汶川震后5小時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基本癱瘓，蘆山震后1小時(shí)電話接通率就恢復(fù)75%，原因何在？

　　4月20日的蘆山地震，讓《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》亮相于公眾視線。

　　財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪的諸多人士均明確表示，正是工信部2011年12月22日發(fā)布的這一國家級(jí)戰(zhàn)略性文件，使得通信應(yīng)急保障和抗震救災(zāi)在此次“420蘆山地震”災(zāi)難中，發(fā)揮了及時(shí)有效的關(guān)鍵性作用。

　　該預(yù)案將通信預(yù)警劃分為“紅橙黃藍(lán)”四個(gè)標(biāo)色級(jí)別，并明確了各級(jí)別啟動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，四川蘆山地震使得該預(yù)案的影響力，超越通信行業(yè)，為社會(huì)所知。

　　但這一套預(yù)案是怎么出臺(tái)的，又有怎樣不為人知的幕后故事？

　　因?yàn)檫\(yùn)營商的沉默，外界一直無人知曉。

　　“紅橙黃藍(lán)”

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》調(diào)查，這套以“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案命名的方案，始于中移動(dòng)在2008年汶川地震后的針對(duì)舉措。

　　據(jù)四川移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部副總經(jīng)理詹薇回憶，2008年汶川地震期間，在四川指揮抗震救災(zāi)的中移動(dòng)總裁李躍，首次提出了“要未雨綢繆”的要求。其時(shí)，李躍的職務(wù)還是中移動(dòng)集團(tuán)副總裁，主管計(jì)劃和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　“當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)極度擁塞，我們的軟交換系統(tǒng)也才剛剛建設(shè)，維護(hù)經(jīng)驗(yàn)還很不足。當(dāng)時(shí)躍總還是副總裁，他在網(wǎng)管監(jiān)控大廳現(xiàn)場(chǎng)對(duì)大家講，地震的余震還會(huì)持續(xù)很多年，一定要建立分層、分級(jí)的，高話務(wù)量的分級(jí)疏導(dǎo)方案。第一版的名字，他定的是‘紅橙藍(lán)’。”詹薇回憶說。

　　很快，四川移動(dòng)拿出了第一套“紅橙藍(lán)”預(yù)案，并上呈中移動(dòng)集團(tuán)。

　　據(jù)內(nèi)部人士透露，四川移動(dòng)將第一版“紅橙藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案提交至集團(tuán)之后，中移動(dòng)組織了總部各部門，同時(shí)調(diào)集了廣東、江蘇、浙江、上海等省級(jí)移動(dòng)公司，以及行業(yè)內(nèi)專家在內(nèi)的廣泛資源，對(duì)其進(jìn)行討論和修訂。

　　“應(yīng)急通信保障，不只是地震，還有其他突發(fā)性事件，比如臺(tái)風(fēng)、洪水、雪災(zāi)、泥石流等等，而且也有非突發(fā)性的，比如大型國事活動(dòng)、集中小范圍的大型運(yùn)動(dòng)會(huì)等等。”

　　該人士解釋稱，針對(duì)突發(fā)性事件的預(yù)案，不應(yīng)當(dāng)僅局限于地震一種情況，而應(yīng)當(dāng)有更高層面的擴(kuò)展，這是中移動(dòng)集團(tuán)對(duì)整體預(yù)案制定的基本原則。

　　最終，這套“紅橙藍(lán)”預(yù)案，被擴(kuò)充為“紅橙黃藍(lán)”，根據(jù)不同情況制定了不同的應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　隨后，中移動(dòng)集團(tuán)將“紅橙黃藍(lán)”預(yù)案下發(fā)到全國各省公司，并要求各省公司根據(jù)自身現(xiàn)狀和特點(diǎn)，有側(cè)重性地將方案“明確化、指令化”。

　　在工信部出臺(tái)戰(zhàn)略層面的《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》之前，這套“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案，已然通過中移動(dòng)各地的實(shí)網(wǎng)操作，幾經(jīng)改版和升級(jí)，向前推到更遠(yuǎn)階段。

　　“中移動(dòng)已經(jīng)將應(yīng)急通信的概念，從面向網(wǎng)絡(luò)的保障，轉(zhuǎn)變成面向客戶業(yè)務(wù)的保障。”某中移動(dòng)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)部應(yīng)急通信處人士對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》稱。他認(rèn)為，前者只是確保網(wǎng)絡(luò)在突然性的災(zāi)害發(fā)生時(shí)能通，后者則能確保在特殊時(shí)期，通信網(wǎng)絡(luò)也能為普通用戶所用。

　　江蘇移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部某部門經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》，中移動(dòng)每年會(huì)進(jìn)行兩次全集團(tuán)范圍的“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案演練；而集團(tuán)應(yīng)急通信處人士則澄清說，這兩次演練，一次是全網(wǎng)性質(zhì)的，另一次則是大區(qū)性質(zhì)的。

　　但在四川移動(dòng)，“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急通信預(yù)案演練的頻次，則被大大提升至“每個(gè)本地網(wǎng)每個(gè)月至少一次”，并且還分為通知和不通知兩種。

　　尤其是不通知的突然性抽查演練，更是直接體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)能力，“經(jīng)常在完全不通知情況下，突然在凌晨某個(gè)時(shí)候，要求一個(gè)分公司啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。”四川移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)中心某經(jīng)理對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》透露，因?yàn)樯婕皩?shí)網(wǎng)操作，所以絕大部分演練都是放在夜里十二點(diǎn)之后。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲得的信息，從2008年9月第一版“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案采用，至蘆山地震發(fā)生前的4年多時(shí)間，僅四川移動(dòng)21個(gè)地市級(jí)分公司，應(yīng)急預(yù)案演練就多達(dá)1155次。

　　“盡最大可能接通”

　　巨大的工作壓力，一度讓地市級(jí)公司抱怨叢生，但在蘆山地震后，這種抱怨聲戛然而止。

　　“蘆山地震的發(fā)生，教育了我們所有人，必要性也已經(jīng)無需再討論了。”雅安移動(dòng)某人士私下對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》表示，“如果不是當(dāng)初的‘麻煩’，這次地震救災(zāi)，或許還是會(huì)跟2008年一樣不知所措。”

　　四川移動(dòng)網(wǎng)管監(jiān)控大廳，也正是“420蘆山地震”指揮大廳之一。5月24日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者進(jìn)入大廳時(shí)，墻上貼著的手寫字“蘆山抗震救災(zāi)指揮中心”尚未摘去。

　　2013年4月20日，蘆山地震發(fā)生后十分鐘，中移動(dòng)的“紅橙黃藍(lán)”應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行指令就已在此下達(dá)。

　　有意思的是，據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》獲悉，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，獲得授權(quán)敲入執(zhí)行指令的，是一位剛剛上崗半年的值班長(zhǎng)，僅28歲。

　　據(jù)了解，地震時(shí)大家都撤出大樓，在地震稍微停歇后，所有人都沖回到工位。在沒有任何上級(jí)指揮情況下，該值班長(zhǎng)向全省下達(dá)了“立即執(zhí)行‘紅橙黃藍(lán)’應(yīng)急預(yù)案”的指令。

　　這一信息，迅速通過中移動(dòng)的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，傳回中移動(dòng)集團(tuán)網(wǎng)絡(luò)控制中心。在十分鐘內(nèi)，面向公眾的通信服務(wù)功能，從原本的正常網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，已經(jīng)切換到“盡最大可能接通”的狀態(tài)。

　　四川移動(dòng)匯報(bào)給四川省通信管理局的內(nèi)部資料表明，蘆山地震發(fā)生后的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，雅安移動(dòng)本地核心網(wǎng)呼叫，就飆升至正常水平的12倍。

　　“別說網(wǎng)絡(luò)已然因?yàn)榈卣鹗艿絿?yán)重破壞，就算正常網(wǎng)絡(luò)，也無法支撐如此大的通信需求。”專業(yè)人士評(píng)價(jià)稱。

　　根據(jù)2008年相關(guān)報(bào)道，汶川地震后的五個(gè)小時(shí)，手機(jī)基本上就沒接到電話，也打不出去，“整個(gè)網(wǎng)基本都癱掉了。”而在蘆山地震時(shí)，“地震剛發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也比較吃緊，接通率只有11%，但一個(gè)小時(shí)之后，電話接通率就恢復(fù)到75%以上。”

　　中移動(dòng)在一份抗震救災(zāi)信息匯總通告中稱。確保“紅橙黃藍(lán)”能夠如此快速起作用的，正是曾經(jīng)頻繁到“讓地市級(jí)公司有所微詞”的演練。

　　超級(jí)基站

　　有意思的是，中移動(dòng)“未雨綢繆”大手筆投資應(yīng)急通信領(lǐng)域建設(shè)，這一切工作一直在低調(diào)中進(jìn)行，甚至沒有引起行業(yè)內(nèi)關(guān)注。

　　“過去中移動(dòng)給業(yè)界的感覺，是移動(dòng)一直緊貼著市場(chǎng)走的，現(xiàn)在這個(gè)情況變了，至少在通信保障這個(gè)領(lǐng)域，中移動(dòng)在緊貼政策走，緊貼公眾服務(wù)走。”工信部電信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)秘書長(zhǎng)陳金橋說。

　　2010年底，工信部要求三大運(yùn)營商在省級(jí)公司建立應(yīng)急通信單位，并提出了數(shù)量上的要求，中移動(dòng)被分到了“建六個(gè)應(yīng)急通信局”。

　　2011年2月，中移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子專門為此在內(nèi)部召開集團(tuán)決策會(huì)，最后的決定是，既然要做，就做到更扎實(shí)，干脆在所有省移動(dòng)公司都建立應(yīng)急通信局。

　　隨后，中移動(dòng)再次決定，在全國災(zāi)害發(fā)生可能性相對(duì)較高的地區(qū)，建設(shè)“超級(jí)基站”，通過給基站進(jìn)行加固，增加油機(jī)設(shè)備、衛(wèi)星通信設(shè)備，確保在突發(fā)性災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，解決通信孤島問題。

　　雖然建設(shè)一個(gè)超級(jí)基站的費(fèi)用，大致是普通基站費(fèi)用的3倍，但據(jù)公開資料，中移動(dòng)在全國建設(shè)超級(jí)基站數(shù)量至少已達(dá)到1553個(gè)。

　　在實(shí)地調(diào)查中，縣一級(jí)移動(dòng)員工，習(xí)慣于將“超級(jí)基站”稱作“定海神針”。因?yàn)?ldquo;紅橙黃藍(lán)”的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，正是超級(jí)基站面臨突發(fā)性災(zāi)害和通信需求時(shí)的強(qiáng)大應(yīng)對(duì)能力。

　　而據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》了解，在這一領(lǐng)域，有動(dòng)作的不只是中移動(dòng)。

　　比如， 2008年汶川地震后，中電信也在全集團(tuán)印發(fā)《中國電信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急回復(fù)總體預(yù)案》，對(duì)原本用于戰(zhàn)備應(yīng)急的VSAT網(wǎng)，進(jìn)行作用和支撐面的擴(kuò)充，大大擴(kuò)展了對(duì)公眾應(yīng)急通信的關(guān)注。

　　而在三大運(yùn)營商內(nèi)部，也都成立有“應(yīng)急通信領(lǐng)導(dǎo)小組”，并以集團(tuán)總裁為組長(zhǎng)，如在中移動(dòng)，這一“組長(zhǎng)”職位正是由李躍總裁擔(dān)任。

　　在陳金橋看來，就此次蘆山地震的結(jié)果來看，《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》的重大意義，也得到了明確而具體體現(xiàn)，價(jià)值已經(jīng)得到驗(yàn)證。