在2016中國虛擬運營發(fā)展論壇上，工信部信息通信發(fā)展司司長聞庫稱，虛商試點兩年，促進了提速降費，推動了電信行業(yè)的創(chuàng)新，但也存在實名制落實不到位，違規(guī)率很高的問題。
2013年12月，工信部正式向11家通信虛擬運營商（下稱“虛商”）頒發(fā)移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點批文，通信行業(yè)引入民營資本的序幕拉開。目前，兩年的試點期已經(jīng)結(jié)束，試點虛商“轉(zhuǎn)正”在即。
中國虛擬運營商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱：“截至目前，虛商用戶數(shù)已經(jīng)突破了2400萬，虛商也探索出了多元、個性的業(yè)務(wù)模式。今年虛商獲得正式牌照后，將迎來新的發(fā)展機遇。”
不過，針對聞庫提到的實名制問題，鄒學(xué)勇也表示，現(xiàn)在170、171等虛商號段存在的信息詐騙、垃圾短信等問題嚴重損害虛商形象，虛商未來發(fā)展的一個關(guān)鍵就是要做好實名制登記，以此整治利用虛商號段從事非法活動，樹立虛商行業(yè)的品牌和信譽。
試點兩年虛商考核結(jié)果近期公布
虛擬運營商從移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)運營商那里承包或批發(fā)部分通訊網(wǎng)絡(luò)的使用權(quán)，然后通過自己的計費系統(tǒng)、號段、營銷和管理體系把通信服務(wù)賣給消費者。
自2013年底工信部批準首批虛擬運營商試點企業(yè)以來，目前共有42家企業(yè)獲得試點批文。據(jù)工信部披露的數(shù)據(jù)，到目前為止，42家企業(yè)中，共有39家企業(yè)正式放號。
雖然在用戶數(shù)量上，與此前預(yù)期有差距，但在聞庫看來，兩年的試點工作有很多“可圈可點之處”。他提及，一批具有特色的民營企業(yè)進入了基礎(chǔ)電信市場，這里面有渠道型、行業(yè)應(yīng)用型、互聯(lián)網(wǎng)型、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施型以及終端制造企業(yè)，試點的區(qū)域基本上在全國有影響的城市。
值得注意的是，去年，國務(wù)院總理李克強多次要求電信運營企業(yè)提速降費。在聞庫看來，虛商對提速降費起了很大的推動作用，特別是促進資費單價的下降和門檻的降低。
鄒學(xué)勇也對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“虛商率先提出流量不清零的口號，實際上對移動、聯(lián)通、電信三大基礎(chǔ)電信運營商起到倒逼的作用。虛商也通過差異化的發(fā)展，在細分市場為用戶帶來更具個性化的服務(wù)。”
去年底，工信部開始對42家虛商試點情況進行考核�！睹咳战�(jīng)濟新聞》記者獲悉，考核方式包括三個方面，一是工信部對試點企業(yè)進行用戶電話抽查，詢問用戶對企業(yè)服務(wù)的評價；二是試點企業(yè)向工信部提交總結(jié)材料，三是政府領(lǐng)導(dǎo)對試點企業(yè)走訪調(diào)研。
據(jù)鄒學(xué)勇透露，目前考核流程已經(jīng)走完，工信部正在做最后的總結(jié)工作，考核結(jié)果可能近期會公布出來。
“所有的考核工作結(jié)束后，工信部會發(fā)出正式的虛商牌照，然后會全面開放虛商牌照的申請。之前有媒體說今年二季度會發(fā)正式牌照，但我了解到的是時間還沒定，監(jiān)管層還在研究一些細則。”鄒學(xué)勇說。
修補短板未來強化實名登記工作
42家試點企業(yè)達到何種標準才能通過考核順利“轉(zhuǎn)正”？鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，由于各家企業(yè)進入試點的時間不同，有的企業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)時間尚短，因此用戶規(guī)模不是工信部的主要考核標準，預(yù)計正式牌照發(fā)放的標準會聚焦在平臺的綜合能力、信息安全管控能力以及差異化的經(jīng)營模式等方面。
鄒學(xué)勇特別指出，工信部會重點考察虛商在實名制登記、信息安全方面的工作。然而，在這方面，部分虛商做得并不如意。
近年來，移動、電信、聯(lián)通三大基礎(chǔ)運營商已經(jīng)加強了對手機實名制的管理。因此，一些不法分子開始轉(zhuǎn)向虛商處獲取非實名制的號碼，170、171號段頻繁被用于廣告推銷甚至是電信詐騙。由于沒有實名登記，即使詐騙號碼被舉報也很難查出幕后不法分子。
“現(xiàn)在170的號在社會上名聲不太好。很多人跟我說，只要看到170的號，肯定給按死，因為大概80%是廣告、推銷，違規(guī)率這個事是我們現(xiàn)在最頭疼的事。”在上述論壇上，聞庫特別點出虛商在信息安全上的問題，特別是實名制不到位。
其實，信息安全問題一直是虛商的軟肋。記者注意到，2015年9月29日，工信部信息通信管理局曾專門召開會議，就170號段垃圾短信息問題約談遠特（北京）通信技術(shù)公司、貴陽朗瑪信息技術(shù)公司、北京國美電器、深圳市愛施德公司、天音通信公司、蘇寧云商公司、分享通信等7家移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的負責(zé)人，要求相關(guān)企業(yè)采取務(wù)實措施，加強垃圾短信息治理。
鄒學(xué)勇對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析：“虛商試點才兩年，實際發(fā)展也才一年多，在實名制管控、系統(tǒng)平臺建設(shè)方面運營經(jīng)驗還不足，虛商的很多卡號流通到卡市，讓一些人鉆了空子。”
在鄒學(xué)勇看來，信息安全是虛商目前面臨的最重要的問題，因為所有的虛商都是共用170和171號段，如果有一家企業(yè)出現(xiàn)垃圾短信、騷擾電話等信息安全問題，影響的將是整個虛商行業(yè)。“現(xiàn)在可能有些人一看到170號段，就覺得是詐騙號段。這些情況讓虛商的品牌受到損害。所以，做好實名制，維護信息安全不是哪一家企業(yè)的事，而是整個行業(yè)的要求。”鄒學(xué)勇說。
聞庫在論壇上表示，要堅持依法經(jīng)營，強化實名制登記工作。
他提及，這可能不僅僅是一個規(guī)則問題，還要在技術(shù)手段上、管理方式上還是要加大力度。對企業(yè)來說，落實好電話實名登記工作，既是企業(yè)的社會責(zé)任和法律義務(wù)，也是企業(yè)品牌形象的重要體現(xiàn)，更是整個轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)可持續(xù)健康發(fā)展的重要體現(xiàn)。
