移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，專車、拼車正在迅速搶占傳統(tǒng)市場，改變著市民的出行方式。專車服務(wù)有哪些需要規(guī)范和完善的地方？傳統(tǒng)出租車行業(yè)又應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大潮？政府該如何面對(duì)科技創(chuàng)新和市場需求變化帶來的新局面？繼推出專車和出租車千名司機(jī)調(diào)查專題報(bào)道后，本周六，南方都市報(bào)將舉行第十二期“坐下來，談一談”論壇，歡迎各方參與討論。
今年4月30日，廣州市交委、工商、公安聯(lián)合組成的執(zhí)法隊(duì)伍突然對(duì)專車公司Uber在廣州的辦公室開展執(zhí)法檢查。這次行動(dòng)引發(fā)輿論關(guān)注熱潮。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新帶來的巨大沖擊，傳統(tǒng)出租車行業(yè)正面臨著現(xiàn)實(shí)的制度困境和利益博弈。專車公司到底動(dòng)了誰的蛋糕？如何探尋專車服務(wù)的政策出路？城市交通服務(wù)管理有必要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，現(xiàn)代化的城市公共治理體系也需要一個(gè)探討公共事務(wù)、促進(jìn)社會(huì)各界溝通理解的互動(dòng)平臺(tái)。
在南都調(diào)查中，受訪的百名專車司機(jī)里私家車占了一半。如此多的私家車接入專車平臺(tái)，一方面緩解了市民打車難；另一方面，按照現(xiàn)行交通法規(guī)和廣州市交委的執(zhí)法口徑，這些都屬于非法運(yùn)營，一旦抓獲將罰款3萬。矛盾于是產(chǎn)生了：這批私家車未來將何去何從？是通過強(qiáng)力執(zhí)法徹底掃除，還是通過修改法律規(guī)定“洗白”？
兩周前，廣州對(duì)Uber廣州總部執(zhí)法檢查，一周前，成都市交通部門同樣對(duì)Uber進(jìn)行了檢查；近日，東莞宣布下調(diào)出租車的份子錢，每個(gè)司機(jī)每月可以少交200元，而浙江義烏剛剛宣布將逐步放棄出租車牌照管制，未來將逐步直接向符合條件的個(gè)人發(fā)放牌照。
面對(duì)同樣的難題，各個(gè)城市各自采取了不同的處理方式。領(lǐng)開放風(fēng)氣之先的廣州，將如何破解眼前困局，值得執(zhí)政者深思。
A
專車安全漏洞如何堵
曹志偉的一次不愉快專車經(jīng)歷，提示專車監(jiān)管的空白
在專車平臺(tái)所設(shè)計(jì)的規(guī)避措施下，私家車運(yùn)營一方面蓬勃發(fā)展，另一方面也因此滋生了不少管理漏洞。由于被市交委列入打擊而非監(jiān)管的對(duì)象，政府對(duì)這些漏洞存在監(jiān)管空白，這也加大了乘客使用專車的風(fēng)險(xiǎn)。
曹志偉用專車的“不愉快經(jīng)歷”
兩周前一次使用專車的不愉快經(jīng)歷，讓此前一直支持專車的市政協(xié)委員曹志偉有了新的看法。
5月3日他從成都飛回廣州，助手幫他預(yù)訂了快的打車旗下的一號(hào)專車。在一號(hào)專車發(fā)給他助手的訂單確認(rèn)短信里，明確車牌粵××U759的李師傅將在約定時(shí)間前往接機(jī)，短信里還有李師傅的手機(jī)號(hào)碼和一號(hào)專車的客服電話。
但當(dāng)他下機(jī)之后，一號(hào)專車電話通知，由于司機(jī)關(guān)機(jī)無法聯(lián)系，只能取消該訂單，最后他只能排隊(duì)打車返回。原本這只是一次稍微不快的用車經(jīng)歷，但后續(xù)發(fā)生的事，讓曹志偉意識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。
取消訂單20分鐘后，李師傅用另外的電話質(zhì)問助手（女性）為何取消訂單，之后又連續(xù)多次打電話糾纏，其電話號(hào)碼被列入電話黑名單拒接之后，助手開始持續(xù)收到許多不明身份的問嫖騷擾電話。曹志偉派公司律師就此向客服投訴之后，對(duì)方答應(yīng)將取消李師傅在一號(hào)專車平臺(tái)的服務(wù)資格，同時(shí)會(huì)補(bǔ)償100元打車券，但無法再提供其他的制裁手段，建議報(bào)警處理。這種低處罰的處理讓曹志偉非常失望。
“司機(jī)黑名單”共享制度缺失
“這里有兩個(gè)問題，一是我無法確定專車公司是否真的取消了這名司機(jī)的資格；二是即使真的取消了，他依然可以在其他平臺(tái)上掛靠，目前各家專車平臺(tái)沒有不良司機(jī)黑名單共享的制度，對(duì)掛靠司機(jī)的審核也非常簡單，這意味著不負(fù)責(zé)任的司機(jī)可以打一槍換一個(gè)地方，行業(yè)對(duì)此根本沒約束！”曹志偉說。而在回復(fù)南都記者的查詢時(shí)，一號(hào)專車平臺(tái)客服也表示，他們在接到投訴的第二天就在本公司的平臺(tái)封殺了該名不良司機(jī)，但無權(quán)約束其他專車公司也這么做，行業(yè)內(nèi)部還沒有這種信息互通。
除了沒有不良司機(jī)黑名單共享制度，在南都記者此前對(duì)各家專車平臺(tái)的測試中，擅自升級(jí)乘客訂單，訂單顯示的車輛和實(shí)際載客的車輛不一致、乘客保險(xiǎn)沒有保障等問題也有所暴露。
盡管類似的管理缺陷仍屬于細(xì)節(jié)上的偏差，暫時(shí)沒有引發(fā)惡性事件的發(fā)生，但一旦類似的問題積少成多，將導(dǎo)致民意對(duì)專車的支持力度趨弱。曹志偉擔(dān)心，這很可能導(dǎo)致政府對(duì)非法運(yùn)營的執(zhí)法從目前寬松的個(gè)案式查處升級(jí)為整體性的掃蕩，屆時(shí)專車運(yùn)營的生存空間勢必更為逼仄。
B
出租車行業(yè)壟斷可否破
放開出租車市場是否能解決當(dāng)前問題仍是未知數(shù)
“關(guān)鍵在于政府打破壟斷，放開出租車市場。”對(duì)于當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代專車的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)出租車模式形成的沖擊，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，只要放開出租車市場，政府對(duì)符合一定條件的司機(jī)直接發(fā)放牌照，想載客運(yùn)營的私家車都可以去申請(qǐng)，市民打車難的問題、目前私家車非法運(yùn)營的問題可以迎刃而解。
呼吁打破牌照壟斷呼聲漸高
和蔡繼明意見一致的還有經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪丁丁。在一篇談?wù)搶＼嚨奈恼轮校舳《≌J(rèn)為應(yīng)該把出租車的市場進(jìn)入門檻降低到零，讓司機(jī)進(jìn)出自由，政府只要模仿淘寶的信譽(yù)評(píng)價(jià)體系發(fā)布每位司機(jī)的信譽(yù)，即可提供良好的市場競爭環(huán)境。
不過這需要先修改現(xiàn)有的交通法律法規(guī)。根據(jù)交通部今年1月頒發(fā)的《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》第八條，出租車經(jīng)營必須取得交通行政管理部門頒發(fā)的車輛經(jīng)營權(quán)，還要有取得從業(yè)資格證的駕駛?cè)藛T，從業(yè)者必須擁有健全的管理制度、經(jīng)營場所和停車場地等條件。這些條款將個(gè)體經(jīng)營者擋在出租車行業(yè)大門之外，更遑論沒有資質(zhì)的私家車。
為了推動(dòng)修法，在今年年初的全國兩會(huì)上，身為全國政協(xié)委員的蔡繼明公開呼吁政府改革，打破出租車牌照壟斷，“與現(xiàn)行市場需求不符的法律條款，就需調(diào)整和修改。”
同為全國政協(xié)委員的吉利汽車董事長李書福則通過提交提案《關(guān)于乘勢而上推動(dòng)出租車體制改革的提案》，向政府呼吁打破牌照壟斷，將出租車數(shù)量的配置徹底交還給市場，允許司機(jī)繞過出租車公司直接獲得牌照。全國工商聯(lián)也上交提案，呼吁出租車市場對(duì)社會(huì)廣泛開放，深入激活民間資本，使各市場主體都能以平等的身份和均等的機(jī)會(huì)參與競爭。
放開出租車市場是否解決之道？
不過，兩會(huì)期間交通部部長楊傳堂的回應(yīng)：“私家車當(dāng)專車屬非法運(yùn)營”、“政府仍需要對(duì)出租車數(shù)量進(jìn)行管控”，則顯示私家車參與運(yùn)營短期內(nèi)無望開放。
在上海3E交通咨詢總裁、北京市交委交通專家委員會(huì)委員徐康明看來，政府禁止私家車像出租車一樣參與運(yùn)營的原因是兩者的使用性質(zhì)不同。私家車和出租車分別屬于非運(yùn)營車輛和運(yùn)營車輛，后者無論是報(bào)廢年限、承擔(dān)的稅費(fèi)、保險(xiǎn)類型、駕駛?cè)藛T資格都比前者要求更高，簡單放開準(zhǔn)入不僅會(huì)帶來更大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于現(xiàn)有的出租車經(jīng)營者更會(huì)帶來不公平的市場競爭。
廣州出租車行業(yè)過去三十多年的發(fā)展歷程也顯示，在沒有完善的配套制度下，放開出租車運(yùn)營牌照可能引發(fā)管理混亂———上世紀(jì)90年代出租車剛剛興起時(shí)，無論是個(gè)人還是公司均可以以2.5萬-4萬元一個(gè)的價(jià)格向政府購買永久經(jīng)營期限的牌照，實(shí)際上這一時(shí)期就是處于放開管制的狀態(tài)，但實(shí)際效果卻是炒牌風(fēng)橫行———拿到牌照的個(gè)人根本無心做好出租車服務(wù)，更樂衷于倒賣牌照轉(zhuǎn)手賺差價(jià)，最后政府不得不實(shí)施對(duì)牌照的總量控制。
