2014年通信領域改革進入深水區(qū)，從虛商集體入市、電信資費全部放開、“營改增”試點、網間結算調整，到鐵塔公司組建、開放寬帶接入市場、上海自貿區(qū)增值電信業(yè)務向外資進一步開放……系列新政高頻出臺，社會資本蜂擁而入，創(chuàng)新驅動初步顯現，電信市場出現了期待已久的鲇魚效應。

　　如果說之前的歷次電信改革不外乎幾家國有運營企業(yè)的分分合合，那么，如今的電信改革，卻是一次自上而下、由內及外的全方位市場化嘗試。2014年全國信息消費增速高達18%，就是電信改革所激發(fā)的市場活力的一大生動寫照。

　　改革全面深化調控手段多元

　　2014年1月1日起，工業(yè)和信息化部對基礎電信運營企業(yè)公用電信網網間結算標準進行調整。

　　3月31日，我國首張?zhí)摂M運營商170卡號面市，截止2014年底，共有20余家民營轉售企業(yè)正式放號，累計發(fā)展用戶超過210萬戶。轉售民營企業(yè)累計投資超過15億元人民幣，新增就業(yè)崗位超過1萬個，勞動產業(yè)鏈新增就業(yè)崗位超過3萬個。

　　4月15日，為適應上海自貿區(qū)外商投資經營增值電信業(yè)務的需要，工業(yè)和信息化部出臺了上海自貿區(qū)外商投資經營增值電信業(yè)務試點管理辦法。（2015年1月13日，進一步推動上海自貿區(qū)增值電信業(yè)務7項向外資開放，其中5項放開股比限制。）

　　5月9日，工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯合發(fā)布通告，放開所有電信業(yè)務資費，對所有電信業(yè)務資費均實行市場調節(jié)價，電信企業(yè)自主制定具體資費結構、資費標準和計費方式。

　　6月1日起，電信業(yè)正式納入營改增（營業(yè)稅改增值稅）試點范圍，實行差異化稅率，基礎電信服務和增值電信服務分別適用11%和6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務免征增值稅。

　　7月18日，中國通信設施服務股份有限公司（簡稱“鐵塔公司”）掛牌成立，作為推進共建共享、發(fā)展混合所有制經濟的試驗田，鐵塔公司未來將積極引入非公有資本。

　　12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布通告，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，首批16個城市試點啟動。對民間資本開放寬帶接入市場，取消電信企業(yè)國有股權比例要求，降低民營企業(yè)注冊資本金限制。

　　改革就是生產關系的調整。但長期以來，電信市場改革形成了路徑依賴，主要依賴對幾大國有市場主體的切分和調整。2014年一系列電信改革舉措，最大的新意，是管制手段的多元，涵蓋了資費、結算、稅收、市場主體準入等等，其對于消除壟斷、提升行業(yè)效率，實現社會福利的最大化，帶來的活力、動力和紅利也是多方面的。

　　深化國企改革調結構中尋求新坐標

　　迄今為止，中國電信市場的政策改革經歷了四次，包括政企分開、引入競爭者、縱向切分、橫向切分等階段。2014年，電信改革在市場結構、產權結構調整等多個方面都進入了具體操作階段，將深刻地影響行業(yè)下一步發(fā)展走向。

　　隨著互聯網的興起，以及中國從網絡大國向網絡強國邁進，我國電信與互聯網領域產業(yè)結構面臨革命性的調整，民營互聯網企業(yè)在規(guī)模市值、創(chuàng)造利稅與吸納就業(yè)等社會綜合貢獻方面開始與三大基礎電信運營企業(yè)接近或并駕齊驅，以三大電信國企為主體的傳統(tǒng)電信業(yè)面臨新的歷史定位。

　　如果說過去的電信業(yè)是主要依靠電信國企以自身數倍于國民經濟的增幅為拉動國民經濟發(fā)展作出直接貢獻，那么如今的電信業(yè)面臨著重要的選擇——是繼續(xù)想法設法保持自身的中高速發(fā)展，保持先導產業(yè)的優(yōu)勢地位，還是以更具包容性的市場環(huán)境、更高速優(yōu)質的網絡和服務為大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新搭建基礎性平臺，成為智能化生產和信息消費領域創(chuàng)新驅動的重要支撐。

　　對電信業(yè)在經濟社會發(fā)展大局中如何給出恰如其分的定位，是電信改革進入深水區(qū)面臨的最大考題：一個繼續(xù)保持高速增長的“舊常態(tài)”，而創(chuàng)新包容度不適應“新常態(tài)”的電信業(yè)是不利于網絡強國建設大局的；同時，面對傳統(tǒng)的人口紅利接近尾聲，新興OTT應用旁路掉主流傳統(tǒng)業(yè)務，一個無力開拓新的市場，收入與實力快速下降的電信業(yè)，也難以承擔起寬帶、4G、物聯網等信息基礎設施建設者的重任。

　　2014年5月，國務院批轉發(fā)改委深化經濟體制改革任務意見中指出，深化國有企業(yè)改革，深入研究和準確定位國有企業(yè)的功能性質，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經濟戰(zhàn)略性調整，增強國有經濟的市場活力和國際競爭力。在此背景下，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

　　為落實最新改革精神，在電信市場引入移動轉售運營商、寬帶接入商等新主體的時候，行業(yè)管理者高度重視有關改革措施對市場結構的潛在沖擊，一方面幾經斟酌，沒有設置較高的準入門檻，保證了足夠多的市場參與主體，帶來競爭活力；另一方面，又讓運營商在與試點企業(yè)的談判、合作等進程中承擔主導責任，并設置了試點的節(jié)奏、范圍等，防止因為惡性競爭導致電信國企市場價值急劇下滑，引發(fā)行業(yè)發(fā)展的倒退。

　　此外，推動電信企業(yè)KPI考核方面松綁，推動鐵塔公司組建，“營改增”中長期帶來的稅賦結構利好，這些改革舉措，有利于三大電信國企在低速增長的“新常態(tài)”下進一步減少內耗，修煉內功，切實啟動互聯網化轉型戰(zhàn)略。