Ovum監(jiān)管政策類高級(jí)分析師LucaSchiavoni表示，近年來(lái)，各個(gè)國(guó)家圍繞移動(dòng)虛擬網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（MVNO）的監(jiān)管活動(dòng)越來(lái)越多，尤其是在拉丁美洲、亞太地區(qū)和東南亞市場(chǎng)。然而，最近的并購(gòu)浪潮已經(jīng)導(dǎo)致一些歐洲國(guó)家針對(duì)MVNO網(wǎng)絡(luò)接入強(qiáng)加了一些具體的補(bǔ)救措施。

　　但是，不同的監(jiān)管環(huán)境都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，那就是在價(jià)格管制方面都比較寬松，通常都是進(jìn)行事后監(jiān)管。此外，MVNO往往無(wú)法獲得其租借的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商（MNO）的全面服務(wù)（例如4G）。監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須監(jiān)控MVNO接入基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商4G網(wǎng)絡(luò)的能力，因?yàn)樗麄兛赡苄枰�這樣的網(wǎng)絡(luò)接入才能進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　即使是在存有監(jiān)管制度的情況下，MVNO可能也會(huì)從移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商健康的競(jìng)爭(zhēng)水平中受益更多，因?yàn)檫@使他們更容易對(duì)接入網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行談判。監(jiān)管機(jī)構(gòu)在各自的國(guó)家監(jiān)控移動(dòng)市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該謹(jǐn)記這一點(diǎn)。

　　過(guò)去幾年，圍繞MVNO的監(jiān)管框架制度逐漸增加。

　　對(duì)MNO網(wǎng)絡(luò)的接入是一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，因?yàn)樗�確保了MVNO在沒(méi)有面臨被歧視性對(duì)待（也即MNO有權(quán)決定是否進(jìn)行關(guān)于網(wǎng)絡(luò)接入的談判）的風(fēng)險(xiǎn)下能夠提交接入請(qǐng)求。

　　拉丁美洲和一些亞洲國(guó)家的的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在這一領(lǐng)域一直是最活躍的。阿根廷（2014年）和哥倫比亞（2015年10月）最近完成了相關(guān)的監(jiān)管框架制定，類似的情況也發(fā)生在了智利（該國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2014年進(jìn)行了一次民意征詢）和墨西哥（該國(guó)的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商Telcel已開始履行相關(guān)義務(wù)）。

　　值得注意的是，在巴西關(guān)于MVNO的監(jiān)管框架談判尚未取得大的進(jìn)展，而MVNO在當(dāng)?shù)匾苿?dòng)市場(chǎng)近占據(jù)十分有限的份額。巴西監(jiān)管機(jī)構(gòu)Anatel已經(jīng)考慮進(jìn)行介入，但卻尚未形成完整的監(jiān)管提案。

　　值得一提的是，類似的監(jiān)管機(jī)制發(fā)展也發(fā)生在亞洲一些國(guó)家。中國(guó)政府目前正在開展MVNO試點(diǎn)計(jì)劃，并且有望在2016年形成全面的監(jiān)管框架。泰國(guó)在2013年推出了MVNO網(wǎng)絡(luò)接入監(jiān)管法規(guī)，其中包含非歧視業(yè)務(wù)。在馬來(lái)西亞，總體來(lái)看網(wǎng)絡(luò)接入是不受監(jiān)管的，但有規(guī)定MVNO必須能夠接入2.6GHz頻段的網(wǎng)絡(luò)。

　　最引人矚目的發(fā)展是在伊朗，當(dāng)?shù)匾淹瞥隽艘惶仔碌姆ㄒ?guī)，旨在鼓勵(lì)MVNO進(jìn)入市場(chǎng)。伊朗監(jiān)管機(jī)構(gòu)做了不少事情，強(qiáng)調(diào)每家MNO必須承載至少兩家MVNO，并且不允許在合同中設(shè)立任何排他性條款（也即MVNO可以在任何時(shí)間自由地與其他MNO或任何其他組織進(jìn)行交易）。

　　允許接入特定技術(shù)（例如4G）的義務(wù)往往都沒(méi)有包含在上述的監(jiān)管框架中，其中墨西哥可能是唯一的例外，Telcel明確有義務(wù)要允許MVNO使用其4G網(wǎng)絡(luò)。在其他大多數(shù)情況下，這些規(guī)則將此留給了商業(yè)談判；因此，對(duì)于NVNO來(lái)說(shuō)更難獲得對(duì)MNO4G網(wǎng)絡(luò)的接入。

　　在實(shí)踐中，在接入監(jiān)管很寬松或是根本不存在時(shí)，MVNO很少能夠向其在市場(chǎng)上的零售客戶提供4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這是監(jiān)管部門應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)展表明，MVNO在未來(lái)幾年需要4G才能與MNO進(jìn)行有意義的競(jìng)爭(zhēng)。雖然不同的地域存在著差異，但是全球各地的4G發(fā)展都非常迅速，并且有望持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是在西歐、北美和東南亞地區(qū)。

　　在歐洲，MVNO接入通常是不受管制的。不過(guò)，近年來(lái)某些特定的并購(gòu)交易一直是通過(guò)向合并實(shí)體強(qiáng)加監(jiān)管補(bǔ)救措施才得以通過(guò)的，這些措施包括針對(duì)MVNO的強(qiáng)制性網(wǎng)絡(luò)接入開放。

　　最近幾年的例子包括在奧地利（H3G和Orange）、愛(ài)爾蘭（H3G和西班牙電信）和德國(guó)（西班牙電信和KPN）的合并交易。這三筆合并交易被批準(zhǔn)，都基于一個(gè)同樣的條件——合并后的運(yùn)營(yíng)商要允許MVNO能夠接入其一定的網(wǎng)絡(luò)容量。

　　通過(guò)施加這些義務(wù)責(zé)任，歐盟希望重新平衡由于MNO之間合并可能造成的競(jìng)爭(zhēng)減少。并購(gòu)交易仍然面臨著嚴(yán)格審查——相關(guān)市場(chǎng)的收益仍舊不甚清晰。特別是，歐盟認(rèn)為，由于H3G和Orange的合并，奧地利的移動(dòng)服務(wù)零售價(jià)格對(duì)一些消費(fèi)者來(lái)說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了上漲，但卻沒(méi)有體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)投資的提高上。

　　鑒于每家運(yùn)營(yíng)商采取不同的策略，市場(chǎng)上剩余的運(yùn)營(yíng)商數(shù)量并非被考慮的唯一一個(gè)方面。例如，正如Ovum在德國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)整合那篇報(bào)告中指出的，德國(guó)移動(dòng)市場(chǎng)的并購(gòu)交易導(dǎo)致了KPN的消失，而KPN在與MVNO進(jìn)行談判方面是最開放的一家運(yùn)營(yíng)商。極有可能的是，盡管合并后的實(shí)體肩負(fù)著一定的義務(wù)，未來(lái)在德國(guó)新MVNO的接入條件并不比以前更有利。

　　MVNO需要的網(wǎng)絡(luò)接入是一個(gè)理論上的瓶頸，因?yàn)镸NO可能拒絕他們的接入或者以這樣一種方式進(jìn)行定價(jià)，從而使MVNO無(wú)法在其零售服務(wù)中盈利。

　　在實(shí)踐中，顯然，MNO之間的競(jìng)爭(zhēng)越激烈，對(duì)于MVNO來(lái)說(shuō)越好。原因有兩方面。首先，有越多家MNO存在，就會(huì)使MVNO在談判時(shí)擁有更多的有力接入條件，因?yàn)樗麄儷@得了議價(jià)的能力。隨著MNO數(shù)量的減少，在缺乏監(jiān)管保障的情況下，對(duì)MVNO來(lái)說(shuō)更難取得談判的成功。雖然許多國(guó)家MNO的數(shù)量不算少，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須監(jiān)控電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平，如果他們的目標(biāo)是保護(hù)和促進(jìn)MVNO生態(tài)系統(tǒng)的話。

　　第二個(gè)原因在于，在競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)，MNO才會(huì)有動(dòng)力去提高效率、降低成本，并尋求其他的收入來(lái)源。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法之一就是向MVNO出租部分網(wǎng)絡(luò)容量。換句話說(shuō)，如果MNO的零售收入利潤(rùn)率由于競(jìng)爭(zhēng)遭到削弱，他們就會(huì)不愿意沒(méi)有批發(fā)業(yè)務(wù)這部分收入。

　　雖然相關(guān)網(wǎng)絡(luò)接入制度的存在可以大大地幫助MVNO，但是在確保MVNO擁有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境方面，一種健康的競(jìng)爭(zhēng)水平往往可以帶來(lái)更持久的幫助。在確保零售客戶擁有充分的選擇方面，假如監(jiān)管者將MVNO作為MNO的潛在替代者的話，他們應(yīng)該十分謹(jǐn)慎；因?yàn)樗麄兏髯缘纳虡I(yè)模式通常差異很大，MVNO更像是對(duì)一個(gè)充滿活力的市場(chǎng)的補(bǔ)充，而不是來(lái)解決市場(chǎng)份額集中度過(guò)高這一問(wèn)題的。