三、推動實現(xiàn)疏堵結合治理垃圾信息

　　1、針對垃圾信息發(fā)送者明確嚴厲罰則，是推動移動廣告規(guī)范發(fā)送的必要措施

　　垃圾信息已成為消費者面臨的一項普遍問題，而由消費者開展追蹤垃圾信息發(fā)送來源與相關舉證工作通常面臨較大困難，難以通過法律訴訟等手段獲得相應補償。

　　我國可借鑒國外經(jīng)驗，設立專門機構收集舉報線索并開展調查，對于證據(jù)確鑿的案例，積極通過法律訴訟手段維護用戶利益。例如，美國聯(lián)邦貿易委員會對垃圾短信、騷擾電話等問題展開調查，并鼓勵消費者投訴舉報垃圾信息。一經(jīng)查實，委員會將組織并協(xié)助消費者開展法律訴訟，維護合法利益。

　　在落實垃圾信息取證調查工作的前提下，需在法律中明確對垃圾信息發(fā)送者的處罰力度，通過高額罰款、定期曝光等手段，嚴懲違規(guī)濫發(fā)垃圾信息的廣告主。

　　2、確立相關監(jiān)管部門在治理中的主體地位，完善我國垃圾信息治理體系

　　在完善個人信息保護法案的基礎上，我國還應在相關立法中明晰了相關主體的責任和義務，確保治理垃圾信息可找到明確的執(zhí)法主體。

　　對于電信運營商，應該允許基礎運營商在確保國家信息安全和社會穩(wěn)定的前提下對垃圾信息進行過濾。此外，在兼顧保護用戶的通信自由和通信秘密的前提下，需要求基礎電信企業(yè)具備監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、舉證通信網(wǎng)絡中有害信息的能力，以及實現(xiàn)信息溯源、日志留存、快速處置等措施的技術手段。

　　對于執(zhí)法部門，需積極貫徹執(zhí)行與基礎電信企業(yè)之間的違法信息線索報送機制，同時針對市面上出現(xiàn)的垃圾信息群發(fā)設備進行定期開展收繳和打擊行動。相關執(zhí)法部門需通過公共媒體明確宣傳對于濫發(fā)垃圾信息及制售違規(guī)群發(fā)設備等行為的打擊力度，與基礎電信企業(yè)共同形成垃圾信息閉環(huán)治理。

　　最后，對于信息發(fā)送者，可有效梳理各類廣告商的發(fā)送需求，并對其發(fā)送行為需通過行政法規(guī)的相關條文進行明確、嚴格、有針對性的限制。同時還可通過第三方中立機構，向廣告主和用戶明確發(fā)送廣告信息的合規(guī)平臺和渠道，積極鼓勵引導移動廣告群發(fā)市場規(guī)范化發(fā)展。

　　作者簡介：

　　陳沛，畢業(yè)于北京郵電大學，通信工學碩士。現(xiàn)就職于工業(yè)和信息化部電信研究院通信信息研究所。主要致力于垃圾信息治理工作及治理對策研究，負責工信部垃圾短信通報工作與垃圾短信平臺升級建設工作。