工信部信息化推進司正在組織電子政務云平臺數(shù)據(jù)中心試點，構建高度安全、可用、可擴的云計算公共平臺，并爭取盡快取得電子政務和業(yè)務改革的實際應用效益。近日，國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛分享了《電子政務數(shù)據(jù)中心發(fā)展思路》，對云平臺數(shù)據(jù)中心的發(fā)展理念進行分析，指出構建電子政務云數(shù)據(jù)中心，應當從建立一個整體的服務系統(tǒng)的基本想法出發(fā)，漸進式地可持續(xù)發(fā)展，而不是一步到位。

　　云計算數(shù)據(jù)中心的整體服務概念

　　業(yè)界常常用購買“電、水、煤氣”比喻云計算服務，這有利于對大家云計算的理解，但實際上云計算數(shù)據(jù)中心要提供的服務，遠比發(fā)電廠、水廠、煤氣廠要復雜。信息服務要考慮到具體應用，必須考慮整體服務的理念，而水電煤氣提交用戶后怎么用是不必管的。

　　公有云和私有云數(shù)據(jù)中心有著不同的整體服務要求，這是由于兩者要解決的主要矛盾不同。前者需要應對服務對象的不確定性，在數(shù)據(jù)中心構建之時，日后的具體用途并不是非常清晰，因此它的建設需要能夠面向未來的服務需求，要有充分的適應性和靈活性；后者則要求從業(yè)務技術綜合層面作整體考慮，使本單位信息化取得實效。

　　從服務交付模式的視角審視整體服務思路，政府提供SaaS，但未必要自行基礎設施，可以采用租賃公有云服務的方式，例如國外CIA采用AWS構建云服務。

　　但如果是自建云數(shù)據(jù)中心，IaaS/PaaS的技術服務的整體思路，應整體考慮機房、環(huán)境、安全、網(wǎng)絡與系統(tǒng)架構，以及云計算、大數(shù)據(jù)、移動計算、物聯(lián)網(wǎng)、綠色化等新技術綜合應用，這是數(shù)據(jù)中心內(nèi)部問題。SaaS的實踐如電子政務平臺服務——如果把IaaS比做傳統(tǒng)信息化的ERP，SaaS就更類似于CRM——其技術業(yè)務一體化的整體服務思路，應當是信息系統(tǒng)為業(yè)務改革服務，業(yè)務模式也要便于信息化的時間，是需要協(xié)同解決的問題。

　　電子政務云數(shù)據(jù)中心的頂層設計

　　電子政務數(shù)據(jù)中心作為政府信息化服務總體提供方，應根據(jù)業(yè)務需求進行頂層設計。要采取漸進式的發(fā)展思路，記住欲速則不達，不求一步到位，而是要可持續(xù)地支持業(yè)務改革和發(fā)展。因為信息系統(tǒng)不是看本身做得多好，而是要以用戶滿意為標準，但在深化改革開放的轉型期，發(fā)展的趨勢尚處在不斷的變化之中，用戶的業(yè)務需求也不是很明晰，因而數(shù)據(jù)中心在做頂層設計的時候，要有一步一步跟著走的思想準備。

　　具體而言，所有的信息化效益，系統(tǒng)本身能發(fā)揮的作用往往是有限的，顛覆性的創(chuàng)新顯著的效應，必須是技術創(chuàng)新與業(yè)務改革結合在一起。然而，連信息化帶業(yè)務改革在內(nèi)，希望一步到位去做，卻往往不會成功。事實上，著眼于為現(xiàn)有的業(yè)務模式服務，借現(xiàn)有的業(yè)務模式，然后在信息化幫助下，去做業(yè)務改革和技術創(chuàng)新，反而更加容易成功。其中的原因很簡單，采用不同的方式，我們碰到的阻力是不一樣的，組織人員配合的積極性也不一樣。換言之，理想化的變革思路和步驟，未必具有真正的可行性。

　　其次，漸進式的發(fā)展，還需要有隨需應變的能力的支持，就是說系統(tǒng)平臺不需要做很大的改動就能夠跟得上業(yè)務的變化。這就需要系統(tǒng)平臺基于SOA的理念構建，具有方便的軟件定義功能，從而支持應用小步快跑，實現(xiàn)業(yè)務的融合。

　　電子政務云如此，其他類型的數(shù)據(jù)中心，也是類似，大家可以舉一反三。

　　突破口與路線圖

　　經(jīng)濟社會的熱點、難點問題是需求的集中表現(xiàn)，需求導向（急用線上）的原則，有利于凝聚共識，克服改革阻力，彌合領導、業(yè)務、技術部門關注點的鴻溝，形成深度融合的突破口。并根據(jù)電子電子政務總體目標任務，并全面融入城鎮(zhèn)化和智慧城市建設制定電子政務發(fā)展規(guī)劃，再逐個配合解決經(jīng)濟和社會熱點難點問題，形成數(shù)據(jù)中心實際的發(fā)展規(guī)劃。

　　如果在頂層設計中制定了規(guī)劃，隨著熱點和難點問題的形成，我們還需要調(diào)整，以適應客觀需要。

　　整體的安全防護與應用發(fā)展思路

　　電子政務數(shù)據(jù)中心要從起步開始就建立全面、合理、強化的安全保密理念，制定正式的涉密等級評定、準入、審計等管理制度。從云計算的角度，系統(tǒng)從技術層面做得再多，如果不能保證程序的合規(guī)性，安全就得不到保障，斯諾登事件就是明證。

　　其次，盡量采用自主可控的硬件、軟件、網(wǎng)絡技術，綜合考慮人、機因素，安全與應用發(fā)展并重，不要因噎廢食，因為安全問題就不敢發(fā)展應用。

　　此外，還要強化中心系統(tǒng)運維監(jiān)控管理體系，全國整體統(tǒng)一考慮容災備份方案。

　　業(yè)務技術一體化的方法學

　　首先，需要克服數(shù)據(jù)中心發(fā)展的理念誤區(qū)。例如，要防止信息孤島、煙囪林立、數(shù)字鴻溝等情況。既要合意，也要合理，要考慮怎樣化合理為合意，以及從操作服務項管理和決策服務深化。

　　其次，要支持“開著汽車換輪子”，業(yè)務為系統(tǒng)切換提供便利。遷移到云平臺，或者云應用的改造，都要能保證業(yè)務的穩(wěn)定運行。為了實現(xiàn)系統(tǒng)無縫銜接、平滑過渡，要加強頂層設計，制定整體數(shù)據(jù)、應用、網(wǎng)絡、安全架構，解決新、老系統(tǒng)的并存、互聯(lián)、協(xié)同、轉換方案、業(yè)務和技術相互配合實現(xiàn)共贏。