（二）加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度
7.深入開展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》（工信部�！�2014〕234號）要求，定期對電話用戶實(shí)名登記工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認(rèn)真落實(shí)電話用戶實(shí)名登記要求。
8.建立健全協(xié)作機(jī)制。各通信管理局會同當(dāng)?shù)毓矎d（局）、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販?zhǔn)圪u非實(shí)名電話卡、盜用他人身份信息進(jìn)行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機(jī)關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進(jìn)行處理。
9.核實(shí)用戶身份信息準(zhǔn)確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡的用戶為重點(diǎn)，通過核驗(yàn)登記信息、進(jìn)行回訪等措施，驗(yàn)證用戶身份信息的準(zhǔn)確性。對登記信息虛假、缺失、不準(zhǔn)、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補(bǔ)正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。
10.暢通社會舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實(shí)名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對查實(shí)的違法行為及時進(jìn)行處理。
（三）從嚴(yán)處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為
11.快速核實(shí)關(guān)停“黑卡”。在執(zhí)法檢查工作及公安機(jī)關(guān)辦案工作中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進(jìn)行查處；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機(jī)關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進(jìn)行查處。對公安機(jī)關(guān)通報的“黑卡”的核實(shí)和關(guān)停情況，通信管理局要及時反饋相關(guān)公安機(jī)關(guān)。
12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實(shí)名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現(xiàn)出售非實(shí)名電話卡等嚴(yán)重違法行為的社會營銷渠道，按協(xié)議及時取消代理。各通信管理局組織當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭滞ㄟ^企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進(jìn)行公示。
13.從嚴(yán)進(jìn)行責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實(shí)名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電話用戶真實(shí)身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任考核、行政處罰等手段，及時進(jìn)行問責(zé)和處罰。
14.依法追究法律責(zé)任。電信企業(yè)要加強(qiáng)對用戶身份信息的保護(hù)。對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會代理渠道責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。公安機(jī)關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進(jìn)行立案偵查和依法打擊。
四、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護(hù)國家安全的高度，充分認(rèn)識“黑卡”治理工作的重要性，制定專項(xiàng)行動實(shí)施方案，明確專項(xiàng)行動的主管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人、聯(lián)系人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級電信主管部門、公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴(yán)格依法開展工作，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實(shí)施、案件調(diào)查配合、法律責(zé)任追究為重點(diǎn)的協(xié)作機(jī)制，定期進(jìn)行會商，及時交流工作情況。每季度第一個月的15日前，各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報專項(xiàng)辦。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境。各單位要認(rèn)真做好專項(xiàng)行動相關(guān)宣傳引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對專項(xiàng)行動中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時向社會公眾通報專項(xiàng)行動取得的成果，積極爭取社會公眾的理解和支持，提高電話用戶進(jìn)行實(shí)名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動。
（四）做好行動總結(jié)，堅(jiān)持常抓不懈。2015年12月，電信主管部門會同公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門對“黑卡”治理專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)，對工作成效好的單位和個人，予以表揚(yáng)；對工作成效差的電信企業(yè)，責(zé)令進(jìn)行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長效機(jī)制，完善相關(guān)制度和措施，繼續(xù)有效發(fā)揮協(xié)作機(jī)制作用，加強(qiáng)常態(tài)化管理，鞏固工作成效。
