一連串的提速降費措施并沒有博得公眾的點贊。
5月15日，三大運營商同一時間公布提速降費方案。中國聯(lián)通表示將把全網移動用戶數(shù)據(jù)流量綜合單價降低20%以上，北京聯(lián)通原2G、3G移動用戶全升為4G，寬帶用戶網速免費提升一倍；中國移動提出年底流量綜合資費同比降35%以上；中國電信承諾單位寬帶價格降35%左右。
提速降費方案公布已經將近一個月，但讓三大運營商郁悶的是，這些措施沒能讓公眾滿意。中國網的一項網絡調查顯示，83%的參與者表示對三大運營商的此次降費不滿意。
“提速降費是用戶永無止境的訴求，也是運營商永遠追求的目標。” 中國工程院院士、江蘇省未來網絡創(chuàng)新研究院院長劉韻潔說，要想解決這個問題，最根本的出路是運營商通過網絡創(chuàng)新，提供差異化、更好的服務。
提速降費是網民需求
影響公眾評價的，依然是我國現(xiàn)有的寬帶化水平和資費水平。
在中國工程院院士、中國通信學會副理事長鄔賀銓看來，自2013年寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案發(fā)布開始，我國寬帶化速度一直在加快，運營商每年也都在降低資費水平。從絕對價格水平看，我國移動流量資費與國際主流運營商相當甚至更低；固定寬帶的絕對價格比美國低，比日韓和香港高，特別是高速率寬帶的普及程度和價格水平，從全球情況來看，我國依然有很大差距。
據(jù)美國 Akamai公司測試，2014年底我國固定寬帶平均網速是3.4Mbps，排名82(巴西排名89，越南排名99，印度排名116，印尼排名122，具體測速方法和影響因素有待分析)。我國寬帶發(fā)展聯(lián)盟的最新測試數(shù)據(jù)是5.12 Mbps，按此速率在全球可排在50-60名之間。根據(jù)ITU報告，我國固定寬帶資費占人均國民收入(2013年為6560美元)的比值為3.5%，在全世界排名86。移動資費分預付費和后付費，占人均國民收入的比值在全世界的排名在60多名到77名之間。
這是鄔賀銓提供的一組數(shù)據(jù)，“從直觀數(shù)據(jù)看，這個狀況跟中國的大國地位確實不相稱，但中國的人均GNI(國民總收入)世界排名也是80多位，這樣看就說明我國通信業(yè)的國際地位和總體經濟發(fā)展水平是密切相關的。”
還有一個關鍵指標能夠體現(xiàn)我國信息化在全世界的實際地位。這個指標是人均國際干線帶寬。2013年，全世界人均國際干線帶寬為52K，非洲為8K，我國僅為4.3K。在全世界166個國家里，我國排第133。也就是說，我國是世界平均水平的1/8，是非洲水平的一半。
“寬帶水平拉低中國在創(chuàng)新能力、信息化水平上的指數(shù)。”鄔賀銓說。
從這些數(shù)據(jù)上來看，國內用戶很難對現(xiàn)有的寬帶、移動互聯(lián)服務打出高分。
從年初開始，我國政府開始提出一系列提速降費的要求。
“這不是政府的要求，是市場的要求。”鄔賀銓說，現(xiàn)在經濟增長方式在轉變，中央希望為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造好的環(huán)境，通訊行業(yè)提速降費是很好的抓手和切入點。這是市場行為，也是運營商自身發(fā)展的需要。
鄔賀銓告訴記者，從通信支出來看，我國網民的通信支出占網民可支配收入的7%-8%，基本處于發(fā)展中國家水平。而在發(fā)達國家，這個數(shù)字一般低于4%。我國的固網寬帶資費大概比金磚國家高一點，比發(fā)達國家低，可是相對人均國民經濟收入，我國固網寬帶資費是美國的好幾倍。移動寬帶資費相對人均國民經濟收入，我國移動寬帶資費差不多是美國的9倍。要解決這個問題，一方面要靠運營商提速降費，另一方面是不斷提高國民收入水平。
“公眾希望降價是自然的，而且信息技術發(fā)展也為降價提供了可能。”鄔賀銓說。
不過，對運營商來說，提速降費遠沒有想象中那么容易。在鄔賀銓看來，三大運營商對提速降費提出了一些過去難以想象的指標，比如固網2015年要實現(xiàn)城市20M，農村10M，而且要實現(xiàn)低于4M的免費升級到10M等。
“比我想象的要好，但是很多網民說運營商誠意不夠。我個人認為現(xiàn)在下結論為時太早。”鄔賀銓說，因為運營商承諾2015年底完成此輪提速降費。提速并不是那么容易，涉及設備、投資、人工開通，需要一家一家做，一戶一戶做，現(xiàn)在離年底還有半年，對運營商來講，任務很重。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，這些年，通信資費呈現(xiàn)下降趨勢。2011年到2014年固網資費全國平均下降30%，移動流量資費下降60%。
“降價是市場行為，也是社會責任的一種表現(xiàn)。”鄔賀銓說，運營商能夠承擔重任，不要有委屈，這是為國家經濟增長以及國家發(fā)展做貢獻的機會。
是挑戰(zhàn)更是機會
毫無疑問，對任何一家運營商來說，提速降費都是一個巨大的挑戰(zhàn)。這個挑戰(zhàn)不僅因為利潤壓力，也因為經營理念。
國內通信領域的業(yè)內人士告訴記者，對固網來說，運營商網絡建設里接入是重頭，要占運營商投資的一半。
就在最近，工信部副部長尚冰表示，到2017年4G網絡全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村，主要城市寬帶平均接入速率要基本達到2015年發(fā)達國家的平均水平。
上述業(yè)內人士告訴記者，去年年底，我國光纖入戶開通率只有覆蓋率的1/4多一點。但運營商在鋪設光纖時不能只鋪設1/4的用戶。這意味著投資不能很快收回。城市尚且如此，在農村，投資收回時間會更長。
在移動通訊上，統(tǒng)計顯示，去年一季度我國4G用戶約占全國移動用戶的1/7。但網絡必須要做到全覆蓋。
“只有等到用戶規(guī)模上來了，投資邊際成本才能下降�，F(xiàn)在正好是建設的開始期，運營商投資壓力很大。”鄔賀銓說。
全球通信業(yè)界一般認為，通信基礎設施特別是寬帶建設具有投資大、回報周期長的特點，尤其是我國4G剛起步一年多，有效實施提速降費需要一個過程。這與當前網民的需求之間形成了巨大的落差。
“運營商按目前的網絡建設方式，很難持久滿足提速降費的訴求。三大運營商幾乎每年都以翻倍的速度增加帶寬，運營商也很努力在改善網速環(huán)境，但我國網民所能夠享受的網絡速度依然很慢。”劉韻潔說，解決這一矛盾要從多方面入手。國家要從政策上給予扶持，如在行業(yè)管理上制定出資源共享的政策，盡量避免重復建設帶來的高額成本。此外，目前國家正在面臨互聯(lián)網技術變革的機遇，我國運營商應該走出一條中國網絡創(chuàng)新發(fā)展之路。
