虛擬運營商發(fā)展到目前，面臨著一個重要的發(fā)展轉(zhuǎn)折點，是再接再厲，按照當初預期的促進信息通信業(yè)全面深化改革，對混合所有制經(jīng)濟在信息通信領域的逐步滲透，破解信息通信業(yè)改革開放以來的國企流行頑疾；還是原地踏步，在虛擬運營商當前的運營情況出現(xiàn)不同程度的困窘，在主導的業(yè)務經(jīng)營和戰(zhàn)略定位上，繼續(xù)任其盲人摸象；抑或?qū)Υ�虛擬運營商屢屢出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，快刀斬亂麻，予以堅決的不問青紅皂白的取締移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售實驗運營資格等，都應該由相關主管部門和三大基礎電信運營商，出臺相應的更加規(guī)范的管理辦法和細則。

　　虛擬運營商發(fā)展到目前，就其經(jīng)營狀態(tài)，可以說喜憂參半，相對的成功經(jīng)驗和失敗教訓，都要令相關部門認真的思考。運營情況較好的虛擬運營商也并不是高枕無憂，運營情況陷入困境的虛擬運營商也并不是一無是處，既要客觀公正，實事求是的看待，也要有針對性階段性獨特性的區(qū)別對待，理性分析。

　　本文是應某辦局內(nèi)參約稿撰于六月中旬。對虛擬運營商發(fā)展狀況的簡析，將從決定虛擬運營商發(fā)展的四個主體概況，目前發(fā)展概況，存在的主要問題，未來的發(fā)展走向，對出現(xiàn)問題的規(guī)范等幾個方面加以簡要分析。出于商業(yè)利益和目前數(shù)據(jù)采集情況的考慮，本文不體現(xiàn)任何虛擬運營商的具體公司名號與業(yè)務品牌名稱以及相關發(fā)展數(shù)據(jù)。本文只是個人的行業(yè)觀察思考，不代表任何組織與單位，僅供閱讀參考，歡迎批評指正。以下是簡要分析：

　　虛擬運營商發(fā)展到目前，可以分別就政府，主管部門，三大基礎運營商，虛擬運營商自身這四個核心的政策制定，行業(yè)管理，業(yè)務規(guī)則，運營主體來大概梳理造成虛擬運營商目前局面的主要外部成因和內(nèi)部因素。

　　從政策制定上看。電信業(yè)經(jīng)過改革開放以來突飛猛進大發(fā)展，從模擬通信到即將登場的5G制式，對促進國民經(jīng)濟和全社會信息化水平的提高提升，無疑起到絕對性主導作用。但近些年電信業(yè)的發(fā)展，從政府意志的貫徹上，電信業(yè)幾次重大的重組與融合，無論是政府還是行業(yè)或者民間，都出現(xiàn)了相互矛盾甚至對立的看法。主要原因還是角度和視野，所處利益的出發(fā) 點不同，對改革開放以來電信業(yè)的巨大變化造成的孰是孰非問題，沒有進行通盤理解，但有一點應該是共識的，電信業(yè)的改革經(jīng)過前期的粗放型大躍進，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對傳統(tǒng)電信運營商特定業(yè)務的替代作用，使得電信業(yè)向信息通信業(yè)更加廣闊廣義的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為勢不可擋的潮流。雖然傳統(tǒng)電信運營商對待自身轉(zhuǎn)型的問題認識也比較深刻，在新業(yè)務發(fā)展的戰(zhàn)略戰(zhàn)術規(guī)劃與措施也在不斷的制定出臺推進，但效果并不明顯，可見由內(nèi)的對信息通信業(yè)的深化改革已經(jīng)陷入了一個自相矛盾的境地。這個時候，外在的推動力量與創(chuàng)新模式，自然而然的要登堂入室了。尤其新一屆政府對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟成分的新的思考，混合所有制經(jīng)濟再度也客觀的滲入到信息通信領域，這大概可以看做政策制定者的一個基本思路。而其它一些社會上少數(shù)的言論，諸如民營資本借機對國有資本的掠奪和瓜分，或者國有資本對民營資本的鯨吞和消滅，都是極其片面和主管的，不作為主流意見被政策決策層采納。但國有企業(yè)是執(zhí)政黨的經(jīng)濟基礎，仍然有頑強的現(xiàn)實意義。虛擬運營商的引入，只是從帶動信息通信業(yè)的繼續(xù)全面深化改革的意義層面上來看待和認識。

　　從行業(yè)管理上看，在虛擬運營商的發(fā)展問題上，行業(yè)管理部門無疑上承政府決策層面的想法，對下則要承擔相對具體的管理和規(guī)范引導。在不同背景企業(yè)申請移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售資質(zhì)，到獲得市場準入的實驗時期，再到目前已經(jīng)過了虛擬運營商兩年的試點時期，行業(yè)部門的能力和水平起到關鍵的作用。在前期虛擬運營商蜂擁而上直到目前虛擬運營商后續(xù)出現(xiàn)的諸多問題，行業(yè)管理部門對新生事務的出現(xiàn)，顯然沒有足夠的力量整體應對。特別是虛擬運營商運營前期，對虛擬運營商的管理辦法，還是延續(xù)對傳統(tǒng)電信運營商的管理與規(guī)范，對虛擬運營商的運營能力顯然過高了預計，或者是沒有更深刻的思考更加詳細的暫行管理辦法予以出臺，這也是后期虛擬運營商出現(xiàn)不少問題的主要根源之一。虛擬運營商出資方不同的行業(yè)與業(yè)務背景，決定了這些后進入信息通信領域的挑戰(zhàn)者，會有嚴重的慣性，按照先前各自領域的傳統(tǒng)規(guī)則，來對移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務進行各自的理解與運營。虛擬運營商各自為政，各執(zhí)己見的做法是對目前行業(yè)管理缺失的最好注解，也是對行業(yè)管理部門服務水平提高的直接挑戰(zhàn)。

　　從業(yè)務規(guī)則上看，三大基礎電信運營商既是虛擬運營商的合作者，又是號碼資源的提供者，更是發(fā)展指標的考核者，基礎電信運營商對虛擬運營商的多重身份與服務態(tài)度，直接影響到虛擬運營商的生死存亡。從基礎電信運營商的行業(yè)地位上，虛擬運營商的加入，基礎電信運營商的無奈和不同程度的失落，都可以理解為對新生事物的復雜糾結，這也表現(xiàn)在前期對待虛擬運營商的服務態(tài)度和具體服務細節(jié)上。從虛擬運營商的申請準入，號碼分配，定價規(guī)則，業(yè)務輔導，指標考核等，虛擬運營商都不同程度，從三家電信運營商的相關合作部門得到了酸甜苦辣的感受，而三大基礎電信運營商對待虛擬運營商的發(fā)展態(tài)度，則直接受到一部分相關部門與重要崗位人員，對信息通信業(yè)全面深化改革認識不足的狹隘上。甚至一些運營商高級管理者對待虛擬運營商的涌現(xiàn)，也出現(xiàn)不同層面的短板認識。而對待虛擬運營商間接承擔發(fā)展指標，三大基礎電信運營商的態(tài)度無疑都是歡迎并且充滿了一定的期待。但對虛擬運營商未來在市場上的創(chuàng)新，甚至攪局，乃至顛覆作用，各家運營商的擔憂都在開始顯現(xiàn)。這也是對借鑒了國外同行，對待虛擬運營商出現(xiàn)的最高市場份額，又倒逼傳統(tǒng)電信運營商的更大開放范圍，對自身多年封閉體制下運營能力的懷疑。

　　從虛擬運營商自身看，先后獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售資格的各家虛擬運營商，分別來自國內(nèi)不同的行業(yè)，有不同的背景，資本的差異性又各有不同，這也從根本上決定了各家虛擬運營商日后的運營能力和各自業(yè)務特色創(chuàng)新的可能性與發(fā)展方向。面對著曾經(jīng)朝氣蓬勃的通信業(yè)，過渡到更加廣泛的信息通信業(yè)，各家虛擬運營商的心腹事不言而喻，在這塊大蛋糕上攫取一塊利潤，這無可厚非。

　　虛擬運營商作為從政府層面考慮，新涌入的信息通信領域的運營者，倒逼傳統(tǒng)電信運營商的創(chuàng)新能力，服務水平，機制融合，業(yè)務引領，資本參與，體制更新等，都有積極深遠的現(xiàn)實意義，這也是有別于傳統(tǒng)的電信業(yè)深化改革的新形勢下的新思路，更是全面深化信息通信領域改革的一個關鍵步驟，這是從脫離行業(yè)限制層面的更高認識。

　　虛擬運營商從第一批參與企業(yè)獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售資格到目前，已經(jīng)兩年半的時間。這期間從開始的資格申請，資金籌措，人員選聘，業(yè)務規(guī)劃，品牌定位，市場運營，創(chuàng)新表現(xiàn)，到形成自身特色，都不同程度存在不同問題，這些現(xiàn)象都是正常運營過程中出現(xiàn)的不同反應，既有個性的，也有共性的，既有外部因素，也有內(nèi)部因素，都需要分別區(qū)別對待，詳盡分析。

　　虛擬運營商前期磨刀霍霍，沒有對自身定位準確，及至后來市場表現(xiàn)不盡人意，才意識都信息通信行業(yè)創(chuàng)新的艱難。這也是首批獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點企業(yè)在同一起跑線上，后來運營狀態(tài)卻天壤之別的關鍵。

　　我們看到，有的虛擬運營商進入角色較快，經(jīng)過積極努力，在較短的時間，依附自身先前所屬行業(yè)的優(yōu)勢資源與特色服務，制定并發(fā)布自己的通信品牌，并且快速推向市場，獲得一定的用戶。這其中與虛擬運營商自身的資金投入，人員選配，服務創(chuàng)新，市場定位等，有著直接密切的關聯(lián)。還有部分虛擬運營商，在獲得移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點資格后，市場反應平淡，無論是后續(xù)資金投入，招兵買馬，品牌規(guī)劃，市場開發(fā)，售后服務等，都動作緩慢，明顯與前期申請試點資格時的激情判若兩種狀態(tài)。還有部分虛擬運營商，從獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售資格后，根本就采取觀望態(tài)度，后續(xù)的資金投入，市場規(guī)劃，甚至運營人員都寥寥無幾，只剩一個空殼公司，一度傳聞某幾家虛擬運營商要把已經(jīng)獲得的資格待價而沽。

　　以上三種運營狀態(tài)，基本涵蓋了已經(jīng)先后獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點資格的所有虛擬運營商的表現(xiàn)。運營狀態(tài)領先的，在依然領跑，并且后續(xù)又在渠道建設，業(yè)務創(chuàng)新，市場深掘，品牌更迭，用戶開發(fā)，資金追加，社會服務等方面，都有各自不同的努力舉措。運營狀態(tài)居中的，也在想方設法的爭取在移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點期結束后，千方百計的獲得正式運營資格。這其中對自身業(yè)務反復的創(chuàng)新和人員大量的更新，對資金的審慎追投和新增用戶的弄虛作假，都是為了繼續(xù)立足虛擬運營商的行列。運營狀態(tài)斷后的，雖然也在綜合性運營管理方面做了努力，但收效甚微，基本要主動的退出虛擬運營商的行列。

　　可以說，虛擬運營商目前的發(fā)展狀態(tài)，魚龍混雜，良莠不齊，大浪淘沙，勝者為王。

　　虛擬運營商作為國內(nèi)通信市場的新成員，由于自身先前行業(yè)背景不同，雖然獲得了移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售資格，但畢竟在各自企業(yè)當中，屬于新增業(yè)務，不占主流，處于從屬地位。這也決定了這些虛擬運營商只能利用先前企業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，來進行有限的通信業(yè)務創(chuàng)新，更多的是把先前企業(yè)的行業(yè)用戶價值，整合到通信業(yè)務領域之中。這是虛擬運營商的業(yè)務創(chuàng)新能力的受限，是先天不足，也可以看做是對傳統(tǒng)電信運營商創(chuàng)新能力的補充。

　　國內(nèi)每個行業(yè)都有自身長期以來形成的既定規(guī)則，通信行業(yè)也不能除外。虛擬運營商作為新加入者，對通信行業(yè)的諸多管理辦法和要求，是完全陌生甚至排斥的。特別是部分虛擬運營商，用傳統(tǒng)運營商掘墓人的心態(tài)，來進行所謂的創(chuàng)新與變革，完全忽略了通信行業(yè)的本質(zhì)和服務主旨，已經(jīng)引起了一些通信行業(yè)價值的基本混亂。

　　資本是逐利的，虛擬運營商的資本來源于方方面面，與傳統(tǒng)電信運營商的市場型企業(yè)與公益型企業(yè)的雙重身份不同。傳統(tǒng)通信行業(yè)，資金投入巨大，回報周期過長，而對于虛擬運營商而言，短平快是其資本對其運營回報的現(xiàn)實要求。而這些新準入的虛擬運營商，先前企業(yè)對其的資金投入，有許多顯然是估計不足，這也造成了絕大多數(shù)虛擬運營商因為后續(xù)資金投入的限制而舉步維艱。

　　虛擬運營商的運營人才，始終是決定其存亡的核心因素。由于虛擬運營商各自的行業(yè)前身不同，對通信行業(yè)的運營理解更是南轅北轍，千差萬別。雖然先期選聘了一些傳統(tǒng)電信運營商的各級運營管理人才，進行了前期的隊伍組建，但由于水土不服，企業(yè)文化和企業(yè)管理的方式不同，這些從傳統(tǒng)電信運營商跳槽到虛擬運營商的人才，又在與各自加入之初的理想落差巨大之后開始流失。虛擬運營商后期招聘的社會化人才，顯然更不能對通信行業(yè)的運營有深刻的理解，這也是當前虛擬運營商存在的最主要問題的問題。

　　虛擬運營商的發(fā)展問題，歸結為新增用戶和結余用戶的數(shù)量，這是最客觀的，對其運營能力的直接評價。虛擬運營商整體發(fā)展用戶數(shù)量，無論是三大運營商各自的，還是所有的總和，呈現(xiàn)明顯的分布不均，兩極分化及其嚴重，領先的與落后的簡直是天壤之別，沒有呈現(xiàn)均勻式發(fā)展分布。領先的幾家虛擬運營商發(fā)展用戶數(shù)，幾乎囊括了虛擬運營商總體發(fā)展用戶數(shù)的全部，其它虛擬運營商的發(fā)展用戶數(shù)幾乎可以忽略不計。

　　虛擬運營商用戶質(zhì)量問題。通信行業(yè)由于KPI的考核導向主導，整個行業(yè)的價值趨向，唯KPI是從，這種價值也直接傳導到虛擬運營商的發(fā)展考核模式上。虛擬運營商發(fā)展數(shù)量較大的幾家企業(yè)，整體用戶質(zhì)量也出現(xiàn)了不少的問題。就其質(zhì)量，有許多值得商榷和落實的地方。這也應該直接影響到這些虛擬運營商后續(xù)正式運營牌照的獲得，這更應該是一個核心的考核指標的關鍵。

　　所以就虛擬運營商發(fā)展到目前來看，比較突出的存在問題：持續(xù)的創(chuàng)新能力亟待加強，基本的行業(yè)價值亟需樹立，資金的后續(xù)投入嚴重不足，人才的選用管理制約發(fā)展，總體的用戶數(shù)量參差不齊，新增的用戶質(zhì)量需要厘清等六大問題。

　　虛擬運營商發(fā)展到目前階段，出現(xiàn)了兩種不同的看法。一種是全部死掉，一種是全部活著。其實就其國外虛擬運營商的存貨率和國內(nèi)的市場環(huán)境與形勢需要，虛擬運營商的未來是有去有留，任何兩極論都是不符合客觀和實事求是的誤判。

　　在目前階段，虛擬運營商兩極分化的情況下，在所有的虛擬運營商即將獲得正式的運營牌照之前，根據(jù)虛擬運營商的運營狀況和市場表現(xiàn)，大部分虛擬運營商將會自然被淘汰出局，這是客觀現(xiàn)象。還有部分虛擬運營商在主觀上，已經(jīng)放棄了繼續(xù)運營的意愿和能力。無論主觀還是客觀，在移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點期滿，應該允許這部分虛擬運營商的退市，相關管理部門和合作運營商，也要提早有承接的預案和具體實施辦法。

　　在獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售正式的牌照后，這部分虛擬運營商也面臨著一個持續(xù)運營的過程。這個運營過程，會受到政府新的意志，行業(yè)管理部門，合作的基礎運營商，虛擬運營商自身的諸多因素影響。在這個階段，部分虛擬運營商的運營狀態(tài)會出現(xiàn)不同的變化，比照目前的用戶發(fā)展數(shù)，市場占有率，業(yè)務創(chuàng)新影響力，一些虛擬運營商會自然消減，主動退市，這是就其自身運營狀態(tài)決定的結果。

　　虛擬運營商在國內(nèi)的出現(xiàn)，目前是繼續(xù)全面深化信息通信業(yè)改革的一個比較具體的象征�；蛘哒f，實驗意義大于真正的市場創(chuàng)新能力。在新一屆政府對國內(nèi)經(jīng)濟格局的重新規(guī)劃，在相關領域適度進行混合所有制經(jīng)濟的實驗與嘗試，這也是有別于前幾次電信業(yè)重組的一個新思路。當未來，這些現(xiàn)實意義的因素不再起決定的作用，虛擬運營商的市場活力才能真正的體現(xiàn)。

　　在未來階段，不排除虛擬運營商之間的互相收購與互補性的合并。這種收購與合并，既可以是虛擬運營商之間的，也可以是傳統(tǒng)電信運營商與虛擬運營商之間的。只要有利于創(chuàng)新業(yè)務的發(fā)展，服務用戶水平的提高，市場開發(fā)的需要，都可以靈活多樣的進行。

　　特別值得一提的是，未來的傳統(tǒng)電信運營商，可以在創(chuàng)新業(yè)務領先的虛擬運營商之中，進行資本和資金的投入與控股，以期達到雙重的效果與效益。不僅是資本與資金，虛擬運營商對傳統(tǒng)電信運營商的各級運營人才，也可以采取多種形式的利用，以期不僅是資金利益的最大化，人才發(fā)揮也可以最大化。

　　對未來傳統(tǒng)電信運營商的諸多設想之一，是討論多年的網(wǎng)業(yè)分離。特別是鐵塔公司的成立，作為信息通信業(yè)全面深化改革的又一個象征，給網(wǎng)業(yè)分離的構想又起到推波助瀾的作用。如果未來國內(nèi)的網(wǎng)業(yè)分離變?yōu)楝F(xiàn)實，這對虛擬運營商的發(fā)展，無疑是一個極大的利好消息。虛擬運營商的發(fā)展將于傳統(tǒng)電信運營商處于同一相對公平的跑道上，可能會取得不俗的業(yè)績，對此，可以拭目以待。

　　虛擬運營商的誕生以及目前出現(xiàn)的問題，都應該從理解和發(fā)展的眼光看待，并且要對癥下藥，以總結歸納，預測為先，從嚴標準，規(guī)范提高，促進發(fā)展。

　　虛擬運營商的誕生是新生事物，新生事物的主要標志，就是從無到有，有無限的可能性。這些可能性，肯定是既有優(yōu)秀的，也有糟粕的。關鍵的問題是去偽存真，發(fā)揚光大。

　　應該說虛擬運營商截止到目前出現(xiàn)的種種問題，不能一概而論，通盤歸結為虛擬運營商自身的問題。沒有規(guī)矩，不成方圓，在虛擬運營商的誕生和發(fā)展過程當中，相關管理部門和三大基礎運營商，都存在著先天經(jīng)驗不足，管理措施不到位，預案滯后，服務能力薄弱，扶持力度不夠等許多自身原因。這些原因，在部分虛擬運營商的具體運營過程當中，都有不同程度的暴露，也曾經(jīng)引起了一些爭議。這可能是當下政府管理部門長期形成的官本位的流露。

　　作為具體業(yè)務提供與合作服務的基礎電信運營商，對待虛擬運營商的出現(xiàn)，矛盾的態(tài)度時而體現(xiàn)，但終歸是電信運營商的發(fā)展補充。在前期的服務水平上，后續(xù)的服務方式轉(zhuǎn)變和協(xié)調(diào)與溝通，應該尤為重要。從前一個階段虛擬運營商與基礎電信運營商產(chǎn)生的矛盾中，有許多旁枝側(cè)結可以避免，但沒有很好的協(xié)調(diào)。

　　對虛擬運營商出現(xiàn)問題的規(guī)范，不是一朝一夕，一揮而就的。應該從行業(yè)管理部門，合作管理伙伴，協(xié)調(diào)虛擬運營商的發(fā)展。特別是對照虛擬運營商前期出現(xiàn)的問題，相關的措施與管理規(guī)范辦法，都應該有提早的預測和相應的解決方式。

　　在規(guī)范虛擬運營商的不足問題上，行業(yè)管理部門和基礎電信運營商，還要事先達成高度的一致性。在準則和行業(yè)服務與運營標準上，也應該對虛擬運營商的要求有具體明確的條款和時限要求。不可以在基本業(yè)務規(guī)則上，采取模糊性，模棱兩可的要求，讓一些虛擬運營商借機降低服務標準和服務硬件的達標。

　　對虛擬運營商出現(xiàn)問題的規(guī)范上，千頭萬緒，要標本兼治，就是要按照有法可依，可依從嚴，從嚴標準，標準清晰，清晰目標，目標可行，可行落實的良性過程來執(zhí)行。方能夠從扶持的角度，嚴格的管理，縝密的協(xié)調(diào)，良好的溝通，來保證虛擬運營商的健康有序穩(wěn)定的發(fā)展。

　　另外一個虛擬運營商比較關注的問題，按照當初第一批獲得移動通信業(yè)務轉(zhuǎn)售試點時間的規(guī)定，目前首批試點的虛擬運營商，已經(jīng)結束了試點試驗期。這批企業(yè)的何去何從，相關行業(yè)管理部門，還是要及早開始下一步的規(guī)定工作，以期行業(yè)管理部門公信的影響力。