近期，國資委、財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，《意見》明確，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。這意味著，作為國企改革重要一項的分類改革大幕就此開啟。

　　“商業(yè)類國有企業(yè)”以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要以保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“公益類國有企業(yè)”以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價格可以由政府調(diào)控；要積極引入市場機(jī)制，不斷提高公共服務(wù)效率和能力。

　　根據(jù)上述對國有企業(yè)類型的定義，不難看出，中國的三大通信運(yùn)營商，既有商業(yè)類國有企業(yè)的特征，也有公益類國有企業(yè)的屬性，那么到底該劃分到哪一類？

　　站在一個長期從事通信運(yùn)營工作的老通信人的角度看，運(yùn)營商應(yīng)劃至公益類國企，主要原因如下：

　　首先，運(yùn)營商提供的是基礎(chǔ)通信服務(wù)，通信包括語音和上網(wǎng)，類似于吃穿住行，是當(dāng)今每個人工作生活的必需品，而且隨時隨地離不開，比水、電、煤氣對人們的影響甚至更大，是關(guān)系到民生的一項核心服務(wù)，試想一下，全國還有比運(yùn)營商更能直接服務(wù)于13億中國人的企業(yè)嗎？

　　而中國的運(yùn)營商都是上市公司，每年承擔(dān)著繁重的KPI經(jīng)營指標(biāo)，創(chuàng)造收入、提高利潤是其主要奮斗的方向，這關(guān)系到運(yùn)營商對股東的交待，更關(guān)系到國資委對運(yùn)營商領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，因此從主觀上來講，運(yùn)營商是要想方設(shè)法從用戶身上多賺點錢的，或者說叫“與民爭利”。這些年一些地方運(yùn)營商為了完成考核指標(biāo)，還不得不采取一些非正常手段，比如偷偷為用戶開通一些增值業(yè)務(wù)、冒名開卡等，既損害了用戶利益，又破壞了市場秩序，這樣的經(jīng)營導(dǎo)向逼著員工忽視服務(wù)，偏離了通信的本質(zhì)。

　　當(dāng)然，個別運(yùn)營商一些不正常的經(jīng)營手段是由不合理的KPI考核導(dǎo)致的，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯的改觀，經(jīng)營工作越來越規(guī)范，但運(yùn)營商只要是商業(yè)企業(yè)，就一定會想方設(shè)法提高營業(yè)收入，提高利潤水平，這是天經(jīng)地義的，所以長期看是與“提速降費(fèi)”的國家總體目標(biāo)相背離（短期雖然實現(xiàn)了一些提速降費(fèi)，但這都是運(yùn)營商打腫臉充胖子，硬著頭皮上的，里面的苦衷只有通信人自己知道），只有將運(yùn)營商劃入公益類企業(yè)行列，才能脫離業(yè)績唯上的工作思路，安心為國家戰(zhàn)略和民眾期待而服務(wù)，把國家和用戶滿意當(dāng)成奮斗目標(biāo)，運(yùn)營商少賺點錢，最終受益的是人民群眾和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　其次，中國的運(yùn)營商是世界上最有責(zé)任感的運(yùn)營商，因為無論是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，還是人煙稀少的山區(qū)，遠(yuǎn)到西沙群島，高到喜馬拉雅，只要有通信需求的地方，基本都能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，而這些地方給運(yùn)營商帶來的不是收益，而是沉重的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)負(fù)擔(dān)，年年往上貼錢，此種情況在國外是不可想象的，而這就是運(yùn)營商所承擔(dān)的“普便服務(wù)義務(wù)”，純粹的“公益服務(wù)”。

　　再次，中國地域廣闊，建設(shè)和維護(hù)三套覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò)，耗資巨大，浪費(fèi)嚴(yán)重，這也是為何國家要成立鐵塔公司承擔(dān)三家運(yùn)營商的基站建維，以節(jié)省成本。但在寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，還是三家運(yùn)營商各自為政，相互在對方的地盤進(jìn)行著滲透，在一些地方，寬帶這種高成本低收益的業(yè)務(wù)已經(jīng)逐步到了白熱化的競爭階段，費(fèi)用一降再降，很多地方為了競爭4G業(yè)務(wù)，把寬帶打到了白菜價，有的還當(dāng)成了贈品免費(fèi)送，看似用戶暫時得了實惠，實際上是運(yùn)營商在拿著移動網(wǎng)絡(luò)的錢補(bǔ)貼寬帶的虧損，而一旦流量再大幅降價，移動業(yè)務(wù)也到了不怎么賺錢的時候，寬帶網(wǎng)絡(luò)該如何運(yùn)營？十年以后還怎么升級改造？ 雖然國家放開了民營企業(yè)進(jìn)入寬帶市場，作為一個經(jīng)歷了十多年寬帶發(fā)展的老通信人，我很清楚寬帶的運(yùn)營模式，民營企業(yè)玩寬帶，想賺錢的話只有一招，那就是利用社會關(guān)系或采取一些非正常手段，在局部實施“壟斷”，比如壟斷一個小區(qū)、一座商務(wù)樓（怎么做到？呵呵，只需把小區(qū)、商務(wù)樓的通信機(jī)房鑰匙控制了就行…壞了，泄密了），把里面的客戶全都納入麾下，這樣才有可能五到十年內(nèi)收回投資成本，否則和其他運(yùn)營商一起競爭的話，血本無歸是很正常的，因為你投資后，一旦用戶不用你的網(wǎng)絡(luò)，一閑置就至少一年，第二年線路已經(jīng)破損不堪，往往需要再投入。關(guān)于民營寬帶的一些看法，我的專欄前面詳細(xì)談過，這里就不多說了。

　　其實對用戶來說，需要的就是一張優(yōu)質(zhì)的4G網(wǎng)，一條又快又好又實惠的寬帶，誰愿意折騰著換卡、換套餐？誰愿意每月打開帳單看得糊里糊涂？運(yùn)營商回歸公益后，可以有效避免通信網(wǎng)絡(luò)投資方面的浪費(fèi)，開展多方面合作，集中資源打造覆蓋全國的4G和寬帶精品網(wǎng)絡(luò)，更快地完成國家下達(dá)的流量降價和寬帶提速目標(biāo)，為信息社會的發(fā)展夯實基礎(chǔ)，至于通信資費(fèi)，可以簡化簡化再簡化，廢除套餐，像水、電、煤氣定價那樣，公布運(yùn)營成本，在保本微利的基礎(chǔ)上制定基礎(chǔ)價格，無月租，用戶用多少交多少，然后根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和運(yùn)營成本的變化，每年對基礎(chǔ)價格進(jìn)行下調(diào)，降費(fèi)顯而易見，讓用戶能夠真切感受到。

　　總之，“公益型”的運(yùn)營商將更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，更好地服務(wù)于大眾，三家運(yùn)營商以后比拼的不是誰的營收多誰的利潤多，而是誰的服務(wù)水平高，誰的社會滿意度高。