在過去看似平靜的半個月中，國內(nèi)三大運營商在北京地鐵新線路“入場”問題上發(fā)生了微妙變化。
去年12月30日，北京地鐵四條新線路已實現(xiàn)通車，但乘客們發(fā)現(xiàn)新線路全程沒有覆蓋手機信號。一時間地鐵與運營商之間存在的“如何入場”、“誰先入場”等老問題又被重新擺上桌面。
而近期記者在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)通實際上已經(jīng)悄然“入場”了。這四條新線路是6號線、8號線南端、9號線北段及10號線二期，目前，北京聯(lián)通2G和3G信號已經(jīng)全部覆蓋;北京電信僅在8號線南段有3G信號;但北京移動仍處于全程無信號狀態(tài)。
入場再遇冷
根據(jù)北京地鐵在此前接受媒體采訪時的消息顯示，北京移動、北京電信的信號還未入場，仍在跟運營商進行協(xié)商。不過據(jù)北京地鐵內(nèi)部某知情人士向通信產(chǎn)業(yè)報記者透露，“2012年12月30日必須確保北京地鐵新四線的安全開通。為了完成這道‘軍令狀’，我們要首先完成與新線路運行安全緊密相關(guān)的工作，接下來的環(huán)節(jié)才是完善服務(wù)性質(zhì)的工作。”
當(dāng)記者問及運營商進場時間時，這位工作人員肯定地表示，“等我們技術(shù)部門所有的調(diào)試工作完成，就會安排運營商們進場。估計還有半個月左右吧。”不過當(dāng)記者繼續(xù)追問北京聯(lián)通是否已經(jīng)被安排先“入場”時，該工作人員拒絕透露。
而當(dāng)記者對運營商問及相同問題時，北京移動相關(guān)工作人員表示，“地鐵內(nèi)的通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)很大程度上要服從地鐵公司的需求和指令”、“并不知道北京聯(lián)通是否已經(jīng)先入場了。”
與此同時，北京聯(lián)通相關(guān)工作人員僅對記者表示，“正像地鐵公司公開表示的一樣，我們的信號已經(jīng)都覆蓋了。”北京電信則簡單稱“還無進展。”
化“搶地盤”為適度競爭
相關(guān)業(yè)內(nèi)分析人士就記者的采訪結(jié)果表示，地鐵手機信號問題由來已久，其焦點是運營商方面與地鐵公司所協(xié)商的“入場費”。
長久以來，運營商想進入地鐵搭建調(diào)試通信設(shè)備、開通手機信號等都需要交納高昂的“入場費”。在移動互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展和運營商必須跨界轉(zhuǎn)型的形勢下，誰能先取得“入場券”誰就搶占了地鐵這一“兵家重地”的橋頭堡。為此，國內(nèi)三大運營商互相之間的競爭愈演愈烈。就地鐵方面而言，也希望通過先期鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)，后期租賃給運營商的模式來賺取高額利潤。
對此，專家擔(dān)心由此造成了嚴(yán)重資源浪費，使原本可以共建共享的骨干網(wǎng)和電信基礎(chǔ)設(shè)施存在著重復(fù)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)利用率降低等問題。從2008年中下旬電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享問題被提出，至今已經(jīng)經(jīng)歷了啟動期與磨合期，發(fā)展到了完善期，但在發(fā)展過程中仍存在的一些企業(yè)單位認(rèn)識不夠、拖延時間、推諉扯皮的現(xiàn)象。此次北京地鐵新四線手機信號覆蓋問題也是對此的一個側(cè)面折射。
有業(yè)內(nèi)專家指出，地鐵、小區(qū)住宅、辦公樓宇等地顯然屬于公共服務(wù)場所范疇，它們的電信基礎(chǔ)設(shè)施不同與其他區(qū)域。一方面需要政府有關(guān)部門發(fā)揮管控作用，加以引導(dǎo)協(xié)調(diào);另外一方面，三大運營商需要共同努力與地鐵協(xié)商、談判，才能取得進展。
“對于運營商方面，不是不需要運營商競爭，而是可以變?nèi)降募ち腋偁帪閮杉业倪m度競爭，或分地段引入競爭。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾劍秋對此表達了自己的看法，“在小區(qū)、地鐵等消費者有需求且對通信信號要求高的公共區(qū)域適當(dāng)開展競爭是符合消費者需要的。”
其實早在2008年10月，北京市通信管理局就按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，積極推進北京地區(qū)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作。2010年底，北京地鐵房山線、昌平線一期、15號線一期、亦莊線和大興線等5條線路開通后，三家運營商共同成立了協(xié)調(diào)小組，在北京市通信管理局的領(lǐng)導(dǎo)下與地鐵公司就手機信號覆蓋問題進行著緊密合作。
在2011年，北京市通信管理局組織協(xié)調(diào)了三家運營商在共建共享“框架協(xié)議”的基礎(chǔ)上，簽訂了北京市《電信基礎(chǔ)設(shè)施(鐵塔和基站)共建共享租賃協(xié)議》、《電信基礎(chǔ)設(shè)施(鐵塔和基站)共建共享維護協(xié)議》。
至此，北京已將地鐵覆蓋系統(tǒng)共建作為重點領(lǐng)域共建的重點和突破口。為加強北京市地鐵通信信號的覆蓋，北京地區(qū)三大電信運營商在2011年下半年就已逐步形成由一家公司牽頭，其它公司參與的聯(lián)合談判方式，通過回購或委托共建的投資模式，促進地鐵覆蓋系統(tǒng)的共建共享。
根據(jù)協(xié)議，電信運營商將按照地鐵全線基站數(shù)每年付給地鐵公司一定的費用，即入場費。為了避免重復(fù)建設(shè)及建后不必要的返工，北京市政府要求北京后續(xù)新建地鐵都需同步完成通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)的通信覆蓋。
在保證公眾利益基礎(chǔ)上盈利
所以就此次北京地鐵新四線入場問題看來，三家運營商入場順序不一，業(yè)內(nèi)人士猜測可能是三家在入場前沒有達成一致的協(xié)商辦法。但北京移動一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士告訴記者，“其實這次入場屬于老生常談，我們?nèi)?運營商)的工作人員都很熟悉，也很認(rèn)可由一家牽頭、三家共同與地鐵方面協(xié)商的模式。目前只能透露的是，移動早晚會入場，只是時間問題。”
有專家就此指出，首先，地鐵屬于公共服務(wù)范疇，手機信號是一定要覆蓋到的;其次，地鐵利用公眾服務(wù)建設(shè)賺取費用的做法一直被業(yè)內(nèi)所詬病，而與此同時，有關(guān)部門對其的引導(dǎo)和監(jiān)督卻遲遲沒有落實。僅靠三家運營商共進共退是不能達成最終協(xié)議的，還需要靠有關(guān)部門的積極協(xié)調(diào);第三，地鐵可以在公共服務(wù)領(lǐng)域收取一定的成本，但借此牟利的做法實不可取。
對此，業(yè)內(nèi)分析人士付亮認(rèn)為，在我國，地鐵所依仗的收取“入場費”的“國際慣例”中，一些國家和地區(qū)的運營商都是私有產(chǎn)權(quán)，是純盈利機構(gòu)。而中國的運營商是國有企業(yè)，很大程度上承擔(dān)了整個社會的公共通信利益，不應(yīng)該完全以商業(yè)利益來衡量。如果一定要盈利，也應(yīng)該在保證公眾利益的基礎(chǔ)上進行。
不過，現(xiàn)在就論斷運營商“共建共享”的新模式未能在此次新四線中落實還為時過早。由于牽扯商業(yè)運作，一些運營商之間的內(nèi)部協(xié)商信息，以及地鐵公司下一步相關(guān)工作進展外界目前還無法得知。從公眾服務(wù)和資源節(jié)約的角度來說，地鐵方面與運營商們切實落實“共建共享協(xié)議”，運營商們在入場前達成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，入場后開展適度競爭，才是對各方都有利的做法。(更多地鐵覆蓋報道請見22版“三招讓地鐵通信不打烊”)
