了某些政府性的部門之外，企業(yè)也關(guān)門歇業(yè)。

　　“在香港，這些應(yīng)急都是自動(dòng)完成的，不需要發(fā)號(hào)施令。”曾在華南地區(qū)工作多年的汪琪說。