預計在9月對外公布的“寬帶中國戰(zhàn)略”實施方案姍姍來遲,但修訂相關(guān)現(xiàn)行法規(guī)規(guī)范的腳步就已經(jīng)展開。
近期,工業(yè)和信息化部與住房城鄉(xiāng)建設部組織有關(guān)企業(yè)和專家修訂完成了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程施工與驗收規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)2項國家標準送審稿,并召開了國家標準審查會。
本次修訂的最大意義和亮點在于,補充完善了光纖入戶的相關(guān)內(nèi)容,使規(guī)范中的應用能更有效地貫徹國家關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設、資源共享等方針政策。
這意味著,在國家法規(guī)層面,駐地網(wǎng)將被強制具備多服務商的接入能力,駐地網(wǎng)開放相關(guān)法規(guī)建設從此將結(jié)束此前的各省市“各自為政”的局面,在國家層面得到高度統(tǒng)一。
解決多項現(xiàn)實難題
事實上,早在2010年7月15日,我國住房和城鄉(xiāng)建設部就已發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程設計規(guī)范》,并規(guī)定在2011年2月11日起施行。緊隨其后,住房和城鄉(xiāng)建設部又發(fā)布國家標準《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程驗收規(guī)范》,并于2011年10月1日起實施。河南通信管理局相關(guān)負責人表示,2010年版的兩大《規(guī)范》,在強制性上“有待進一步加強”。
結(jié)合各方意見,修訂后的《規(guī)范》中要求,住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程設計必須滿足“用戶能自由選擇電信業(yè)務經(jīng)營者,多家電信業(yè)務經(jīng)營者能公平接入”的要求,此外,還要求縣級以上城區(qū)必須實現(xiàn)光纖入戶,其他地區(qū)應推進采用光纖寬帶接入方式,加快信息通信基礎設施建設;通信設施工程建設必須與住宅及住宅建筑建設同步進行。
修訂稿還對住宅區(qū)通信設施設計、住宅建筑內(nèi)通信設施設計、線纜與配線設備的選擇、機房選址與工藝設計要求、傳輸指標等標準作了規(guī)定。
新修訂的《規(guī)范》從根源上解決了駐地網(wǎng)建設的規(guī)范問題,參與《規(guī)范》修訂的一位內(nèi)部人士向記者表示,《規(guī)范》制定了駐地網(wǎng)建設規(guī)范和標準,確定了竣工驗收的責任單位,制定了工程質(zhì)量的評判標準。
不難看出,修訂后的《規(guī)范》主要起到兩大作用,首先是保證了光纖基礎設施作為建筑工程規(guī)劃的一個有機部分,將與土建等基礎設施同步進行;此外,保證了各大電信業(yè)務經(jīng)營者的平等接入能力,防止電信基礎設施重復建設。
這在現(xiàn)實的駐地網(wǎng)共建共享中,解決多項駐地網(wǎng)建設和維護問題。以海南為例,海南通信管理局相關(guān)人士此前向記者表示,多年來,海南相關(guān)部門對駐地網(wǎng)建設由開發(fā)商投資建設持不同觀點,在駐地網(wǎng)規(guī)劃設計、施工、驗收等方面不夠重視,在審查方面,相關(guān)部門對新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設施設計審查相對較為寬松;此外,沒有強制要求規(guī)劃紅線內(nèi)的通信設施由開發(fā)商投資建設;此外,也沒有驗收標準,在后期的維護中,由開發(fā)商建設的駐地網(wǎng)設施存在維護不力的問題。
但值得一提的是,記者并沒有在新修訂的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程施工與驗收規(guī)范》中看見關(guān)于維護界面和維護責任的劃分條款,在維護管理的標準方面,《規(guī)范》沒有做相關(guān)明確規(guī)定。
“接入公平”只做到一半
四川通信設計院副總工程師程德杰認為,修訂后的《規(guī)范》主要聚焦新建小區(qū)和園區(qū)做到具備公平接入的硬件條件,強調(diào)的是“各運營商具備接入能力”,但這并不意味著“在小區(qū)或園區(qū)駐地網(wǎng)投運后,是否能夠真正做到各運營商平等接入”。
從目前駐地網(wǎng)開放接入,影響用戶自由選擇服務提供者的實踐來看,其主要癥結(jié)往往不在于駐地網(wǎng)是否具備多服務商的接入能力,也不在于其他運營商是否愿意為用戶提供服務,而在于駐地網(wǎng)“業(yè)主”是否允許電信運營商“平等接入”。
對于不同的類型的建設工程,其配套的通信基礎設施投資主體既可以是工程的業(yè)主方,也可以是運營商,甚至是其他第三方駐地網(wǎng)投資建設方。目前的現(xiàn)狀是,由開發(fā)商或某一個電信運營商投資建設的情況較為普通,按照目前駐地網(wǎng)開發(fā)“誰投資,誰受益”的原則,開發(fā)商和單一運營商往往在駐地網(wǎng)的準入中,掌握關(guān)鍵的主導權(quán),處于利益和競爭需求的考量,往往無法做到各運營商的“平等接入”。
出于利益考量,“駐地網(wǎng)”的“業(yè)主”,往往和某一運營商簽訂“獨家”服務協(xié)議,在這個“獨家”的服務協(xié)議下,其他運營商的“平等接入”、用戶的“自由選擇權(quán)”,都成了空談。“這就好比是端口都擺在那里,但是你無權(quán)使用”。
因此,程德杰認為,要真正做到“自由選擇”和“公平接入”,就一定要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”和某一運營商簽訂的“獨家”服務協(xié)議,不僅要有硬性要求,更要有執(zhí)法手段。
另一方面,有分析師表示,在推進駐地網(wǎng)開放時,也要杜絕駐地網(wǎng)“業(yè)主”向運營商的獅子大開口,漫天要價,“國外所采取的政府主導定價、或強制性免費接入,都不失為一種有效辦法。”
作為國家“寬帶中國戰(zhàn)略”中的重要一環(huán),駐地網(wǎng)能否徹底開放,在充分競爭、充分共享的基礎上根治“最后一公里”頑疾,已經(jīng)成為當務之急。新修訂的《規(guī)范》無疑在駐地網(wǎng)開放方面撕開了一個口子,可以預見,隨著“寬帶中國戰(zhàn)略”的持續(xù)推進,后續(xù)相關(guān)細則和更加完善實施方案將陸續(xù)出臺,給駐地網(wǎng)一個徹底開放的新面孔。