最近對(duì)寬帶的“提速降費(fèi)”的討論很多，甚至有責(zé)難運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有落實(shí)的聲音。為此，中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平客觀地指出封閉剛性的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是制約帶寬速度慢的主因，這是技術(shù)硬傷，非朝夕所能解決。
同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商的資金投入空間已達(dá)上限，目前以及未來(lái)關(guān)鍵靠國(guó)家資金的到位。
當(dāng)然，政策比資金更重要，亟需電信法的出臺(tái)有一個(gè)比較完善的監(jiān)管體系以及需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商明確定位。
帶寬速度的提高歸根結(jié)底還是要靠技術(shù)的推動(dòng)。韋樂(lè)平指出除了網(wǎng)絡(luò)價(jià)格的變革物理層的技術(shù)創(chuàng)新已成為進(jìn)一步降低帶寬成本的關(guān)鍵。
帶寬速度慢主因：封閉剛性的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的制約
根據(jù)我國(guó)寬帶論壇的最新測(cè)試結(jié)果顯示：我國(guó)平均下載速率達(dá)到5.12Mb/s,高于全球平均4.5Mb/s,全球排名仍大致處于58名，因而還需要付出很大的努力。
近10年，單纖容量的年增長(zhǎng)速度已放慢到20%，而互聯(lián)網(wǎng)流量每年依然增長(zhǎng)40%，預(yù)計(jì)2020年超越單纖容量達(dá)到極限。但是現(xiàn)有技術(shù)無(wú)法應(yīng)對(duì)，將出現(xiàn)容量危機(jī)。“傳送網(wǎng)需要突破性系統(tǒng)技術(shù)。”
但是傳送網(wǎng)封閉性很強(qiáng)，私有協(xié)議很多，外加模擬系統(tǒng)特征，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步慢、創(chuàng)新難、互聯(lián)互通困難。一旦部署，就鎖定于廠家。因此，封閉的一體化網(wǎng)元架構(gòu)制約我國(guó)帶寬速度的提高。
尤其是我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)主體都是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)剛性系統(tǒng)，靠手工靜態(tài)配置，無(wú)法動(dòng)態(tài)配置資源和容量，因此難以支撐快速變化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)運(yùn)。因此封閉剛性的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是制約我國(guó)帶寬速度慢的根本。
另外，復(fù)雜的多廠家應(yīng)用環(huán)境外加了人為因素，導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步慢、創(chuàng)新難、互聯(lián)互通困難，使得帶寬速度慢雪上加霜。以及運(yùn)營(yíng)商按行政區(qū)分的聯(lián)邦制管理體制人為地割裂了端到端運(yùn)營(yíng)。”
為此，韋樂(lè)平從資金、政策和技術(shù)三個(gè)方向提出了解決的思路：
資金：運(yùn)營(yíng)商投資已達(dá)上限 該國(guó)家出手了
寬帶提速必須要有資金投入，是自發(fā)的市場(chǎng)力量已經(jīng)難以為繼，韋樂(lè)平忍不住為運(yùn)營(yíng)商委屈：“我國(guó)運(yùn)營(yíng)商的投資占比已經(jīng)很高，2014年實(shí)際超過(guò)30%，居世界第一，遠(yuǎn)高于世界平均水平16%，繼續(xù)大幅度提高投資占比的空間已極其有限。”
因此提速降費(fèi)還是要靠“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的資金落地，國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施需要有國(guó)家層面的有力支持，包括政策和資金，從而帶動(dòng)全社會(huì)支持。
另外，開(kāi)放非國(guó)有資本，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和新模式，從財(cái)政、金融、稅收、監(jiān)管等各方面為開(kāi)放非國(guó)有資本提供實(shí)實(shí)在在的支持，例如目前寬帶接入網(wǎng)向民資開(kāi)放，工信部已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)。
“當(dāng)然，運(yùn)營(yíng)商也要自身的轉(zhuǎn)型和去電信化，一句話就是降本增效。”
政策：比資金更重要
“但是，提速降費(fèi)，政策比資金更重要。”韋樂(lè)平意味深長(zhǎng)地說(shuō)。
回看我國(guó)電信業(yè)三十多年的發(fā)展歷史，電信法一直處于難產(chǎn)缺失的狀態(tài)。僅一個(gè)三網(wǎng)融合進(jìn)行了二十年無(wú)突破，資源浪費(fèi)如700M的空置。因此造成建網(wǎng)成本高、監(jiān)管乏力、無(wú)法可依，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)和壟斷并存，使得市場(chǎng)和技術(shù)中立原則頻遭踐踏。
據(jù)了解，與全球700MHz頻段的快速布局相比，我國(guó)略顯落后。從現(xiàn)有廣播電視臺(tái)站數(shù)據(jù)庫(kù)信息、監(jiān)測(cè)結(jié)果和廣電公布的模擬電視覆蓋情況來(lái)看，主要大中城市700MHz頻譜中，700MHz頻段使用非常少，大功率發(fā)射臺(tái)更少。運(yùn)營(yíng)商對(duì)多個(gè)城市的掃頻結(jié)果也表明700MHz頻段的整體利用率較低甚至很低。
對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的定性比較混亂，從國(guó)家層面來(lái)講，運(yùn)營(yíng)商主要是進(jìn)行戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)和公用事業(yè)的行業(yè)。從國(guó)資委的角度看則又是純市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，對(duì)其進(jìn)行考核。“一邊貢獻(xiàn)、一邊考核，如何平衡和衡量？”
據(jù)了解目前在地方上盡管有一系列的“寬帶xx”出臺(tái)，但是雷聲大雨點(diǎn)小力度弱。因此，韋樂(lè)平認(rèn)為政策落地比資金落地更重要。“首先對(duì)中西部農(nóng)村寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、學(xué)校、圖書(shū)館等給予有效財(cái)政支持和稅收減免。”
技術(shù)：降低每用戶每比特成本和進(jìn)行物理層變革
據(jù)韋樂(lè)平介紹在中近期降低每用戶每比特成本是降低接入費(fèi)主要舉措。“在100Mb/s以下速率時(shí)，F(xiàn)TTH成本與速率關(guān)系不敏感，速率增加的成本代價(jià)不大，于是，接入提速將使每用戶每比特的成本大幅度下降。”
“繼續(xù)大力推進(jìn)FTTH，這是唯一的具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的技術(shù)路線，F(xiàn)TTB+xDSL可以作為補(bǔ)充手段。”韋樂(lè)平說(shuō)。
同時(shí)，應(yīng)普遍提高用戶接入速率。盡管我國(guó)FTTH用戶數(shù)是全球絕對(duì)老大，但2014年全國(guó)FTTH用戶接入速率20Mb/s及以上者僅為10.4%，中國(guó)電信也不到15%。若能普遍將接入速率提到20Mb/s，大城市提高到100Mb/s，則每戶每比特的成本有望大幅下降。
當(dāng)然，長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障依然是技術(shù)創(chuàng)新。
據(jù)了解，目前光網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新的兩個(gè)主要方向是網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)變革和物理層的變革，長(zhǎng)遠(yuǎn)成本降低也取決于這兩者，尤其是物理層的變革。“目前網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的成本已經(jīng)受限于物理層，物理層的技術(shù)創(chuàng)新已成為進(jìn)一步降低帶寬成本的關(guān)鍵。”
另外，光層的創(chuàng)新路徑已經(jīng)有很多探索，但是硅光子技術(shù)可能是最根本性的創(chuàng)新主線。創(chuàng)新思路要從傳統(tǒng)的三高轉(zhuǎn)向更加實(shí)事求是的以用戶感受和業(yè)務(wù)曾可靠性為主。
最后，關(guān)于資費(fèi)，有數(shù)據(jù)顯示：2014年底，全國(guó)平均三大運(yùn)營(yíng)商帶寬資費(fèi)絕對(duì)價(jià)格數(shù)只有40元，絕對(duì)價(jià)格已進(jìn)入全球低資費(fèi)國(guó)家行列位于13名，但特大型城市依然較高，相對(duì)價(jià)格位于46名，依然有很長(zhǎng)路要走。韋樂(lè)平認(rèn)為降低資費(fèi)依然有空間，“依靠運(yùn)營(yíng)商的去電信化改革和技術(shù)進(jìn)步，則有望持續(xù)降低網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備成本，增加業(yè)務(wù)收入，資費(fèi)才可能有持續(xù)降價(jià)空間。”
